工程建设承包商管理细则程序文件.doc

****公司基础管理体系工程建设承包商管理细则文件编码：NMXS-JCGL-XZ-GCJS-05-A/3工程建设承包商管理细则1.总则1.1 为加强****公司（以下简称**公司）工程建设项目承包商安全监督管理工作，防止和减少承包商事故发生，保护人身和财产安全，统筹工程建设及一类检维修资源，规范工程建设及检维修市场秩序，提高服务保障能力，规范承包商履职行为，防止违法转包、违规分包，确保施工安全，结合**公司工程建设及检维修业务实际，依据《**天然****公司工程建设及检维修承包商管理办法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规、规章制度、标准规范和**公司有关规定制订本办法。

1.2本细则适用于**公司所属各企业，控股企业可参照执行。

1.3本细则所称承包商是指参与**公司新建、迁建、重建、改扩建和一类检维修等**库、加**站、加**站、加**加**合建站项目的总承包和咨询、勘察、设计、施工、监理、检测等活动的承包商和服务商。

1.4**公司对承包商管理遵循以下原则：1）安全第一、预防为主；2）统一领导、分级负责，直线责任、属地管理；3）过程控制、动态管理；4）严格监督、落实责任。

2.机构和职责2.1**公司成立承包商管理领导小组（小组成员有企管法规处、投资建设管理处、质量安全环保处、审计监察处、财务处、信息化管理处、非**品业务管理处（非**分公司）、加**站管理处、营销处、仓储调运处、办公室），全面负责承包商入围、招标、使用管理、评价考核等工作。

2.2**公司履行以下职责：1）贯彻落实国家有关法律法规及上级公司承包商管理规章制度；2）制定**公司承包商管理实施细则；3）企管法规处负责工程建设承包商的准入管理，对承包商资质（包括安全资质）进行审查、组织建立、维护**公司承包商资源库；负责工程招标（或竞争性谈判）选商；对承包商实施年度综合考评并发布年度合格承包商名录。

4）投资建设管理处负责承包商服务过程的监督管理和具体业务考核，并将考核结果提交企管法规处。

5）投资建设管理处负责检查、指导、考核所属企业承包商安全监督管理工作。

6）协调解决承包商安全监督管理工作中出现的重大问题，参与承包商生产安全事故的调查工作。

2.3**公司所属企业履行以下职责：1）贯彻落实国家有关法律法规及**公司、**公司和**公司承包商管理规章制度；2）负责落实**公司承包商准入及考核管理办法；3）组织对承包商进行使用管理、培训、评价和安全监督管理；4）负责组织对在用承包商进行考核，并按要求上报考核资料；5）负责按照**公司招标管理办法规定实施本单位承包商的招标工作；6）负责对在建工程承包商开展日常管理工作；7）领导小组安排的其他工作。

3.承包商选择3.1在承包商选择时需遵守《建筑法》、《建筑业企业资质标准》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》以及《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》等法律法规，严格禁止违法转包、违规分包、违规选商及挂靠等违法行为。

3.2**公司**库、加**站的新建、改扩建、技术改造、安全隐患整改、一类检维修等工程建设项目的承包商应通过招投标形式在系统内或**公司入围承包商中选用，所属企业不得擅自确定或使用其他未入围单位，不得以任何理由向总包单位推荐分包单位。

3.2.1加**站建设项目加**站建设项目除**公司统一招标外，由所属企业在**公司承包商资源库范围内自主招标，并将招标结果上报**公司备案。

3.2.2**库建设项目**库建设项目必须选用系统内承包商，零星检维修工程可选用**公司入围承包商。

按照管理权限，限上项目（投资1000万元以上）的项目由**公司进行选商，限下项目（投资1000万元以下）由所属企业组织选商。

3.3所属企业选择承包商应按照《****公司招标管理办法》采用招标方式进行，招标代理机构应在企管法规处入围服务商范围内选用。

按规定可不招标或不宜招标的，应采用竞争性谈判方式选择承包商；只有一家承包商可供选择的采用谈判方式。

3.4对于特殊行业或具有特殊施工技术要求的，可根据专业特点或行业管理部门要求，直接选用具有相应资质的专业队伍并签定包干合同，所属企业应按照承包商准入条件对拟选承包商严格把关后报**公司审批，且其准入仅对当次项目有效。

3.5承包商选择的招标、谈判和审查应有技术、经济、法律等有关专业人员参与。

1）应当在招标文件中提出承包商遵守的安全标准与要求、执行的工作标准、人员的专业要求、行为规范及安全工作目标，以及项目可能存在的安全风险。

承包商投标文件中应当包括施工作业过程中存在风险的初步评估、HSE作业计划书、安全技术措施和应急预案，以及安全生产施工保护费用使用计划。

2）应当在招标文件中列出安全生产施工保护费用项目清单，承包商的报价中应当单列此项费用。

3）建设单位应当及时足额将安全生产施工保护费用拨付给承包商，费用应当满足有关标准规范及现场风险防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削减。

4.承包商使用管理4.1锁证备案管理为确保工程建设项目的有序管理，提升入围承包商主要管理人员的履职能力，对加**站建设项目承包商主要管理人员实行锁证备案管理。

**公司统一组织对备案人员资质、业绩等进行审核和培训，合格后下发备案证。

承包商承揽项目时，其主要管理人员应持备案证上岗。

4.1.1.锁证备案人员范围及条件1）施工承包商。

锁证备案人员包括：项目经理、技术负责人、专职安全员、质量监督员。

项目经理应具有二级注册建造师以上执业资格（含二级），具有良好的职业道德，遵纪守法，诚信尽责，具有类似项目管理经验。

技术负责人应具备中级工程师及以上专业技术职称，有本单位书聘任文件，具有良好的职业道德，遵纪守法，诚信尽责，具有类似项目管理经验。

专职安全员应取得专职安全员资格证或其他相应资格，有本单位聘任文件，应熟悉安全施工管理规定、安全工作规程，熟悉我公司HSE管理相关规定，具有类似项目管理经验。

质量监督员应具备中级及其以上专业技术职称，有本单位聘任文件，参加省级以上工程质量监督部门的相关业务知识培训并考核合格，能熟识和掌握国家有关法律、法规和相关工程建设强制性标准，有良好的职业道德，具有类似项目管理经验。

2）监理承包商。

锁证备案人员包括：总监理工程师、专业监理。

总监理工程师应取得国家监理工程师执业资格并在监理企业注册，有本单位聘任文件，担任总监理工程师2年及以上经历，具有良好的职业道德，遵纪守法，诚信尽责，具有类似项目管理经验。

专业监理应取得监理工程师证，或监理工程师执业资格，或本单位考核合格后的聘任文件，熟悉相关的法律法规、有关政策及规定，熟悉我公司HSE管理相关规定，具有较高的专业技术水平、较强的综合协调能力，具备2年以上工程监理工作经验。

4.1.2各承包商所派驻现场的项目经理、安全员、质量、技术员以及监理单位派驻的项目总监、专业监理必须持有**公司签发的备案证，没有备案证的管理人员不得进场。

除项目经理、项目总监外杜绝其他关键岗位人员同时在多个项目中担任关键职位。

备案证必须本人随身携带，承包商现场管理人员必须与所持备案证信息相符，不得随意借用。

如有变动，由所属企业对新进人员组织考试，合格后颁发备案证，方可上岗，同时将变更信息上报**公司备案。

4.1.3**公司每年组织备案人员培训，对于考试不合格的人员予以清退。

4.2所属企业应按照国家有关法律法规、**公司、**公司有关规定，对所使用的承包商实施属地管理。

严把承包商的单位资质关、HSE业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关，统一标准、统一要求、统一管理，严格考核。

在项目实施阶段要从合同履约、资源配置、项目组织实施、项目质量管理、项目HSE管理、项目进度管理、项目分包管理、项目信息、资料管理、项目服务水平、交货能力、诚信、后期（售后）服务等环节加强对各类承包商的监督管理，并配合**公司开展承包商考核工作，对考评不合格的单位实行淘汰清退。

4.3 承包商安全准入为实现施工作业过程全方位监管，有效预防和遏制各类风险事故，落实承包商施工作业安全准入管理有关要求，在合同签订后，项目开工前，由所属企业对承包商开展施工作业安全准入管理（分为施工作业前、施工过程监督及竣工后安全绩效评估三个阶段），对不符合要求的人员、设备机具要及时清退。

4.3.1施工作业前能力准入评估，主要包括承包商参与项目建设人员资质能力、设备设施安全性能以及安全组织架构，防止承包商不符合要求的管理人员及施工人员参与项目建设。

4.3.2施工过程中监督检查，主要对承包商HSE承诺书履行、项目主要负责人在岗、入场人员与施工前能力准入评估结果是否一致、入场许可证持证、劳动防护用品使用、安全教育培训计划落实、资格证书有效性、规章制度和操作规程执行情况等；现场设备设施与施工前能力准入评估结果是否一致、安全附件是否齐全、检验检测是否合格、运行状态是否完好；以及施工方案执行、HSE作业计划书执行、安全生产施工保护费使用、作业许可办理、变更管理、“三违”查处、应急预案培训与演练、应急资源配置管理。

4.3.3竣工后安全绩效评估：主要对承包商HSE承诺履行、人员安全履职能力、设备设施本质安全性能、现场文明施工、日常安全管理、HSE作业计划书执行、安全教育培训落实、安全生产施工保护费使用、“三违”查处和事故隐患整改等。

4.3.4承包商在项目实施过程中对项目安全管理的执行情况，严格执行《**天然****公司关于进一步加强承包商施工作业安全准入管理的意见》考核标准进行综合评估打分，如打分不及格将纳入黑名单并取消准入资格。

4.4施工过程管理4.4.1所属企业按合同约定对承包商资源配置、组织实施和工作目标进行全过程管理，对承包商提出具体的工作要求和目标任务。

要求承包商编制并提交详细的项目策划，包括但不限于总体计划、进度安排、质量、安全、环保和职业健康目标与具体的控制措施、资源投入等。

严格审批承包商项目质量管理计划、安全管理计划并对执行情况进行监督，必要时组织对承包商质量管理体系进行审核。

对所使用的承包商实施属地管理，严格考核。

4.4.2所属企业应根据项目的特点，制定安全生产合同文本或者工程服务合同中的安全条款，并保证安全条款符合现场作业实际具有针对性。

项目实行总承包的，建设单位应当在与总承包单位签订的合同中明确分包单位的安全资质，分包单位的安全资质应当经建设单位认可；总承包商与分包商在签订工程服务合同的同时，应同时签订安全生产合同，约定双方在安全方面的权利和义务。

4.4.3两个及以上承包商在同一作业区域内进行施工作业，可能危及对方生产安全的，在施工开始前建设单位应当组织区域内承包商互相签订安全生产（HSE）合同，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全监督管理人员进行安全检查与协调。