关于元代行省制度教学的几点思考

关于元代行省制度教学的几点思考

作者：袁廷虎

行省制度是元朝创设的一项重要制度，在古代中央集权制度发展的历程中，有着重要的地位。普通高中历史课程标准明确要求“列举从汉至元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点”。作为元朝主要政治制度的行省制度，人教版教材用一段文字和一幅地图的方式加以呈现，人民版列有专门的标题介绍，但两个版本的叙述都不够翔实。岳麓版教材对地方行政制度的介绍只延续到宋代，元明清三代只字未提。因此，在课堂教学中师生常常出现理解障碍，如行省与中书省是什么关系？教材中的宣慰司与行省是什么关系？行省握有各项大权，为何又能加强中央集权？若行省起到了加强中央集权的作用，明初朱元璋为何又要废行省而设三司？既然明初已经废除行省，为何又说行省是中国省制的开端，等等，概念的模糊势必影响教学的质量。在高考试题设置的新材料、新情境中，考查内容往往超越了课本的表述。因此，笔者认为有必要对教材关于元代行省制的内容进行深度挖掘，并试图对一些重要概念提出自己的教学思考。

1.行省与中书省

行省究竟是一个怎样性质的机构？人教版和人民版都称之为地方行政区划，依此我们可以将行省与中书省的关系概括为地方与中央的关系，但教材又说行省拥有经济、军事大权，这似乎又与学生熟悉的郡、县存在明显差别，行省与中书省只是中央与地方的关系吗？

“省”在古时为王宫禁地的称谓，引申为中枢机要的名称，因此行省的本意为代表中央行使权力。行省最早可上溯至魏晋的行台，在蒙古灭金的过程中正式形成并逐渐演化成地方最高官府，蒙元在灭金的过程中仿行金朝这一建置，并在日后的军事行动中随战事而推进。由于行省多是以受朝廷派遣，临时处理军政事务的形式出现，特别是许多行省长官皆以中书省“宰执行某处省事系衔”，行省与中书省的关系，大致相当于分支与母体，是中书省的派出机构。至元二十一年（1284年），中书省言“宰执之名，不宜轻授”，①行省长官兼挂中书省宰执的头衔被取消，行省由此逐步转化为固定的地方最高官府，成为中书省的下属，接受中书省的节制和领导。

可是，即使在制度定型、行省地方化之后，它仍然具有中书省分支机构的性质。《元史》在叙述全国行政区划时称“立中书省一，行中书省十有一”，②将两者并列。就全国范围而言，行省并未覆盖全部路府州县，离大都较近的山东、山西、河北等土地都由中书省直接管辖，这就是说，作为国家最高行政机构的中书省，将全国大部分州县交给自己的分支机构――行中书省统辖，但仍保留了一小部分由自己直辖。“在管理层次上，中书省统行省、行省统路府州县的三级关系并未完全普及于全国，而更全面地看毋宁说是中书省与行省共统路府州县的两级关系”，①都省与行省“官名品秩略同”，文书往来亦用对等“咨文”，都反映了两者“平等”的关系，而此特点为其他朝代中央政府与地方政区关系所不具备。因此，行省与中书省的关系具有双重性，“行省演化为地方最高官府，只是言其性质的基本方面。事实上，行省在具有上述基本性质的同时，仍然长期保留着朝廷派出机构的某些原有性质，并非纯粹的地方官府”。②

行省的性质具有双重性，又直接导致行省的职权也具有双重性。既然行省是从中书省分出去的“治外”机构，其代表中央分驭各地的使命就会存在，当然也会被授予与中书省一样相应集中的权力。“自人民、军旅、赋役、狱讼、缮修，政令之属，莫不总焉”。③行省在一个地区权力集中的程度，从某种意义上来说比中书省还要高，至少中书省在制度上还不掌握军权。从行省设置的目的和作用看，主要是着眼于政治上的统治和军事上的控制，酷似十个大军区。无论是作为朝廷的派出机构还是作为常设的地方最高官府，“其代表中央进行政治控驭和军事镇遏的色彩，一直非常浓厚”。这种权力的全面性、高级别性和高机动性，使得行省与前朝的地方行政机构存在明显区别，因此教材中称行省拥有经济、军事大权。

此外，行省在代表中央控驭地方行使大权的同时，也兼替地方分留部分权力。以财政权为例，“昔之有国家者，藏富之所，散于列州。而今也，藏富之所，聚与诸省”。④行省将各路州的财赋集于行省治所后，成为唯一有权、较为机动地支配地方留用财赋的机构。

可是，行省虽有如此的权力，但因其同时具有地方最高官府的性质，也就决定了它在权力行使中必然受到中书省的制约。以行政权的关键――官吏任免的人事权来看，行省就表现出无所作为。元代地方官的选用主要由中书省和吏部负责，元朝模仿唐制，每隔三年由中书省委派使者会同行省官及行台监察御史，迁调所在官吏，通过这项制度，元朝基本解决了行省所辖边远地区官吏铨调迟缓，或大量缺官等弊病，又始终将包括边远地区在内的各级地方官吏的铨调权紧紧地掌握在中央。总之，元代各级地方官吏必须“受命于朝而后仕”，⑤行省对绝大多数地方官的任用和铨调是无法干涉的。再以军权为例，行省是元代地方官府中唯一握有较大军权的机构，但元朝将军队的统属权委付于行省后，并没有让行省独立行使其军权，而是禁止擅调军队、限制并惩办军将之权，通过授受牌符，直接布置调换戍兵和整点军队等环节加强对行省的控制，“诸行省非奉旨毋擅调军”。⑥元朝后期，由于军情的需要，对行省的限制有所放宽，但行省始终受到中央的节制。终元一朝，行省也并未能构成名副其实的独立地方军事势力。

总之，行省既代表中书省的派出机构，又具有地方最高官府的性质，在权力的行使上主要为中央收权，同时兼替地方留权，教材中称行省拥有大权，但行使权力时受到中央的节制，正是基于此缘故。

2.行省与宣慰司

宣慰司始于唐而盛于元，是元代仅次于行省的地方重要官府。人教版称宣慰司设于边远民族地区，在课堂教学中，常有教师望文生义，向学生解释说宣慰司的职能就是分管少数民族，更有甚者，将它与宣政院、清朝理藩院混为一体。实际上，宣慰司的位置和职能并非如此。

宋元史专家史卫民在《元朝前期的宣抚司与宣慰司》一文中，详细介绍了宣慰司的立罢改易过程。宣慰司的演变大致经过三个阶段，元世祖中统元年（1260年）初设宣慰司，最初的十路宣慰司大致是由宣抚司改造过来，其职能基本也与宣抚司相同，“建监司以治诸侯。诸镇诸侯各握兵民，不可猝罢，当置监司，以收其权利，制其所为”，①是监治各地汉世侯的“监司”机构。当汉地世侯被罢黜时，宣慰司的这一使命便已完结。宣慰司的第二阶段是至元元年至至元十五年（1264―1278年），是临时处理军政事务机构。这一时期元朝的行省尚未成为定制，宣慰司常常与行省迭为废立，②职能互相交叉，甚至互为替代。在元军南下攻宋的过程中，在南方地区先后设置了十二道宣慰司，和行省共同构成一种军官兼管民政的混合统治体制，此时的宣慰司实质上是一种过渡性的地区性军事管制机构。这一时期宣慰司体制是与行省制度的探索、创行并存的时期，宣慰司设置遍布南北广大地区。

宣慰司第三阶段时间为至元十五年到元末（1278―1267年），元世祖对宣慰司进行了大幅度的整顿和改进。“命宣慰司兼行元帅府事并听行省节度”，③各行省范围内的宣慰司陆续被置于行省节制之下。10个行省隶属下的宣慰司共达60多个，宣政院属下3个，中书省属下6个，其中绝大部分是长期设置。《元史・百官志》记载：“宣慰司，掌军民之务，分道以总郡县，行省有政令则布于下，郡县有请则为达于省。有边陲军旅之事，则兼都元帅府，其次则止为元帅府。其在远服，又有招讨、安抚、宣抚等使，品秩员数，各有差等。”而作为行省的分治机构，宣慰司必然具有“分道以总郡县”的基本职能，因此，宣慰司有较稳定的辖区，多者十几个，少者三五个，除行省治所外，其余各道大都为宣慰司所辖，如江浙行省辖下的浙西道宣慰司，治所在杭州，管辖路州包括杭州路、湖州路、嘉兴路、松江府等，④所以宣慰司绝非只在边远民族地区设置。

此外，作为行省属下的分治机构，宣慰司包含两类：宣慰司和宣慰司都元帅府。其职掌