第五章公共事业管理职能、方式和方法
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➢ 公共事业管理的计划分为：长期计划和短期计
划两种形式 。 ➢ 长期计划是指实施时间在三年或三年以上的
计划。长期计划属于指导管理性计划的计划， 主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业 管理人员承担制定任务。 ➢ 短期计划是实施年限为一年或更短的计划。 短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期 计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会 公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是 中、低层管理人员。
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17分29秒
铜陵学院 公共管理系
李长源
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目录
第一章 导论 第二章 公共事业管理环境 第三章 公共事业管理的模式与体制 第四章 公共事业管理中的组织 第五章 公共事业管理的职能、方式与方法
2020年10月23日星期五2时
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铜陵学院 公共管理系
李长源
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目录
第六章 公共事业管理责任与伦理 第七章 公共事业管理的一般过程 第八章 公共事业法律制度 第九章公共事业分类管理概述（上） 第十章公共事业分类管理概述（下）
2020年10月23日星期五2时
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• (三) 制定公共事业管理计划的步骤
分析问题
确定选择的方案
确定目标
比较方案
考虑计划工作的前提
选择方案
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铜陵学院 公共管理系
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制定辅助计划
编制预算 使计划数字化
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• (四) 公共事业管理计划的种类
14
• (三)公共事业管理组织工作中的授权
➢ 授权过程必须遵循以下原则：
➢ 第一、按预期成果授权原则。 ➢ 第二、明确划分每一部门职能界限原则。 ➢ 第三、明确职权——管理层次原则。 ➢ 第四、职权绝对性原则。 ➢ 第五、职权与职责一致原则。
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• (一) 公共事业管理计划的基本内涵
➢ 公共事业管理的计划职能，就是公共事业管 理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所 发挥的作用。
➢ 含义： ➢ 一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标
而必须做出的种种选择； ➢ 二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，
制定公共事业管理主体系统的工作程序。
李长源
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• (四)公共事业管理的主要组织形式
➢ 第一、根据公共事业的基本内容确定的组织 形式
➢ 第二、根据地域确定的组织形式
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铜陵市人才公寓项目建设领导办公室
铜陵市 政府
铜陵市
人力资源 和社会保
障局
铜陵市财 政局
铜陵市规 划局
第五章公共事业管理职能、方式和方法
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• 课程中文名称:公共事业管理概论 • 拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun • 课程类别：必修 • 课程学分数： • 课程学时数：68 • 授课对象：公共管理相关专业本科生 • 本课程的前导课程：管理学 行政管理学
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• 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管 理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事 业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以 下基本职能：
➢
Байду номын сангаас
一、计划职能
➢
二、组织职能
➢
三、协调职能
➢
四、控制职能
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• 一、计划职能 • 计划职能是公共事业管理机构的首要的职
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第五章 公共事业管理的职能 方式与 方法
学习要点：
• 政府管理公共事业的基本职能 • 政府管理公共事业的基本方式 • 政府管理公共事业的基本方法
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第一节 公共事业管理的基本职能
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• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
•
• 第一、确定公共事业管理的目标； ➢ ➢ 第二、拟定出分目标或派生目标等；
➢ 第三、对管理工作加以确认和分类；
➢ 第四、划分管理工作；
➢ 第五、授予管理工作所必要的职权；
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• (一)组织职能含义
➢ 公共事业管理的组织职能，是指为了达到 公共事业管理的目标，公共事业管理主体对 有关的公共事业活动及其相关的生产要素进 行的分配和组合。
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• 二、组织职能 • 在公共事业管理中，组织是一项依据一定的
计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理 工作，是基本的管理职能。
➢ (一)公共事业管理组织职能的含义 ➢ (二)公共事业管理组织工作的基本步骤 ➢ (三)公共事业管理组织工作中的授权 ➢ (四)公共事业管理的主要组织形式
铜陵市住 房城建委
铜陵市国 土局
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• 三、协调职能
• 协调是公共事业管理机构的主要职能之 一，它与计划职能和组织职能直接相关，协 调的任务就是保证计划和组织职能的实现。
➢ (一)公共事业管理协调的基本含义 ➢ (二)公共事业管理协调中的沟通 ➢ (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”
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• (二) 公共事业管理计划的必要性
➢ 第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公
共事业管理活动沿着既定的目标进行。 ➢ 第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于
组织目标 ➢ 第三、提高公共事业管理的合理性和效率。 ➢ 第四、有利于公共事业管理活动的控制。
能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的 意义，也是必须的步骤和基本要求。 ➢ (一) 公共事业管理计划的基本内涵 ➢ (二) 公共事业管理计划的必要性 ➢ (三) 制定公共事业管理计划的步骤 ➢ (四) 公共事业管理计划的种类
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划两种形式 。 ➢ 长期计划是指实施时间在三年或三年以上的
计划。长期计划属于指导管理性计划的计划， 主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业 管理人员承担制定任务。 ➢ 短期计划是实施年限为一年或更短的计划。 短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期 计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会 公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是 中、低层管理人员。
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第一章 导论 第二章 公共事业管理环境 第三章 公共事业管理的模式与体制 第四章 公共事业管理中的组织 第五章 公共事业管理的职能、方式与方法
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第六章 公共事业管理责任与伦理 第七章 公共事业管理的一般过程 第八章 公共事业法律制度 第九章公共事业分类管理概述（上） 第十章公共事业分类管理概述（下）
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• (三) 制定公共事业管理计划的步骤
分析问题
确定选择的方案
确定目标
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考虑计划工作的前提
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• (四) 公共事业管理计划的种类
14
• (三)公共事业管理组织工作中的授权
➢ 授权过程必须遵循以下原则：
➢ 第一、按预期成果授权原则。 ➢ 第二、明确划分每一部门职能界限原则。 ➢ 第三、明确职权——管理层次原则。 ➢ 第四、职权绝对性原则。 ➢ 第五、职权与职责一致原则。
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• (一) 公共事业管理计划的基本内涵
➢ 公共事业管理的计划职能，就是公共事业管 理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所 发挥的作用。
➢ 含义： ➢ 一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标
而必须做出的种种选择； ➢ 二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，
制定公共事业管理主体系统的工作程序。
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• (四)公共事业管理的主要组织形式
➢ 第一、根据公共事业的基本内容确定的组织 形式
➢ 第二、根据地域确定的组织形式
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• 课程中文名称:公共事业管理概论 • 拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun • 课程类别：必修 • 课程学分数： • 课程学时数：68 • 授课对象：公共管理相关专业本科生 • 本课程的前导课程：管理学 行政管理学
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• 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管 理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事 业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以 下基本职能：
➢
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一、计划职能
➢
二、组织职能
➢
三、协调职能
➢
四、控制职能
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• 一、计划职能 • 计划职能是公共事业管理机构的首要的职
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第五章 公共事业管理的职能 方式与 方法
学习要点：
• 政府管理公共事业的基本职能 • 政府管理公共事业的基本方式 • 政府管理公共事业的基本方法
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第一节 公共事业管理的基本职能
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• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
•
• 第一、确定公共事业管理的目标； ➢ ➢ 第二、拟定出分目标或派生目标等；
➢ 第三、对管理工作加以确认和分类；
➢ 第四、划分管理工作；
➢ 第五、授予管理工作所必要的职权；
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• (一)组织职能含义
➢ 公共事业管理的组织职能，是指为了达到 公共事业管理的目标，公共事业管理主体对 有关的公共事业活动及其相关的生产要素进 行的分配和组合。
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• 二、组织职能 • 在公共事业管理中，组织是一项依据一定的
计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理 工作，是基本的管理职能。
➢ (一)公共事业管理组织职能的含义 ➢ (二)公共事业管理组织工作的基本步骤 ➢ (三)公共事业管理组织工作中的授权 ➢ (四)公共事业管理的主要组织形式
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• 三、协调职能
• 协调是公共事业管理机构的主要职能之 一，它与计划职能和组织职能直接相关，协 调的任务就是保证计划和组织职能的实现。
➢ (一)公共事业管理协调的基本含义 ➢ (二)公共事业管理协调中的沟通 ➢ (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”
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• (二) 公共事业管理计划的必要性
➢ 第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公
共事业管理活动沿着既定的目标进行。 ➢ 第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于
组织目标 ➢ 第三、提高公共事业管理的合理性和效率。 ➢ 第四、有利于公共事业管理活动的控制。
能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的 意义，也是必须的步骤和基本要求。 ➢ (一) 公共事业管理计划的基本内涵 ➢ (二) 公共事业管理计划的必要性 ➢ (三) 制定公共事业管理计划的步骤 ➢ (四) 公共事业管理计划的种类
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