第五章公共事业管理职能、方式和方法
公共事业管理第5章-科技事业管理
本章重点
• 科技管理的含义 • 科技管理的主要内容和特点 • 不同类型科技管理体制的比较 • 各国科技管理体制的共同特点 • 我国科技管理体制的弊病 • 当前我国科技体制改革的目标
壹
科技与科技管理
科技的内涵
科技是科学与技术的统称。 科学：关于自然、社会和思维的知识体系，其任 务是认识世界，回答“是什么”和“为什么” 技术：生产实践的经验总结和科学原理而发展起 来的各种技能与操作方法。广义技术包括生产工 具和工艺装备与设备以及指导实践和从事生产实 践的全部知识。回答的是“做什么”、“怎么做”
贰
科技管理体制
分散与集中相结合型科技管理体制（英、德、法） 也称为分散与集中相协调型科技管理体制，是介于 多元分散型和高度集中型之间的一种中间类型。 主要特点： 第一，政府主导、分散管理 英国政府宏观科技管理模式主要扮演推动者角色， 英国科技管理部门不设立公立研究机构，而是通过 七个研究理事会进行管理和经费支持。研究理事会 接受科技办公室研究理事会总司长的领导
管理的统筹性与权威性 • 改革和调整国家科研院所的管理体制 • 革新研发体制与模式 • 加强国家科技发展规划和计划制定与实施
贰
科技管理体制
改革国家科技管理体系，强化中央政府对科技管 理的统筹性与权威性 1988年：成立科学技术委员会 1998年：科学技术处升为科技部 1999年：设立国家科学技术委员会 2004年：科技部长升为副总理级 2008年：成立教育科学技术部和知识经济部 2013年：成立未来创造科学部
壹
科技与科技管理
加强科技管理的意义 第一，加强科技管理时适应现代科技发展与新技术革 命的需要 • 20世纪下半叶以来科学呈现网络化展开的新局面 • 20世纪70年代以来，科学和技术联系日益紧密科学
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第五章 公共事业管理的职能、方式与方法)【
第五章公共事业管理的职能、方式与方法5.1 复习笔记一、公共事业管理的基本职能公共事业管理的职能是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。
1．计划职能（1）基本内涵公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。
①制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择。
②在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。
图5-1表示公共事业管理计划职能的基本构成：图5-1 公共事业管理计划职能的基本构成（2）公共事业管理计划的必要性①可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行；②使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标；③提高公共事业管理的合理性和效率；④有利于公共事业管理活动的控制。
（3）制定公共事业管理计划的步骤（如图5-2所示）图5-2 公共事业管理计划工作步骤图（4）公共事业管理计划的种类①长期计划指实施时间在三年或三年以上的计划。
长期计划属于指导管理性的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。
制定长期计划需要考虑在以下因素的基础上来进行：a．要明确目标，即哪些是需要做的，哪些是可以或必须舍去的；b．对本部门或机构的运行情况，以及相关的外部情况有必需的了解；c．了解哪些路径最适宜完成所要确定的目标；d．知道哪些人适宜承担计划任务，并能制定出相应的工作日程表；e．可以设计出反馈的机制和评估的标准。
②短期计划短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。
短期计划的承担者是中、低层管理人员。
2．组织职能（1）含义公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。
（2）公共事业管理组织工作的基本步骤①确定公共事业管理的目标；②根据目标拟订出分目标或派生目标、政策和计划；③对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；④根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；⑤授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；⑥通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。
公共事业管理的组织结构和职能
公共事业管理的组织结构和职能公共事业管理是指政府或其他公共机构为满足公众需求而进行的管理活动。
在现代社会中，公共事业管理涉及到许多领域，如教育、医疗、交通、环境保护等。
为了有效地管理这些公共事业，组织结构和职能起着至关重要的作用。
首先，公共事业管理的组织结构是其运作的基础。
一个合理的组织结构能够确保公共事业的高效运行。
在公共事业管理中，通常采用多层次的组织结构。
最顶层是政府或公共机构的领导层，负责制定政策和战略方向。
下一层是中层管理人员，负责具体的项目管理和资源分配。
最底层是基层工作人员，负责具体的执行工作。
这种层级结构能够使决策层与执行层之间形成有效的沟通和协作，从而提高公共事业管理的效率。
其次，公共事业管理的职能也是非常重要的。
不同的公共事业管理机构可能会有不同的职能，但总体来说，公共事业管理的职能主要包括规划、执行、监督和评估等方面。
首先，规划是公共事业管理的重要职能之一。
通过制定详细的计划和目标，公共事业管理机构能够明确工作方向，合理分配资源，确保公共事业的顺利进行。
其次，执行是公共事业管理的核心职能。
执行阶段，公共事业管理机构需要动员各方资源，组织实施具体的项目和服务。
同时，监督是公共事业管理的重要职能之一。
公共事业管理机构需要对项目和服务进行监督，确保其符合相关法规和标准，保障公众的利益。
最后，评估是公共事业管理的重要职能之一。
通过对项目和服务的评估，公共事业管理机构能够了解其效果和成效，为未来的改进提供依据。
除了组织结构和职能，公共事业管理还需要考虑其他一些因素。
首先，公共事业管理需要注重公众参与。
公共事业管理的目标是为公众提供优质的服务和福利，因此，公众的需求和意见应该得到充分的尊重和考虑。
其次，公共事业管理需要注重效率和效益。
公共事业管理机构应该合理利用资源，提高工作效率，确保公共事业的效益最大化。
此外，公共事业管理还需要注重创新和适应性。
随着社会的不断发展和变化，公共事业管理机构需要不断创新，适应新的需求和挑战。
第五章 公共事业管理法律制度
1986年通过的《民法通则》规定了四类法人组 织——企业法人、机关法人、事业单位法人和社 会团体法人．进一步明确了社团的法人地位。
二、我国公共事业组织立法的特点
（一）归口登记和双重管理体制。
我国公共事业组织要同时接受登记管理机
关和业务主管部门的双重管理。 各级民政部门为其登记管理机关，党政机 关及得到其委托的单位为业务主管部门。
中华人民共和国企业所得税法(2007年3月16日第十届全国人民代 表大会第五次会议通过) 第九条 企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的 部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。 第二十六条 企业的下列收入为免税收入： (一)国债利息收入； (二)符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益； (三)在中国境内设立机构、场所的非居民企业从居民企业取得与 该机构、场所有实际联系的股息、红利等权益性投资收益； (四)符合条件的非营利组织的收入。
在民政部登记的基金会2006年年度检查第一批合格名单 （第一批共56个, 年检结果为“合格”的35个）
序号 基金会名称 中国红十字基金会 中国残疾人福利基金会 中国老龄事业发展基金会 中国友好和平发展基金会 中国扶贫基金会 中国预防性病艾滋病基金会 中华健康快车基金会 中国青少年发展基金会 北京大学教育基金会 清华大学教育基金会 中国人口福利基金会 中国初级卫生保健基金会 登记证号 0056 4690 0051 0010 0009 0065 0075 0049 1032 1023 0023 0047 年检情况 合格 合格 合格 合格 合格 合格 合格 合格 合格 合格 合格 合格
第五章 公共事业管理中的职能、方式与方法
二、政府管理公共事业的刚性方法
(一)行政方法
是指公共行政主体根据客观需要，运用除法律、法规、规章 外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。 具有权威性、直接性、时效性特点 行政方法有效性的条件——管理主体的权威和行政指令的质 量。 行政方法在公共事业管理中的运用，运用的时机——应对突 发情况、法律空白、法律滞后。
表现：
1.
2. 3.
制定发布公共政策进行管理
通过行政监督督促活动者执行方针、政策 对违法违章行为查处
(二)经济方法 国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的 经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的管理 方法。 具有间接性、诱导性、灵活性 经济方法有效性的基本条件——适时、适度运用经济 杠杆。 经济方法在政府管理公共事业中的运用：宏观层面： 主要是在一定程度上利用价格、税收和信贷三大经济杠杆 进行公共事业活动的调节管理；微观层面：主要是针对公 共事业管理中的一些具体事项，利用物质利益诱导作用， 鼓励或禁止公众活动。
标是维护和增进公共利益。 基本内容：规定双方的权利与义务 合同缔结方式：招投标方式、邀请发价方式、拍
卖、直接磋商。
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织 ，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
1. 按采购规模分：小额采购、批量采购、大额采购
2.行政指导的相关制度 第一、政府情报信息公开制度 第二、行政机关会议公开制度 第三、行政审议制度 第四、行政建议制度
(二)公共事业管理合同 又可称为公共事业管理契约，指在公共事业管理过 程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组 织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目 标，经相互协商所达成的协议。 特点：法律地位平等，但权利义务不均衡对等；目
公共事业管理的职能方式与方法
目录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理的职能 • 公共事业管理的方式 • 公共事业管理的方法 • 公共事业管理的实践与案例
01
公共事业管理概述
Chapter
公共事业管理的定义
公共事业管理是指政府和非政府公共组织对公共事务进 行计划、组织、领导、协调和控制的过程，旨在提供公 共产品和公共服务，满足社会公众的需求。 公共事业管理涉及的领域广泛，包括教育、卫生、文化 、体育、环保等。
城市公共交通管理的实践案例包括北 京、上海等大城市的公共交通系统建 设和运营，以及一些中小城市的公共 交通改革。
环境保护管理
01
环境保护管理是指政府对环境进行保护、改善和治理的一系列活动。
02
环境保护管理的目标是保护生态环境，保障人民健康，促进经济可持 续发展。
03
环境保护管理的方式包括制定环保法律法规、实施环境影响评价、监 管企业排污行为、推广环保技术等。
详细描述
调查研究法是公共事业管理中常用的一种方法，主要 用于收集关于特定问题或情况的第一手资料。通过实 地考察，可以了解现场情况，观察问题所在；问卷调 查可以大范围地收集数据，分析问题普遍性；访谈则 可以深入了解受访者的观点和经验，挖掘深层次的原 因和动机。这些数据和信息将为决策者提供依据，帮 助他们更好地理解和解决问题。
教育管理的目标是保障人民受教育权利，提高教育质量，促进教育公 平，培养德智体美全面发展的优秀人才。
教育管理的方式包括制定教育事业发展规划、制定教育政策法规、监 管学校办学行为等。
教育管理的实践案例包括中国的义务教育普及和改革、高等教育改革 等，以及一些地方政府的创新教育实践。
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第五章 公共管理职能 《公共管理学》PPT课件
在这一阶段，西方各国政府对其公共部门 的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以 下一般特点：
（1）政府权能体系迅猛扩张，“行政国家” 取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展 的主流趋势。
（2）各国公共部门政治职能总体上进一步得 到加强。
（3）在经济与社会职能方面，各国普遍采取 了积极干预的职能模式。
（三）新古典主义阶段 干预主义公共管理职能模式发挥了积极
的正面效用，成为促成战后西方各国社会经 济持续二三十年“繁荣”的一个重要因素。 然而，它也存在系列问题： 首先，它试图将政治置于经济之上，将国家 集体置于社会个人之上，这与西方社会的个 人主义价值取向是相违背的。因此，一旦条 件允许就很难获得广泛的政治支持。 其次，公共部门的干预能否持续有效一直是 个有争议的论题。事实上，自由主义公共职 能模式主张一直试图重新取代干预主义，再 次取得主导地位；而自由主义既更符合西方 各国文化传统，也更符合市场经济的内在发 展要求。
二、公共管理职能的构成
（一）公共管理的程序性职能 1.决策 2.组织 3.领导 4.控制
（二）公共部门的任务性职能
1.经济职能
（1）宏观调控职能
主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国 民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总 需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、 保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加 强水利、电力交通、邮电等对国民经济发展有重要影 响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体 系的形成和发展，等等。
（1）政治职能仍然占据中心地位。 （2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策， 公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人” 角色。 （3）出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提 供某些类型的“公共商品”。早期资本主义公共管理 职能体系中已经包含了一些积极的社会管理职能。
第五章 公共事业管理的法律制度(重点)
第五章公共事业管理的法律制度我国公共事业组织立法的特点一，归口登记和双重管理体制（先经过业务主管部门的审核同意，在归口民政部门登记把关。
二、分级管理体制：地方性的社会团体，由所在地方人民政府的登记管理机关负责登记管理，跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上级人民政府的登记机关负责登记管理。
三、限制竞争原则：在同一行政区域内，不允许成立相同或相似的公益性公共事业单位。
四、年度检查制度五、财务监督：非营利性的约束；受赠财产支出比例约束；财务公开。
六、对公共事业组织的财政优惠：我国对公共事业组织实施一定程度的税收和财政方面的优惠。
我国公共事业组织立法中存在的问题。
一、公共事业组织单行法的缺失。
二、立法权威性的缺失。
三、实体法的缺失。
四、立法内容的缺失。
五、在管理登记上的双重管理。
事业单位的概念：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事科教文卫体等活动的社会服务组织。
事业单位的成立条件：1、经审批机关批准成立。
2、有自己的名称、组织活动机构和场所。
3、有与其业务活动相适应的从业人员。
4、有与其业务活动相适应的经费来源。
5、能够独立承担民事责任。
事业单位成立的程序：1、审批机关批准成立；2、向登记管理机关申请事业单位法人登记。
事业单位的财产关系：三种拨款方式：全额拨款，差额拨款，自收自支。
社会团体的法律制度社会团体：是指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利性社会组织。
社会团体的登记条件：1、社会团体成立必须符合《中华人民共和国宪法》和其他有关法律规定。
2、社会团体要有相当的代表性。
3、全国性的社会团体要有一定数量的成员并具备足够的广泛性，其组织成员来自全国范围。
4、社会团体必须能够独立享有民事权利和承担民事责任。
社会团体的登记程序：1、负责人签署的登记申请书，登记申请书要说明社会团体成立的理由。
2、有关业务主管部门的审查文件。
3、章程必须写明社会团体名称、宗旨、任务、会员资格、组织机构、负责人等社团章程。
第五章 公共事业管理的法律制度 《公共事业管理学》PPT课件
事业单位的范围包括从事教育、科研、文化、卫生、体育、新 闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推 广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测 绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监 督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与 咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务 组织。
社会团体内部管理的法律制度
管理模式 内部关系
对社会团体的行政管理
重大业务活动报告制度 年度检查 清理整顿 进行行政处罚
社会团体的终止
社会团体终止原因 社会团体终止的程序 社会团体终止后剩余财产的处理
民办非企业单位的概念及特点
是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非 国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。有以下 主要的法律特征： 以公益为目的 进行社会服务活动 利用非国有资产创办 举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人
事业单位的支出
开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福 利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他 费用
社会团体登记的法律制度
登记和管理机关 登记条件 登记程序 变更登记 社会团体登记的范围
社会团体财务管理的法律制度
财产、经费的筹集 财产的使用
民办非企业单位的范围
主要分布在教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、交通、 信息咨询、知识产权、法律服务、社会福利事业以及经济监督 事业等领域
民办非企业单位的成立
申请民办非企业单位登记的条件 民办非企业单位成立的程序 向登记管理机关申请登记 民办非企业单位不予登记的理由
公共事业管理之第五章公共事业管理的原则目标和职能
• 一、计划职能
• 包括两层含义：
• 1.制定公共事业管理目标和为实现这一目标 而必须做出的种种选择；
• 2.在一定的法律法规范围内，舍去某些选择， 制定公共事业管理主体系统的工作程序。
计划职能的必要性
• 可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使 公共事业管理活动沿着既定的目标进行；
• 使公共事业管理机构的人员将注意力集中 于组织目标；
上下左右联成一体。
3.公共事业管理组织工作中的授权
授权原则： • (1)按预期成果授权原则； • (2)明确划分每一部门职能界限原则； • (3)明确职权——管理层次原则； • (4)职权绝对性原则； • (5)职权与职责一致原则。
公共事业管理主体系统中政府对非政府 组织的授权，是一种合同委托，应遵循
• 公共事业管理的目标是管理的出发点和归宿，可以按不同 的标准进行分类。正确的公共事业管理目标本质上都立足 于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向；
• 公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，基本 职能是计划、组织、协调和控制。这些职能的内涵不同， 在公共事业管理中的地位各不相同，但共同构成了公共事 业管理的完整的功能体系。
的主要是按预期成果授权原则、职权绝 对性原则和职权与职责相一致原则。
4.公共事业管理的主要组织形式
• (1)根据公共事业的文化、卫生，以及城市公用事业如水、 电、煤气、公共交通、邮政通讯，另外还包括计划 生育等。其中，每一项内容都是一个内涵丰富的系 统。
• (2)根据地域确定的组织形式 • 缺点?
三、社会效益优先原则
• 1.在结果管理与过程管理相统一的基础上，重 视结果管理；
• 2.在内部管理与外部管理相结合的基础上，重 视外部管理；
公共事业管理的职能、方式与方法
协调职能所要解决的问题
1.具体执行的人与最终结果之间的关系； 2.组织内部个人与组织的关系； 3.个人之间的关系； 4.组织内部与外部的关系。公共事业管理协调中的沟通
沟通，是指将某一信息（或意思）传递给客体或 对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。
公共事业管理中沟通的作用： 一方面可以使组织内部分工合作更为协调一致， 保证整个组织体系统一指挥、统一行动，实现高 效率的管理； 另一方面，则可以使组织与外部环境做到更好的 配合，增强应变能力，从而保证组织的存在与发 展。
公共事业管理控制职能的基本含义
公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的 计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏 差，以确保计划指标实现的过程。
公共事业管理的控制职能的基本过程包含三个步 骤：确立目标、衡量成效、纠正偏差。
• 公共事业管理的控制过程必然是一个公共 权力的行使过程。
• 公共事业管理的控制过程也必然是一个信 息反馈过程。
第二，直接控制和间接控制 主要是针对管理人员。
公共事业管理控制的基本原则
1.保证目标实现的原则。 2.针对未来的控制原则。 3.控制职责原则。 4.控制效率原则。 5.注重直接控制原则。
第二节 政府管理公共事业的基本方式
一、公共政策及其与公共事业管理的关系 二、政府在公共事业管理中的政策制定 三、公共事业产品政策的执行
公共事业管理控制的基本方式
第一，简单的反馈控制和前馈控制 反馈控制是一种滞后控制，不足是一种事后的检
查评估，即在事后发现和纠正偏差。
反馈控制实施于事后，而前馈控制着眼于事前， 在公共事业管理中应把两种方式结合起来。
计划要求达到的输出量 (标准)
输入 前馈
公共事业管理概论各章主要内容
公共事业管理概论各章主要内容公共事业管理概论各章主要内容第一章导论第一节公共事业的内涵的特征一、公共性、公共需要、公共问题、公共事务及特征公共性、公共需要、公共问题与公共事务的基本内涵和特点。
公共性是一定的社会或地区的公有、公用、共供和共享的。
公共需要是社会共同体具有的共同性、共享性的需要。
公共事务具有公共性、劳务性、非营利性和阶级(阶层)性四个特征二、我国传统的“事业”及其发展我国传统“事业”的基本含义事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。
事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治、非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。
公共事业，是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的、不以营利为目的的社会管理活动。
三、公共产品理论公共产品理论是经济学理论。
公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的，但其研究和阐述问题的角度不同，现代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务范畴的。
（一）公共产品理论的几个基本内容l．公共产品的基本概念公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
什么是公共消费需要呢？人的活动具有两重性，即个体性和社会性。
前者是指作为个体的人，需要一定的产品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等，这是人们生活中不能缺少的。
这种与每个人的利益密切相关，但每个人又不能享受其消费独占权的，且是作为一定社会所共有的保证居民基本生活的需要就是公共需要。
一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把整个产品世界分为两类：一类是私人产品，即满足私人需要或私人消费需要的产品，另一类是公共产品，即用于满足公共需要的产品。
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• 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管 理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事 业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以 下基本职能：
➢
一、计划职能
➢
二、组织职能
➢
三、协调职能
➢
四、控制职能
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李长源Leabharlann 6• 一、计划职能 • 计划职能是公共事业管理机构的首要的职
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• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
•
• 第一、确定公共事业管理的目标； ➢ ➢ 第二、拟定出分目标或派生目标等；
➢ 第三、对管理工作加以确认和分类；
➢ 第四、划分管理工作；
➢ 第五、授予管理工作所必要的职权；
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• (一)组织职能含义
➢ 公共事业管理的组织职能，是指为了达到 公共事业管理的目标，公共事业管理主体对 有关的公共事业活动及其相关的生产要素进 行的分配和组合。
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能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的 意义，也是必须的步骤和基本要求。 ➢ (一) 公共事业管理计划的基本内涵 ➢ (二) 公共事业管理计划的必要性 ➢ (三) 制定公共事业管理计划的步骤 ➢ (四) 公共事业管理计划的种类
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• (三) 制定公共事业管理计划的步骤
分析问题
确定选择的方案
确定目标
比较方案
考虑计划工作的前提
选择方案
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制定辅助计划
编制预算 使计划数字化
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• (四) 公共事业管理计划的种类
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• 二、组织职能 • 在公共事业管理中，组织是一项依据一定的
计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理 工作，是基本的管理职能。
➢ (一)公共事业管理组织职能的含义 ➢ (二)公共事业管理组织工作的基本步骤 ➢ (三)公共事业管理组织工作中的授权 ➢ (四)公共事业管理的主要组织形式
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第五章 公共事业管理的职能 方式与 方法
学习要点：
• 政府管理公共事业的基本职能 • 政府管理公共事业的基本方式 • 政府管理公共事业的基本方法
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第一节 公共事业管理的基本职能
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• (三)公共事业管理组织工作中的授权
➢ 授权过程必须遵循以下原则：
➢ 第一、按预期成果授权原则。 ➢ 第二、明确划分每一部门职能界限原则。 ➢ 第三、明确职权——管理层次原则。 ➢ 第四、职权绝对性原则。 ➢ 第五、职权与职责一致原则。
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➢ 公共事业管理的计划分为：长期计划和短期计
划两种形式 。 ➢ 长期计划是指实施时间在三年或三年以上的
计划。长期计划属于指导管理性计划的计划， 主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业 管理人员承担制定任务。 ➢ 短期计划是实施年限为一年或更短的计划。 短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期 计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会 公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是 中、低层管理人员。
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• (四)公共事业管理的主要组织形式
➢ 第一、根据公共事业的基本内容确定的组织 形式
➢ 第二、根据地域确定的组织形式
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铜陵市人才公寓项目建设领导办公室
铜陵市 政府
铜陵市
人力资源 和社会保
障局
铜陵市财 政局
铜陵市规 划局
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• (一) 公共事业管理计划的基本内涵
➢ 公共事业管理的计划职能，就是公共事业管 理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所 发挥的作用。
➢ 含义： ➢ 一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标
而必须做出的种种选择； ➢ 二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，
制定公共事业管理主体系统的工作程序。
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铜陵市住 房城建委
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• 三、协调职能
• 协调是公共事业管理机构的主要职能之 一，它与计划职能和组织职能直接相关，协 调的任务就是保证计划和组织职能的实现。
➢ (一)公共事业管理协调的基本含义 ➢ (二)公共事业管理协调中的沟通 ➢ (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”
2020年10月23日星期五2时
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• (二) 公共事业管理计划的必要性
➢ 第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公
共事业管理活动沿着既定的目标进行。 ➢ 第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于
组织目标 ➢ 第三、提高公共事业管理的合理性和效率。 ➢ 第四、有利于公共事业管理活动的控制。
第五章公共事业管理职能、方式和方法
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• 课程中文名称:公共事业管理概论 • 拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun • 课程类别：必修 • 课程学分数： • 课程学时数：68 • 授课对象：公共管理相关专业本科生 • 本课程的前导课程：管理学 行政管理学
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目录
第一章 导论 第二章 公共事业管理环境 第三章 公共事业管理的模式与体制 第四章 公共事业管理中的组织 第五章 公共事业管理的职能、方式与方法
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目录
第六章 公共事业管理责任与伦理 第七章 公共事业管理的一般过程 第八章 公共事业法律制度 第九章公共事业分类管理概述（上） 第十章公共事业分类管理概述（下）