我国对外工程承包行业面临的主要问题与对策_中国对外承包

第三部分我国对外工程承包行业面

临的主要问题与对策

一、面临的主要问题

（一）企业规模仍然偏小，市场围有限

我国对外承包工程企业中除少数原中央各部的专业性公司和部分发展较快的省市大公司外，大量的工程承包企业规模较小，结构单一，经营围狭窄。他们主要是从事劳务分包，实行工程总承包的项目较少。而且，勘察设计、工程咨询、项目管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱，即使我国的大公司与国外公司相比规模也偏小。2003年进入225强的47家中国承包商国际业务营业额虽然从上一年度的71.29亿美元增加到83.33亿美元，上升16.9%，入选家数占225强的21%，但其营业额仅占225强的5.9%。

从全球最大的225家国际承包商的业绩来看，其业务重点主要分布于欧美和亚洲。他们在这三个地区市场的营业收入为789亿美元，占营业总收入的67.7%，有l68家承包商集中在欧美拓展业务。在今后一段时间，欧美工程市场仍然是全球最大的区域性市场，且北美市场将长期保持全球建筑市场排名第一的地位。而我国企业仍然局限在传统的亚非市场，进入发达国家市场还面临着很大的困难和障碍。

（二）恶性竞争严重，经营秩序混乱

我国工程承包企业之间缺乏合作，相互压价、恶性竞争现象比较严重。有的企业仅以中标为目的，不计成本和利润，报价远低于合理的价格水平，严重损害国家利益和行业利益。国际市场的低价竞争也引起了其他国家承包商的担心，大部分国际承包商表示担心新的竞争者出现，特别是中国这样低成本的国家进入国际市场，担心投标正在变得不公正和不适当。他们认为投标价过度低于建筑业平均水平虽能中标，但结果往往导致不完整的或低质量的产品。此外，低价竞标可能导致业主担心工程质量无法保证而

拒绝授标，使承包商中标困难，并影响到今后的进一步合作。随着越来越多的我国工程承包企业走出国门，如果不能正确引导和管理，低价竞标的现象将更加突出。中国企业之间的恶性竞争、低水平的竞争，最后也可能会受到国际多边贸易机制的制裁。

（三）资金短缺，金融支持力度不够

由于新的承包方式要求承包商提供从设计、采购到建设、管理、运营等全程服务，拥有雄厚的资金和很强的融资能力已成为能否赢得工程项目的重要因素。一些发达国家的大承包商凭借其融资能力强及其政府出口信贷等的支持，在竞争中占据十分有利的地位。我国对外工程承包企业融资能力普遍较弱，已成为我国工程承包企业承揽大型国际工程项目的最大“瓶颈”，主要表现在以下几个方面：

1、融资渠道窄。国际上通行的项目融资在我国尚未开展；因为国工程承包

企业缺乏资信记录，需要一个逐步被国际金融市场了解和接纳的过程，企业境外融资还面临着很大的障碍；由于我国工程承包企业大多存在资本金不足、资产负债率较高的情况，国有商业银行一般不愿向无抵押和担保的工程承包企业提供巨额贷款；我国政策性银行对国际工程承包企业的支持力度也较小，为支持企业走出去，截至2004年8月中国进出口银行累计提供信贷资金只有720多亿人民币。

2、融资担保难。国家设立的对外承包工程保函风险专项基金，在一定程度

上缓解了企业投标、履约、预付款保函的担保问题，但4500万美元的保函风险专项基金规模放大20倍使用，也只能满足30%的项目保函担保需要，而且使用基金的程序复杂、审批时间过长、支持围有限。

3、融资成本高。据统计，大企业的融资成本一般在10%左右，一些中小企

业甚至达到20－30%。现在我国银行对外工程贷款利率为3.8%，虽然低于其他国企业贷款两个百分点左右，但远高于国际通行工程承包1%的贷款利率，较高的融资成本极削弱我国工程承包企业的国际竞争能力。（四）面临市场准入障碍和技术壁垒。

我国在技术和法律方面仍未与国际市场完全接轨。国的设计标准，设备材料标准自成一体，尚未与国际市场接轨。而欧美等发达国家普遍实施专业执照或企业许可、人员注册资格等制度，其他国家的市场准入条件和管理法规往往制约了我企业进入市场。

发达国家和跨国公司想方设法地控制国际标准化的制定，力求将自己的专利变为国际标准，并通过标准建立贸易技术壁垒以获取最大的经济利益。

预期未来几年，国际服务贸易的标准化对工程承包商的资质要求和对服务的质量标准要求，将成为市场准入的新的技术壁垒。

此外，少数国家还对国有公司参加国际工程投标进行限制。我国企业在竞争阿富汗喀布尔－坎大哈公路修复项目、多哥公路维修项目以及贝宁莫诺河流域425公顷农田整治项目中都受到限制国营企业参与投标的影响。一些拉美国家也对我国营企业参与项目投标进行人为限制。这有可能对我企业进入竞争性领域造成严重障碍。

（五）我企业自身能力亟待提高。

经过多年的市场磨练，我国对外工程承包企业已具备了较强的施工能力和设计能力，且具有低劳动力成本的优势，但与国际大型工程承包集团相比仍有很大的差距。第一，在工程融资方面，我国企业资金实力不足、缺乏企业信誉和国际融资经验；第二，在施工技术方面，缺少专利技术和专有技术，对国际上最新建筑技术、建筑材料、建筑机械应用不多。在机电安装、使用先进设备的大型高难度土木工程等专业领域存在着技术差距；第三，缺乏国际采购网络系统和国际采购经验，在项目中标后往往要采用发达国家的材料设备，而我国的机电设备及建筑材料较难进入国际市场。第四，在进行成本控制，处理纠纷索赔等方面经验不足；第五，是缺乏国际通行的项目管理经验和先进的工程项目计算机管理系统。缺少熟悉国际市场技术标准、操作规以及市场运行规则的各类人才，包括技术人才和管理人才。

（六）安全和风险问题日益突出。

当前，恐怖主义威胁各全，伊拉克等国家和地区局势非常紧，导致国际形势不稳定因素增加。突发事件和地缘政治动荡不安带来的风险，给企业造成了的巨大的经济损失，如一些企业因海湾战争遭受巨大损失，至今仍未能解决。近年来一系列针对中国人的恐怖袭击事件有增加的趋势，今年6月，一伙歹徒枪袭了阿富汗北部昆都士的盖劳盖尔中国援外工地，造成中方人员11人死亡，4人受伤的惨剧，10月份一名中国工程师在巴基斯坦人质事件中不幸遇难。纵观国际市场，一方面石油价格飙升及地区安全形势不明朗等因素影响，许多业主取消或延缓了项目上马；另一方面工程承包项目的保险成本不断提高，从而影响了企业收益。

二、主要对策与建议

（一）加强金融政策支持

随着经济全球化的不断进展，许多国家都把促进外贸出口与实施海外投资战略结合起来，对本国企业“走出去”提供多方面的政策性金融支持。如上世纪60年代以来，日本输出入银行大幅增加海外投资贷款，1988年其海外投资贷款额超过出口信贷额的四倍。美国商务部也用一部分资金以不同的方式用补贴美国的企业开拓海外市场，以援外的方式提供一些资金，补贴它的承包商或提供政府担保。我国为了促进企业“走出去”，也采取了一系列的政策措施，但还有许多不足，需要适度加大支持力度。

1、国家应该鼓励金融机构积极开展金融创新，提供适合对外工程承包的

新金融产品，对于符合国家支持条件的大型工程项目进行项目国外融资

试点。对资信高的大型公司或大型基础设施项目等，国家在政策上应允

许政策性银行和商业银行提供无抵押贷款。

2、部分国家对外工程贷款利率只有1%左右，我国也要考虑适当下浮对外

承包工程的贷款利率和保险费率，或提高贷款的政策性贴息率和延长贴息期限，特别是对大项目给予利率和费率优惠。

3、利用我国比较充足外汇储备，适当增加中国进出口银行、中国出口信

用保险公司资本金，提高政策性金融机构的支持能力，以适应支持企业“走