推进农业产业化经营与发展的税收政策选择

推进农业产业化经营与发展的税收政策

选择

江西省国税局课题组

农业产业化（Agriculture Industrialization）是指以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式[1]。它的实质是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。党的十七大报告强调指出，“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”，把农业产业化作为我国新一轮农村经济发展和改革的突破口,作为实施富国强民战略,统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的一项重大举措。近年来，我国农业产业化经营得到了较快发展，并已成为国民经济发展中颇具潜力的增长点，备受社会各界关注。税收作为国家宏观调控的一项重要经济手段，在调整产业结构、发展基础产业方面起到了很好的政策引导作用。因此，从税收角度提出推进我国农业产业化发展的政策建议，对于加强税收政策调控，实现农业产业化的健康发展，稳步推进社会主义新农村建设，具有十分重要的现实意义。

一、江西农业产业化经营发展现状

近年来，江西省各地围绕江西省委、省政府提出的把江西建成东部沿海地区“三个基地、一个后花园”的战略部署和实现江西在中部地区崛起的战略目标，不断加大工作力度，按照“整体推进、重点突破”的指导方针，以建立十大优质农产品生产基地、重点发展20个优质农产品品牌、集中扶持100家龙头企业为主线，农业产业化经营步伐明显加快，主导产业稳步发展，龙头企业带动能力明显提高，农户收入不断增长，推

进了农业结构调整和促进农民增收，为全省农村经济跨越式发展创造了一个富有生机与活力的增长点，农业产业化经营已成为农业和农村经济快速发展的重要途径。这突出表现在五个方面：一是农业产业化规模增长加快，农业产业化经营成为农民增收及农业增效的重要渠道；二是农产品加工业龙头企业不断壮大，成为江西农业参与市场竞争的重要力量；三是按产业化思路调整农业结构，区域特色主导产业日趋明显；四是依靠组织化推动产业化，农产品基地生产向品牌化和标准化方向发展；五是实施开放型经济发展战略，农业产业化经营外向度逐步提高。也就是说，在经过近些年的发展，江西农业产业化经营已初具规模，以“十大基地、20个品牌、100家龙头企业”为主线的发展战略正在付诸实施，以十大基地为依托的主导产业正在形成，并逐步向优势产业带和区域特色产业衍进，一批竞争力强、发展前景好的龙头企业群体正在发育壮大，并成为农业产业化经营的骨干力量。因此，对江西农业产业化的经营与发展状况，我们可以做出一个基本的判断，即从总体看，江西农业产业化经营正在从低水平向高水平方向发展，这集中表现在其发展方式所呈现出的三大变化上，即发展动力从单纯的行政推动转向行政推动和市场拉动相结合；资源配置从无序转向有序，突出表现在许多地方结合本地区域优势，抓好农业产业化布局规划，形成了产业链和优势企业群体，地区特色开始形成；增长方式从粗放式经营转向集约式经营，依靠提升农产品的科技含量，重视实施品牌战略，以及狠抓标准化管理，不断提高农产品的加工档次和水平。

然而，纵观江西农业产业化近几年的经营状况，可以看出，尽管取得了较快发展，但与部分先进省份相比，与农业进入新阶段后的形势要求相比，与加入世贸组织后的激烈竞争相比，都还存有较大差距。仅就地方农业产业化龙头企业发展情况而言，江西龙头企业平均固定资产总值为443.7万元，仅为广东省的1/6，平均销售收入为786万元，不到广东省的1/6，平均利税总额88.25万元，则仅为广东省的1/3，浙江省的1/2；同时，广东省平均每个产业化组织带动农户为1770户，农户户均增收2230元，而江西平均每个产业化组织带动农户数仅为688户，农户户均增收558.5元，差距明显[2]。而且这种差距还不仅只是表现在数量、规模及效益等方面，更主要的是体现在创新意识不强、创新动力不足等诸多方面。

从近几年全国各地农业产业化经营龙头企业发展实践来看，凡是注重体制创新、机制创新的龙头企业，其活力都很大，后劲也很足，都得到了快速的发展；反之，企业发展就不快，甚至陷入困境。在这方面，江西存有相当差距。大多农口企业产权制度改革步伐不快，没有建立适应现代企业制度要求的经营管理机制，内部法人治理结构不健全，企业改制、转制和重组未有实质性进展；有的企业虽已按照公司法要求进行了改制重组，建立起股东会、董事会、监事会等机构，但并没有完全按照其各自职责规范运作，以致形同虚设，因而使“产权不清晰、权责不明确”等老问题在农口企业依然普遍存在，进而导致经营者、投资者、劳动者三者积极性都不高，改革效果不明显。由于体制不顺，机制不适应，部分国有企业债务沉重，步履维艰；部分民营企业仍沿袭家族式经营方式，“肥水不流外人田”，子承父业，管理方式较为落后，企业发展缺乏活力。另外，众多农业产业化经营主体缺乏发展动力，包括龙头企业在内的各类产业化组织是参与市场竞争的主体，是农业产业化的主要载体和依托力量，它们的发展状态决定着农业产业化的进程和效果。然而，与周边省份相比，江西各类经营主体明显存在数量少、规模小、带动能力较弱的缺陷与不足。造成这种状况的主要原因：一是资本经营方式落后。江西农业企业中自赣南果业上市以后，就再也没有一家农业生产与加工企业上市，而相邻的湖南省迄今已有十多家农业上市公司。部分企业存在等、靠、要的思想，没有充分发挥市场机制的作用，推进资本经营，加快企业发展；二是企业发展环境不够宽松。在调查中了解到，有的地方政府迫于财政增收压力，对企业不是“放水养鱼”，而是“竭泽而渔”；有的部门恃权敛财，向企业乱伸手，吃拿卡要；同时，在产品科技含量、品牌培植、市场意识等方面，江西与周边省份差距也呈现出逐步拉大的趋势。广东省近几年龙头企业每年投入科研开发技术推广经费上亿元，打造出水果加工、牛奶、饮料、饲料等一大批产品知名品牌，浙江迄今已有104种省级名牌农产品，20余家企业农产品品牌获著名商标，有1000多家外向型农业产业化龙头企业，其中有67家企业农产品出口额超过1000万美元。相比之下作为广东、浙江邻省的江西，农业企业科研开发投入则显得较少，自主开发能力较弱，基本上是搞“模仿秀”和实行“拿来主义”。龙头企业获得省名牌产品和著名商标的为数不多，企业技术创新和品牌培植意识不强，因此造成产品竞争力较弱、市场占有率不高，出口创汇能力不强。