近十年来我国宏观经济政策.ppt

热与冷交替，引发经济剧烈波动
在新中国成立以来，我国多次出现经济过热 现象，为了给经济过热降温，受当时宏观调 控经验不足的局限，国家相关部门往往采取 “紧缩到底”的政策手段，使经济由过热一 下子陷入过冷。这种热与冷的转换，好像是 快速行驶中的急刹车，经济过热是消除了， 但又面临着如何启动经济的问题。热与冷的 骤然交替，造成剧烈的经济波动，对国民经 济运行产生了十分不利的影响。
2、具体措施：
针对有效需求不足、通货紧缩等问题，政府实施 了以扩大内需确保经济增长目标实现为目的的 “双松”政策。在货币政策方面采取了取消贷款 限额控制，降低法定存款准备率，连续5次下调存 贷款利率，逐步扩大公开市场业务，改革存款准 备金制度，扩大对中小企业贷款利率的浮动幅度 等一系列措施；在财政政策方面，大力发行国债； 大规模地增加基础设施建设；扩大政府采购规模 和投资力度；大幅度提高职工的工资，开征储蓄 存款利息所得税；扩大转移支付；实施财政赤字 政策。
近十年来我国宏观经济政策 演变与效果分析
国家统计局 公布了今年2 月份中国宏 观经济景气 预警指数： 106.7点，处 于稳定区间。 此前三个月 的宏观经济 景气预警指 数依次是： 106.7点、 104.0点、 104.0点。自 2002年11月 开始，宏观 经济景气预 警指数绝大 部分月份略 高于100点， 总体处于稳 定区间，个 别月份趋热。
上次调整的力度过大，虽然通货膨胀得到治 理，实现了“软着陆”，但宏观调控的惯性 下滑，加之外部的冲击，使我国经济增长的 速度大幅度降低。
为此国家不得不实施积极的财政政策，扩大 内需，以拉动国民经济的增长。从1998年起, 为缓解通货紧缩,保证经济增长,我国实行近6 年的积极财政政策以刺激投资、拉动内需； 而稳健的货币政策着力于防范金融风险,并与 财政政策相配合。这样的政策组合在通货紧 缩,经济景气度较低的情况下,保证了我国经 济增长速度保持在较高的水平。
3、效果分析
经过三年的努力，1996年终于成功实现经济 “软着陆”，经济增长幅度回落到9.6%，通 货膨胀率降到6.1%；1997年进一步巩固“软 着陆”的成果，实现了“高增长、低通胀”。
总体上来看，这次调整由于方向明确，措施 得力，在保证国民经济高速增长的前提下， 集中解决了经济过热、通货膨胀的问题。
第二， 正确判断形势，正确确定宏观调控方向，恰 当把握调控力度和调控措施。党中央、国务院提出 的抑制通货膨胀的目标和各项措施，都是在科学分 析经济运行形势、物价上涨的性质和原因的基础上 提出来的。在确定物价调控目标时，既分析了有利 条件，又分析了不利条件；既考虑了降低物价涨幅 的需要，又考虑了保持经济适度增长的需要。在实 施调控目标和政策措施的过程中，加强了对经济运 行态势的多层次、多侧面的跟踪监测、分析，始终 保持了清醒头脑。
决策部门认识到，必须改变过去那种“一松 就热、一紧就冷”的传统做法，做到既要为 经济过热降温，也要保证国民经济的正常发 展速度，防止经济运行中的大起大落现象再 次发生。于是，正是基于这样一种思路，中 央适时提出了“适度从紧”的财政政策，对 过热的经济实施恰如其分的宏观调控，实现 “高增长、低通胀”的新的经济发展态势。
2、相关措施
1994-1997年，实行的是“双紧”配合，财政 政策方面结合分税制改革，强化了增值税、 消费税的调控作用，合理压缩财政支出，并 通过发行国债，引导社会资金流向。货币政 策方面，严格控制信贷规模，大幅提高存贷 款利率，要求银行定期收回乱拆借的资金， 使宏观经济在快车道上稳刹车，并最终顺利 实现了软着陆。
主要成绩：
第一，抑制了过旺的需求，有效地治理了通 货膨胀。首先是使固定资产投资过快增长的 势头受到明显抑制。国家采取了严格控制信 贷规模，整顿乱拆借、乱集资等一系列措施， 使固定资产投资增幅逐年回落。其次是财政 收入增长较快，财政支出有所控制，财政赤 字逐年缩小，全国银行工资性支出的增幅也 逐年回降。过旺的总需求得到有效控制。对 抑制通货膨胀起到“釜底抽薪”的作用。
财政政策 适度从紧 积极 积极淡出
货币政策 适度从紧 稳健 稳健趋紧
“适度从紧”的财政政策和货币政策 1994~1997
1、宏观经济背景
从1993年开始中国经济出现过热现象。作为推动我 国经济增长主要因素的固定资产投资高速增长， 1992年至1993年增速分别为42.6％和58.6％，大大 超过以往的增长速度。投资需求带动了消费需求， 当时我国正处于从计划经济向市场经济转轨的过程 中，投资需求与消费需求的双膨胀，加剧了商品供 给的短缺状况，造成1993年至1994年全国商品零售 价格指数分别上升了13.2％和21.7％，产生了较为 严重的通货膨胀。经济增长过快带来的经济过热与 严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。
积极的财政政策、稳健的货币 政策
（1998~2003）
1、宏观经济背景
1997年下半年东南亚金融危机使我国的外贸 出口受到很大的影响，而这些年来我国经济 的增长有相当大的比重来之于外贸出口，进 而也严重影响了我国的国民经济。在这种情 况下，我们就要把宏观政策的定位转为扩大 内需方面。
国内遭遇百年不遇的特大洪涝灾害，使本应 再次回升的经济出现了新变化，经济存在振 荡衰国调控宏观经济的 主要政策工具，两者充分搭配协调才能达到 最佳宏观调控效果。
据有关统计表明，近十年来，我国国内生产 总值(GDP)年均增长9.7%。在看似一路平稳递 增的经济增长背后，我国宏观经济政策进行 了三次较大的调整。
三次较大的调整
时间 1994~1997 1998~2003 2004~至今
负效应
第一， 在经济体制改革的方向明确之后，财政 改革的方向却出现了分歧，到底是实行建设财政， 还是实行公共财政？理论上的彷徨不决，影响了 改革的推进；
第二， 财政收入占国民收入和GDP的比重仍然没 有提高，特别是中央财政占财政总收入的比重没 有提高，财政职能被肢解的矛盾仍未解决；
第三，由于在此次调整中力度实施有些过大，通 货膨胀是抑制了，但也为以后国内需求不足埋下 了伏笔，致使1997年以后不得不进行又一次的调 整。