《新编事业单位会计操作实务》教案

二、事业单位会计改革基本历程
1980--1992年的财政“分级包干”制——体现为“让利放权”的财政 改革探索 1978年党的十一届三中全会揭开了中国改革开放的序幕，党和国家的 工作重点转移到了经济建设上来，各层面的经济体制改革快速推进， 财政体制也进行以“让利放权”为特征的改革。对农民的让利体现为 实行联产承包责任制，除交公粮外，收入归自己，调动了农民的积极 性;对企业实行利润留成制，企业自主支配财力的能力提高，增加了职 工的收入;对地方也实行了“分灶吃饭”和大包干体制。
事业单位会计讲义
黄石广播电视大学阳新分校
阳新县职业教育中心
冯卫东
阳新县中等职业技术学校
一、现阶段我国会计法律法规
一、现阶段我国会计法律法规
会计准则 会计制度
会计准则又称会计标准，会计人员从事会计工作的规则和指南，是会计规章的 核心部分。是制定会计制度的依据，它侧重于规范会计要素的确认、计量和 相关会计信息的披露等问题。目前已经发布实施了39项会计准则，基本完 善了我国的会计准则体系。
会计制度是对商业交易和财务往来在账簿中进行分类、登录、归总，并进行 分析、核实和上报结果的制度，是进行会计工作所应遵循的规则、方法、程 序的总称。国家统一的会计制度是指国务院财政部门（即财政部）根据会计 法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理 的制度。根据《会计法》的规定，国家统一的会计制度，由国务院所属财政 部制定；各省、自治区、直辖市以及国务院业务主管部门，在与会计法和国 家统一会计制度不相抵触的前提下，可以制定本地区、本部门的会计制度或 者补充规定。
二、事业单位会计改革基本历程
1994年开始的分税制财政体制——分权的现代财政运行机制的改革 推进分税制是我国建国以来规模最大、范围最广、内容最多的一次财政变 革。这是在经过多年的理论研究和实践探索，并借鉴市场经济国家做法的 基础上，结合我国的实践而进行的一次分权改革尝试。分税制的改革主要 是明确划分中央和地方的利益边界、规范政府间的财政分配关系。具体内 容主要是“三分一返一转移”，即根据财政与事权相结合原则，合理划分 中央与地方的财政支出范围（划分事权），地方财政主要负担本地区政权 机关运转以及本地区经济、事业发展所需的支出;按照税种划分收入，明确 中央与地方的收入范围（划分税种，将税种统一划分为中央税、地方税、 中央地方共享税）;分设中央和地方两套税务机构（划分机构，税收实行分 级征管）;建立中央对地方的税收返还制度（一返）和过渡期转移支付（一 转移）制度。
二、事业单位会计改革基本历程
（三）改革开放后预算会计工作的重整和改革 （1978——1992）
《企业会计准则——基本准则》和《企业财务通则》， “两则两制 ”1993年7月1日起由所有企业实施；最大贡献在于：高度统一的计划经 济体制的财务会计核算（主要特征是税务会计指导财务会计，税收政策 决定会计处理方法）→适应社会主义市场经济体制的财务会计核算模式 （满足外部投资者评价经营者业绩与预测企业未来的需要，会计独立于 税收）； 资本和资本保全的概念，六要素的概念，记账法的统一，资金 平衡表改为资产负债表。
二、事业单位会计改革基本历程
改革前的财政体制——重工业优先发展战略下的“统收统支”的财政体 制 1978年以前，中国实行的是高度集中的“统收统支”财政体制，即地方 几乎所有的税收和利润都上缴给中央，然后中央按其批准的各省、市、 自治区的支出计划下拨，国家控制全部经济活动。国家选择了重工业优 先发展的战略，以实现中国的工业化和现代化。政府不但要负责企业的 日常财政收支工作，还要负责资金筹措和使用的有关工作，这种财政管 理体制作为计划经济体制的重要组成部分，内生于重工业优先发展的赶 超战略。
二、事业单位会计改革基本历程
政府与市场、政府与公众关系的重新界定——公共财政体系的构建 随着财政理念的不断进步和财政改革的深入，1998年政府正式提出 了公共财政的概念，并确定为今后财政改革的目标和方向。公共财 政体系是在分税制基础上的构建，是在分税制基础上对财政体制的 进一步完善。构建公共财政，意味着两个基本面的重新定位：一是 政府与市场的重新定位，重新划定其行为边界，政府应当从竞争领 域退出，把主要精力放在其职责范围内的事情;二是政府与公众的 重新定位，政府应当把民生问题放在首位，致力于提供更为完善的 社会养老、医疗、就业、基础设施等公共服务。
一、现阶段我国会计法律法规
会计准则、会计制度和会计专业核算办法各有侧重相互补充。会计 核算的基本原则一致，区别主要在于原则和具体之分，共性和特性 之分，比如会计准则体系是以条款形式对会计要素和经济业务事项 进行确认、计量、记录和报告；而会计制度是以会计科目及使用说 明、会计报表及编制说明的形式，对会计要素和主要经济事项进行 确认、计量、记录和报告Βιβλιοθήκη Baidu会计专业核算办法则是针对某些特殊行 业的特殊业务所进行的确认、计量、记录和报告的规定。
二、事业单位会计改革基本历程—回顾
（一）计划经济时期预算会计体系的初步形成（1949— —1953）
1950年10月(财政部第一次全国预算会计 金库制度会议) 产生两部法规： ——《各级人民政府暂行总预算会计制度》 —《各级人民政府暂行单位预算会计制度》. 两本暂行预算会计制度初步确立了我国预算会计的框架， 为建立我国社会主义的预算会计制度和会计工作体系打下 了基础。
二、事业单位会计改革基本历程
（二）预算会计工作在曲折中发展 （1953——1978）
以后进行了多次修订和补充： 到1965年，预算会计作了一次较大的改革，财 政部修订、颁发了《行政事业单位会计制度》、 修订、补充了《财政总预算会计制度》，基本形 成了一个以总预算会计为先导，以单位预算会计 为补充，区别于企业会计的独立会计体系。
二、事业单位会计改革基本历程
（四）预算会计制度的全面改革（1992年——1998年）
1990:颁布会计准则草案； 1992：南巡讲话后财政部加快会计制度改革，年底颁布会计准则； 1993.7.1:实行两则；下半年开始制定会计准则； 1994.2.14:公布具体准则征求意见稿； 1995-96：共完成30个会计准则征求意见1997.5.22：颁布第一个具体准则； 1998：颁布7个具体准则和股份制企业会计制度； 1999：颁布一个具体准则；修订《会计法》 2000.2.12颁布《或有事项》准则；