烟草专卖之无证户管理

2024年卷烟专卖管理工作总结(2篇)

2024年卷烟专卖管理工作总结一、工作背景____年，中国卷烟专卖管理工作再次面临诸多挑战和机遇。

全球卷烟市场竞争激烈，新型电子烟等替代品的出现对传统卷烟销售造成了冲击；同时，国家对卷烟产业的监管力度不断加强，不断提高烟草税收和征管标准。

在这样的背景下，卷烟专卖管理工作的核心任务就是合理调控烟草市场，保证烟草行业的合法合规运行。

二、工作成绩____年，我团队在卷烟专卖管理工作方面取得了以下成绩：1. 加强市场监管和执法力度为了有效打击非法卷烟市场，强化了对零售场所和卷烟生产企业的执法检查。

严厉打击假冒伪劣烟的生产和销售行为，并加大对非法销售卷烟的打击力度，取得了明显的成效。

2. 推动电子烟等新品监管紧跟市场发展趋势，我团队积极参与制定电子烟等新产品的监管政策，并与相关部门协作，推动电子烟等新产品的注册和管理工作。

做到既保障消费者权益，又规范市场秩序。

3. 开展宣传教育活动通过开展卷烟宣传教育活动，提高公众对吸烟危害的认识，倡导绿色、健康的生活方式。

推动公众逐渐形成烟草有害的消费观念，有力地促进了卷烟消费的减少。

4. 强化对卷烟专卖店的管理加大对卷烟专卖店的培训力度，提高其管理水平和销售技能，确保卷烟专卖店的正常运营。

通过科学管理，有效提高卷烟专卖店的销售额和盈利能力。

5. 推进电子化管理系统建设推动卷烟专卖管理工作的电子化建设，建立了全面的卷烟专卖信息化管理平台。

提高了管理效率和信息共享能力，为权威管理决策提供了有力支持。

三、存在问题____年卷烟专卖管理工作中，也暴露出一些问题：1. 非法烟打击力度不够尽管我们在打击非法卷烟方面取得了明显成效，但是仍然存在一些地区和渠道的非法卷烟销售现象。

需要进一步加强卷烟市场的监管力度，加大对非法烟的打击力度。

2. 部分卷烟专卖店管理水平不高虽然我们对卷烟专卖店进行了培训，但是仍然存在一些卷烟专卖店的管理水平不高，销售技巧不够突出的情况。

需要加大培训力度，提高卷烟专卖店的管理水平。

烟草市场秩序专项整治方案

烟草市场秩序专项整治方案为进一步规范烟草市场秩序，严厉打击各类涉烟违法犯罪行为，维护国家利益和消费者合法权益，根据相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，特制定本专项整治方案。

一、整治目标通过开展专项整治行动，有效遏制烟草市场违法违规行为，规范烟草市场经营秩序，提高市场净化率，确保烟草行业持续健康发展。

具体目标包括：1、打击非法生产、销售、运输烟草专卖品的行为，取缔无证经营户，查处违法违规经营大户。

2、加强对烟草专卖零售许可证的管理，规范许可证的发放和使用，清理整顿违规持证户。

3、查处假冒伪劣、走私烟草制品，切断非法烟草制品的流通渠道。

4、建立健全烟草市场监管长效机制，提高监管效能，增强烟草市场控制力。

二、整治重点1、无证经营烟草制品行为加大对无证经营烟草制品行为的查处力度，对无证经营户进行清理取缔，坚决遏制无证经营现象的蔓延。

2、有证违规经营行为重点整治有证零售户超范围经营、未在当地烟草专卖批发企业进货、向无证户供货等违规行为，对违规经营户依法予以处理。

3、非法运输烟草专卖品行为加强对公路、铁路、邮政、物流等运输环节的监管，严厉打击非法运输烟草专卖品的行为，切断非法烟草制品的运输渠道。

4、制售假冒伪劣、走私烟草制品行为加大对制售假冒伪劣、走私烟草制品行为的打击力度，深挖制假售假窝点，摧毁制假售假网络，查处走私烟草制品案件。

5、互联网涉烟违法犯罪行为加强对互联网涉烟信息的监测和分析，严厉打击利用互联网销售烟草专卖品、发布涉烟违法广告等违法犯罪行为。

三、整治措施1、加强组织领导成立烟草市场秩序专项整治工作领导小组，由政府分管领导任组长，烟草、公安、工商、质监、交通、邮政等相关部门负责人为成员，负责组织、协调、指导专项整治工作。

领导小组下设办公室，设在烟草专卖局，负责专项整治工作的日常事务。

2、强化宣传教育充分利用各种媒体和宣传渠道，广泛宣传烟草专卖法律法规和专项整治工作的重要意义，提高广大群众的守法意识，营造良好的舆论氛围。

成都市龙泉驿区烟草专卖局2012年第三季度开展取缔卷烟无证经营专项整治行动方案

成都市龙泉驿区烟草专卖局2012年第三季度开展取缔卷烟无证经营专项整治行动方案为了进一步整顿和规范我区卷烟市场，切实加强卷烟零售终端的控制力，有效遏制“假、私、非”烟的流通，根据《国务院无证经营查处取缔办法》、《四川省烟草专卖管理条例》、《成都市烟草专卖管理条例》的规定，按照《区烟草市场“三级联管”综合治理方案》的要求，经区局研究决定，从2012年7月2日至2012年9月30日，在全区范围内开展取缔无证经营专项整治行动。

一、组织领导为确保开展取缔卷烟无证经营专项整治行动取得实效，区局成立取缔卷烟无证经营专项整治行动领导小组：组长：马显光副组长：周晓辉成员：卿亚宇牟鹏夏隆全王建春汪源专项整治行动领导小组下设办公室，办公室设在专卖管理科，由卿亚宇担任办公室主任，成员包括郭柳、王瑾、廖万理，负责取缔卷烟无证经营专项整治行动的具体实施。

二、整治时间2012年7月2日至2012年9月30日三、整治对象辖区内无烟草专卖零售许可证经营烟草制品的烟店、摊点。

四、整治目标确保辖区内卷烟市场持证经营率达到100%，保障卷烟持证经营户的正常经营，维护消费者的合法权益，实现卷烟市场秩序规范有序运营。

五、责任分工专卖管理所：负责汽车站片区、航天片区、建设路片区卷烟无证经营的取缔工作，确保辖区持证经营率达到100%。

责任人：牟鹏。

市场管理一中队：负责大面洪河片区、柏合片区、十陵片区卷烟无证经营的取缔工作，确保辖区持证经营率达到100%。

责任人：夏隆全。

市场管理二中队：负责同安片区；西河、洛带片区；山泉、茶店片区卷烟无证经营户的取缔工作，确保辖区持证经营率达到100%。

责任人：王建春。

机动中队：负责辖区内餐饮、娱乐场所、大型商超、综合市场、建筑工地、校园周边等重点区域、复杂区域，同时负责各项大要案件的摸排和查处。

确保辖区持证经营率达到100%。

责任人：汪源。

六、整治步骤、方法和措施本次专项整治行动分为三个阶段进行。

（一）调查阶段（7月2日至7月6日）对管区内现有的无证经营进行全面摸底，重点掌握：1、卷烟无证经营的真实数量；2、卷烟无证经营的经营地址和经营规模；3、卷烟无证经营户销售“假、私、非”卷烟情况。

烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)

精心整理烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)第一章总则第一条为规范烟草专卖许可证申办、使用和管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草37享有陈第六条烟草专卖局是烟草专卖许可证的实施机关，负责烟草专卖许可证的受理、审查、审批和监督管理。

第七条申请人申请领取下列烟草专卖许可证，由其经营场所所在地的省级烟草专卖局受理和审查，国家烟草专卖局审批：（一）申请领取烟草专卖生产企业许可证，从事烟草专卖品生产、加工业务；（二）申请领取烟草专卖批发企业许可证，从事烟草制品跨省、自治区、直辖市批发业务，或者从事其他烟草专卖品经营业务。

中国烟草总公司及其直属专业公司申请领取烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产经营的，可以由国家烟草专卖局受理、审查和审批。

第八条申请人申请领取烟草专卖批发企业许可证，在本省、自治区、第十一条烟草专卖许可证的申请类型包括新办申请、变更申请、延续申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等。

其中，新办申请、变更申请、延续申请为许可类事项的申请；其他申请类型为管理类事项的申请。

第十二条申请人拟从事烟草专卖品生产经营活动的，应当向受理机关提出烟草专卖许可证新办申请。

发生下列情形的，应当向受理机关提出新办申请：(一)持证人改变经营地址；(二)经营主体发生变化；(三)发生《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条规定情形的。

第十三条烟草专卖许可证有效期内，企业名称、个体工商户名称、,日内提理办法》第五十条规定的情形。

第十七条持证人在有效期内遗失或者损毁烟草专卖许可证的，应当及时提出补办申请。

第十八条持证人在许可证有效期限内不再从事生产经营活动的，应当及时提出歇业申请。

第十九条申请人应当对提交的申请材料的真实性负责。

第二十条申请材料可以为纸质材料，也可以是经受理机关认可的电子文本或者其他形式的材料。

第二十一条申请新办生产经营类许可证，应当提交以下材料：(一)申请表；(二)企业设立或项目批准的证明文件；((一(二(三((第二十五条申请人可以委托代理人提出申请，代理人应当提供委托书、委托人及代理人的身份证明。

整治无证经营卷烟行为存在的问题及对策

2、创新方法，“对症下药” 一是整治手段上找突破，通过对无证经营户采用教育宣传，依法许可、教育劝退、强制取缔等多种方式，按照先宣传后查处、先城镇后农村、先重点后一般的办法，整体推进无证经营户的整治工作。二是针对违法经营者擅于“打时间差”逃避执法的情况，专卖执法部门采取单独执法与联合执法相结合、常规检查与突击检查相结合等形式，加强执法灵活性，实行“全天候 ” 监管。三是对屡罚屡犯、屡教不改的卷烟无证经营户，要联合市场监管采取停业整顿、吊销营业执照等措施予以重罚，坚决取缔无证照经营行为。四是对于查处的无证经营卷烟案件，符合条件的及时移交市场监管部门进行处理。不便移交的案件，按违反《广西壮族自治区烟草专卖管理条例》第二十一条“以营利为目的违法储存烟草制品的、应当持有当地进货的有效证明”的规定，依据《广西壮族自治区烟草专卖管理条例》第四十六条规定“没收违法储存的烟草制品或者处以违法储存烟草制品货值 50％以上一倍以下的罚款”进行处罚。五是对已取缔的无证户，加强回访复查后续监管，不能放任自流，要纳入重点观察、监控的范围，通过定期、不定期地进行事后监控，防止其“旧病复发”。 3、加强宣传，舆论造势多年的实践证明，取缔无证经营卷烟行为，仅靠烟草部门的力量远远不够，从法律的支持和行政手段依据和职权都不够，因此，需要通过广泛的宣传、引导，全社会共同参与来保证取缔效果。无证经营现象的出现，其中一个重要的原因就是无证经营户的法制意识薄弱。因此，加强宣传教育成为整治无证经营的重要手段。一是通过宣传相关法律知识，发放警告书，规劝无证经营者自动放弃违法经营，并适时通过一些典型案例，做好耐心细致的思

降低运城辖区卷烟市场无证经营户的占比

降低运城辖区卷烟市场无证经营户的占比单位名称：山西省运城市烟草专卖局专卖科山西省万荣县烟草专卖局小组名称：捍卫者 QC小组日期：2014年3月前言《烟草专卖法》第三十五条规定：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。

无证户的存在，严重违反了烟草专卖法律法规，损害国家利益和消费者利益，危害极大。

一是损害持证户的利益。

无证户不执行明码标价、明码实价，其所卖卷烟的价格往往比持证户低，不仅抢占了有证户的生意，同时无形当中也削弱了持证户的利益。

二是扰乱正常的市场秩序。

卷烟是按照烟草公司——持证零售户——消费者这种秩序流通的，而无证户往往从非法渠道购进卷烟，从事违法经营，获取不正当利益。

三是增加专卖管理的难度。

现行专卖法律规定，对无证户的处理需要工商部门配合，处理程序较为复杂，烟草部门要处理无证户就得通过工商部门。

四是损害了烟草管理部门的形象。

无证经营现象的长期存以及造成的市场秩序紊乱让持证户十分反感，他们普遍认为这是烟草执法部门不作为带来的，损害了烟草行政执法的公信力。

名次解释：无证户：指无烟草专卖零售许可证而从事烟草专卖品经营的卷烟零售户，按照《烟草专卖法》第三十五条规定：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。

一、小组概况：二、选题理由：市局标准：运城市局规定无证户的占比控制在1.5%以内。

小组成员调取了2013年11月-2014年2月的运城辖区内无证户占比情况，见表1、图1：运城辖区2013年11月-2014年2月无证户占比统计表单位：户11月12月1月2月平均无证户301 250 380 310 310 持证户12870 12950 12770 12850 12860 占比 2.33% 1.93% 2.98% 2.41% 2.41%统计时间：2014年2月统计人：黄露运城辖区2013年11月-2014年2月无证经营户占比统计图统计时间：2014年2月统计人：黄露通过表1、图1可以看出运城辖区内的无证户占比平均数达到了2.41%%，超出了1.5%的标准。

国家烟草专卖许可证管理办法

（三）烟草专卖零售许可证；
（四）特种烟草专卖经营企业许可证。
第五条本办法适用于在中华人民共和国境内（含海关监管区域内）从事烟草专卖品生产经营业条的单位和个人。
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第二章烟草专卖生产企业许可证的申请、审查和核发
第六条烟草专卖生产企业许可证由国家烟草专卖局审核发放。
第七条取得烟草专卖生产企业许可证，应用具备下列条件：
第七章监督检查
第八章罚则
第九章附则
第一章总则
第一条为加强烟草专卖许可证的管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关规定，制定本办法。
第二条国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口业条实行烟草专卖许可证管理制度。未领烟草专卖许可证的，一律不得从事烟草专卖品生产和经营业务。
第二十六条对企业申请领取特种烟草专卖经营企业许可证签署意见的机关，应当在企业提交申请之日起30日内签署意见，发证机关应发在签署意见的机关报批之日起30日内审批发证。经审查不符合条件的，不予发证，但应当在上述期限内向申请人说明理由。
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第六章烟草专卖许可证的有效期限、年检、变更和注销
第二十七条根据实际需要，烟草专卖许可证的有效期限为一至五年，期满后按本办法的有关规定重新申领。
第十五条申请领取烟草制品批发企业许可证，在省、自治区、直辖市内经营的，应当向企业所在地烟草专卖行政主管部门提出申请，由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省级烟草专卖行政主管部门审批发证。
第十六条烟草集团公司内不具备法人资格的单位，需要单独申领烟草制品批发企业许可证的，由其所在烟草集团公司向省级烟草专卖行政主管部门审查同意后，报国家烟草专卖局审批发证。在许可证企业名称一栏中填写烟草集团公司名称，同时注明批发单位名称。

国家烟草专卖局关于印发完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知

国家烟草专卖局关于印发完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知文章属性•【制定机关】国家烟草专卖局•【公布日期】2024.03.27•【文号】国烟法〔2024〕55号•【施行日期】2024.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专卖、专营正文国家烟草专卖局关于印发完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知国烟法〔2024〕55号各省级烟草专卖局：现将《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》印发给你们，请遵照执行。

国家烟草专卖局2024年3月27日完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引为进一步完善烟草专卖零售许可管理，持续优化政务服务，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号）及《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）等法律法规、规章和行政规范性文件，制定本工作指引。

本指引适用于各类烟草制品零售许可管理服务。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，巩固完善烟草专卖许可证制度，在更高水平上推动各级烟草专卖行政主管部门依法履行烟草专卖零售许可管理职责，持续提升政务服务水平和群众满意度，维护烟草零售市场秩序，有力保障行业高质量发展和现代化建设。

（二）基本原则。

坚持依法依规。

严格依法行政，依照《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》及本工作指引对烟草专卖零售许可管理的细化要求，依法履行零售许可审批职责。

坚持便民利民。

尊重实际、贴近群众，充分保障人民群众合法权益，积极探索创新审批服务便民化措施，提供更加优质高效的政务服务，进一步提升群众获得感和满意度。

坚持问题导向。

聚焦零售许可管理实践遇到的新情况、新问题，聚焦群众反映强烈的办事堵点、难点问题，明确管理要求，注重综合施策，持续提升解决问题的能力水平。

烟草无证户整治情况汇报

烟草无证户整治情况汇报近年来，我国烟草无证户整治工作取得了显著成效。

通过各级政府的有力推动和相关部门的积极配合，烟草无证户整治工作取得了阶段性成果，但也面临着一些困难和挑战。

首先，我们对烟草无证户的整治工作进行了全面梳理和调查研究，明确了整治的重点和难点。

针对烟草无证户存在的违法违规问题，我们加大了监管力度，依法依规开展整治行动，取得了一定的成效。

同时，我们还加强了对烟草无证户的宣传教育工作，提高了社会公众对烟草无证户整治工作的认识和支持度。

其次，我们加大了对烟草无证户的执法力度，依法查处了一批违法违规的烟草无证户，有效震慑了烟草无证户的违法行为。

同时，我们还加强了对烟草无证户的监督检查工作，及时发现和纠正了一些问题，确保了整治工作的顺利进行。

再次，我们加强了对烟草无证户的帮扶和引导工作，引导和帮助一些烟草无证户依法依规经营，提高了他们的合法合规意识和能力。

同时，我们还加强了对烟草无证户的宣传教育工作，提高了他们的社会责任感和法律意识，有效减少了烟草无证户的违法违规行为。

最后，我们还加强了对烟草无证户的政策宣传和法律法规培训工作，提高了他们的法律意识和法律素养，增强了他们的合法合规经营能力。

同时，我们还加大了对烟草无证户的监督检查力度，及时发现和解决了一些问题，确保了整治工作的顺利进行。

总的来看，烟草无证户整治工作取得了一定的成效，但也面临着一些困难和挑战。

下一步，我们将进一步加大对烟草无证户的整治力度，加强对烟草无证户的宣传教育和政策法规培训，提高他们的合法合规经营意识和能力，确保烟草无证户整治工作取得更大的成效。

同时，我们还将进一步加强对烟草无证户的监督检查和执法力度，依法依规开展整治行动，坚决查处一批违法违规的烟草无证户，确保整治工作的顺利进行。

希望各级政府和相关部门能够进一步加大对烟草无证户整治工作的支持力度，共同推动烟草无证户整治工作向纵深发展，为建设法治社会做出更大的贡献。

论烟草专卖管理中的无证经营

论烟草专卖管理中的无证经营作者：刘祝勇来源：《大经贸》 2020年第3期刘祝勇新建区烟草专卖局江西省南昌市【摘要】烟草专卖零售许可证是指烟草专卖行政主管部门颁发的准许公民、法人或其他组织从事烟草制品零售业务的活动的证明文件。

国家通过法律制定对烟草专卖品实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

随着市场经济的活跃，小本经营的食杂及其它服务业态越来越多，因此，就出现了只要从事食杂经营及相关的业主，都会经营卷烟，由于法治观念淡泊，特别是广大的农村地区，随之出现了一些无证经营卷烟的现象。

无证经营卷烟的存在，不仅直接影响烟草专卖许可证制度的威严性，同时也侵害了已取得烟草专卖零售许可证经营户的合法权益。

如何对无证经营进行有效管理，笔者作了如下一些分析和思考。

【关键词】烟草专卖管理无证经营一、无证户管理现状各烟草专卖管理部门根据有关规定，结合实际，制定并出台了相应的无证户管理办法，各专卖稽查中队均建立了《无证户档案表》，将无证户管理纳入日常监管范畴。

并定期或不定期的联合有关部门开展了对无证户的专项治理活动，这在一定程度上有效遏制了无证经营卷烟的蔓延。

但受经营者自身素质、弱势群体等因素影响，无证经营还会在一定时期、范围内存在。

二、无证经营户的成因分析（一)单纯性提供增值服务的特殊业态经营户出现无证经营现象。

这些无证户不以卷烟销售为主，卷烟品牌单一、销售对象固定，只是提供增值服务的，主要为餐饮、网吧、茶楼棋牌室、维修点等服务类特殊业态经营户。

（二)因营销部门的要求难以达到或服务不到位的产生的无证经营现象。

因烟草营销工作发展迅猛，要求卷烟经营户电子结算，网上订货，而农村的经营户因道路偏僻，销量小和留守老人居多，往往达不到此类要求。

（三)季节性、临时性卷烟需求出现无证经营现象。

这种无证经营行为多发生在农村修建房屋，或旅游旺季的景点附近、或工程项目建设工地附近。

这类经营户多采取暗中销售的游击战术，查处难度较大，也不愿意办理零售许可证。

常德市烟草专卖局违法违规大户精准治理模式探讨

常德市烟草专卖局违法违规大户精准治理模式探讨发布时间：2022-11-02T09:21:24.130Z 来源：《科学与技术》2022年7月13期作者：（熊力①，[导读] 本文主要研究了湖南省常德市烟草专卖局在违法违规大户精准治理方面存在大户识别准确率较低、大户管控不到位、大户打击力度不够等问题，并分析了其原因，通过采取对全市客户信息进行摸排清查（熊力①，常德市烟草专卖局湖南常德，415700）【摘要】：本文主要研究了湖南省常德市烟草专卖局在违法违规大户精准治理方面存在大户识别准确率较低、大户管控不到位、大户打击力度不够等问题，并分析了其原因，通过采取对全市客户信息进行摸排清查、建立紫菱云精准监管平台、建立基层烟草工作站、多部门协同作战打击等措施，达到良好的工作效果和社会效益。

一、研究背景市场上存在的“二次批发、左右价格、扰乱市场”违法违规卖烟大户[1]，严重影响了行业的健康发展，破坏了国家烟草专卖制度，扰乱了烟草市场正常经营秩序。

近年来，湖南省常德市烟草专卖局按照行业部署，将大户治理纳入全局“六项重点工作”，从“严格大户管理、落实市场监管责任、强化内部监管”三方面形成了15项具体工作措施，2018年全市取缔违法违规大户122户，大户（千条户）数量和销量占比分别降至0.01%、0.67%。

但是仍然存在筛选不精准、管控不到位、打击不彻底准等问题。

为此，本文立足常德烟草大户治理实际情况，围绕精准治理，运用精益管理工具，系统诊断，寻找筛查大户、管控大户、打击大户的有效治理方法和路径。

①作者：熊力，男，专卖师，湖南省常德市烟草专卖局专卖稽查支队。

本文研究时间段取自2017年-2019年，并特别感谢“常德市局创新常德烟草大户精准治理模式”项目课题组。

二、现状分析（一）大户识别准确率[2]较低大户识别，是指按照“二次批发、左右价格、扰乱市场”的性质及单次被查获非法经营卷烟5万元或5万支以上的标准，通过数据分析、查获案件、市场走访等方法将违法违规大户筛选出来，并纳入大户监管台账的过程。

烟草专卖查处取缔无证无照经营工作方案

＃＃县烟草专卖局查处取缔无证无照经营工作方案为贯彻落实中央、省、市各级综治和工商行政主管部门《关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作意见》的文件精神，认真抓好，绩综治办[]17号文件的执行，在地方政府联合查处取缔无证无照经营办公室的领导下，进一步加强与综治、工商等部门的联通、联动，切实解决无证无照经营烟草制品损害人民群众利益、扰乱烟草市场经济秩序、影响社会和谐稳定的现实问题，制定本方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，全面落实县委、县政府查处取缔无证无照经营行为联席会议制度，强化与相关行政执法部门的联系，主动参于联合执法行动，在地方政府的领导下创新的开展市场监督工作，有效查处取缔全县范围内无证无照经营行为，建立完善长效工作机制，全面规范市场经营秩序。

二、查处取缔范围1、未依法取得烟草专卖零售许可证的；2、已经依法取得烟草专卖零售许可证，但未依法取得工商营业执照的；3、烟草专卖零售许可证有效期届满后未按照规定换证或重新办理许可证的；4、超出烟草专卖零售许可证核准登记的经营范围的；5、烟草专卖零售许可证登记内容变更，以及因企业破产、解散等事由而未在法定期限内办理许可证变更、注销手续的；6、使用伪造、变造、过期、失效许可证或者转让许可证的；7、其他无证无照经营情形。

三、组织领导根据＃＃县查处取缔无证无照经营行为联席会议制度要求，成立＃＃县烟草专卖局查处取缔无证无照经营工作领导组，由县局一把手负责，确定分管领导和联络员，与地方政府协调开展工作。

组长：副组长：成员：联络员：四、工作措施1、全局动员，深入领会贯彻高层对此项工作的要求，将无证无照经营的管理提升到维护社会和谐稳定的高度来认识、来执行。

2、建立领导组织，落实工作责任，确定主管领导和联络员，在思想上、行动上与地方政府保持高度一致，认真履行联席会议制度，积极主动参与地方组织的各项联合取缔行动。

3、依法履责，严格执法，按照《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等相关法律法规，深入运行“三标一体”作业流程，加强日常市场的监控，建立无证经营户档案，对无证无照经营烟草制品行为纳入日常管理，扼制无证无照行为的蔓延。

对卷烟零售市场无证经营管理的思考

卷烟零售户无证经营户分布情况表
目前，按照资格分类，市场上存在的无证户主要是有工商营业执照无烟草专卖零售许可证。经过对无证户情况的前期调查摸底，从得到的数据归纳起来，无证户主要存在以上表格中几种类型。随着经济水平的提高，大部份新兴区域周边以及周边的乡镇街道所在地新开了一些商店，其中包含部分杂货店、餐饮店、娱乐场所等，这些地方人口集中，都有卷烟经营零售业务的需要，相当部分在未取得经营资格之前已经开始进行卷烟零售活动，新增户占到很大比例。在调查中，还发现 “ 老客户 ”反弹现象严重，这类户数占了总无证户数３０％左右，反弹现象如此严重给烟草和工商部门带来巨大工作压力。表格中的新转户是指原来已取得烟草专卖零售许可证由于违规经营或经营条件发生变化或被吊销营业执照等原因或被不予延续，或被撤回，或被撤销，或被取消经营资格，由有证户转
对卷烟零售市场兀证经营管理的思考
经营管理
对卷烟零售市场无证经营管理的思考
张志敏（内蒙古自治区烟草公司锡林郭勒盟公司内蒙古锡林郭勒盟０２６０００）
【摘要】本文分析了卷烟零售户无证经营现状，提出了有效开展对卷烟无证经营户的管理措施。要规范烟草专卖零售许可证的办理；争取政府支持，建立与工商、公安联合打击工作制度；加强无证经营相关法律、法规、办证知识宣传；打击与引导相结合，逐步规范卷烟市场秩

剖析烟草专卖管理存在的问题原因及对策

剖析烟草专卖管理存在的问题原因及对策摘要：在我国烟草专卖管理部门通过合理布局零售网络，全面推行诚信等级管理，强化管理责任制度，积极推进联合执法，在一定程度上打好了卷烟市场的监管基础，提高了卷烟市场的控制力，整肃了卷烟市场经营秩序。

烟草是实行国家专卖的形势，烟草局（公司）除了负责卷烟销售之外，同时管理和规范市场也是其最重要的职责之一，对于烟草局（公司）的专卖管理职能可分为：市场管理和卷烟打假两大块，本文对当前专卖管理和卷烟打假领域存在的问题、原因及对策做个简要分析。

关键词：专卖管理问题原因对策一、存在问题的原因分析及对策（一）无证户经营问题的存在，主要有以下几个：一是经济因素，受经济利益的驱动，一些商贩为图利而从事无证经营；二是烟草公司提供货源无法满足市场需求，市场货源供用空缺导致无证经营；三是受合理布局的影响，烟草零售网络的不完善导致了无证经营；四是烟草专卖管理部门对无证户的处罚权限力度不够，导致无证经营不能很好地得到遏制。

（二）假冒伪劣卷烟的逐渐增多，主要原因为：一是假冒伪劣卷烟的高额利润的驱使；二是假冒伪劣卷烟制造工艺越来越好，导致消费者甚至是稽查人员识别难度越来越大，为其进入市场创造了条件；三是在卷烟的销售旺季，尤其是下半年的节日较多，卷烟的需求旺盛导致当地烟草公司很多货源供应不足，为售假分子提供了一定销售空间。

（三）非正规渠道卷烟流入市场，主要是因为某些不法烟贩利用了当地市场卷烟市场消费特点，并对某些畅销牌号的卷烟进行贩运销售，达到牟利目的。

（四）不法烟贩通过派发乱发销售信息，从事违法销售卷烟行为现象的存在，主要原因：一是当地烟草公司的卷烟品牌结构不尽合理，导致某些品牌的卷烟供不应求，不能完全满足当地消费者的需求，给不法烟贩留有可乘之机；二是此类不法烟贩兜售对象往往是无证经营户，三是打击难度较大，此类不法烟贩行踪诡秘、行动谨慎，不易被查获，生存空间较大；四是法律风险较小，此类烟贩往往查获后会由于涉案货值不够，难于受到严厉的处罚继而重操旧业。

关于卷烟无证经营户调查分析报告

关于XX镇无证经营卷烟零售户的调查分析报告为能彻底调查摸清XX镇的实有无证经营卷烟零售户（以下简称无证户）的数量、分布、结构、经营状况、经营主体和货源等各项情况，从而针对性制定和采取清理无证户之措施，行之有效的达到清理无证户之目的，以求净化卷烟市场和维持市场秩序之结果，对XX众镇的无证户进行了专项调查摸底工作，并此基础上形成了以下调查分析报告。

一、对无证户之调查分析XX镇工商分局提供了一份可能存有经营卷烟情况的详细个体经营户名单，总计达1170户。

为能及时准确的弄清无证户的实有情况，通过实地走访和电话访问方式，随机抽查了总数20％，即为234户，进行了调查。

调查内容涉及到了是否经营卷烟、卷烟品种、地理位置、店面面积、货源途径、经营结构及经营主体户籍等各项情况。

调查过程中，根据主要的经营范围，把调查对象分成电话亭、餐饮业、娱乐室、日杂店/百货店、茶庄、饮水行、凉茶档、水果店和其他（包括了工艺店、文具店、报刊厅、地磅部，由于这些店面数量较少，所以统归一类）等九大模块。

（表一）从表一可以得出以下两个结论：第一、由于经营卷烟户数占抽样调查户数的％，从该数据就能大体推知民众镇的无证户数在410户左右；第二、像电话亭、餐饮业、娱乐室、茶庄、饮水行、凉茶档、水果店等经营范围的商店一般很少不会经营卷烟业务，在对无证户的登记和清理时注意对各类个体零售的侧重，这样就会降低工作开展成本，提高对无证户的管理效率。

（表二）从表二可以看出，经营卷烟品种在10个以下的无证户将近占经营卷烟户数的一半，这说明相当部分的无证户经营卷烟规模小，卷烟经营能力弱，只能销卖常见的畅销品牌卷烟，并且这一类无证户对卷烟经营没有产生强烈的收入依赖。

而与前类无证户不同的是，经营品种在10－20个之间和20个以上的无证户，有着较强的经营能力，经营卷烟收入是整个商店零售的重要来源，对能否经营卷烟相当看重。

因此在无证户的清理工作中，要注意对象选择，讲究清理策略。

常见卷烟经营违法违规行为法律解读

常见卷烟经营违法违规行为法律解读常见卷烟经营违法违规行为法律解读一、无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务（简称无证经营）法律依据和处罚标准：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十七条规定无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见责令停止经营烟草制品零售业务没收违法所得处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。

二、未在当地烟草专卖批发企业进货（通常所称的乱码烟、串码烟）法律依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十三条规定取得烟草专卖批发企业许可证的企业应当在许可证规定的经营范围和地域范围内从事烟草制品的批发业务。

取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人应当在当地的烟草专卖批发企业进货并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。

处罚标准：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条规定取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本条例第二十三条第二款的规定未在当地烟草专卖批发企业进货的由烟草专卖行政主管部门没收违法所得可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。

三、销售非法生产的烟草专卖品法律依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十八条任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草专用机械、卷烟纸、滤嘴棒及烟用丝束。

处罚标准：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十八条违反本条例第二十五条、第三十八条第一款规定销售非法生产的烟草专卖品的由烟草专卖行政主管部门责令停止销售没收违法所得处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。

四、无证批发烟草制品（简称无证批发）法律依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务没收违法所得并处罚款。

烟草行业非正常经营户的认定与处置流程

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