电力工程造价管理与控制浅析

电力工程造价管理与控制浅析

摘要：电力工业是资金密集型产业, 电力工程建设是一项复杂的系统工程, 如何在确保建设工期和工程质量的前提下, 合理控制工程造价, 是电力基本建设一个永恒的主题。本文介绍了影响电力工程造价的因素，并从管理与控制上提出一系列应对措施。

关键词：电力工程造价管理控制

一、项目管理的要求——电力工程项目成本控制与管理

电力工程项目具有一次性的特点, 项目经理部是一次性的临时组织, 因此工程项目成本管理也只能在不再重复

的过程中进行。项目经理部为确保必盈不亏、成本管理就必须是事前管理和过程中的控制, 而不能事后控制。从项目承包开始, 项目经理部就必须采取“干前预算、干中预算、边干边算”的成本管理办法, 不能“只管干不管算”。如果仅在工程项目结束时或进行到一定阶段时才对已发生的成本费用进行核算, 则必然是“不算不知道, 一算吓一跳”。这就是工程项目成本管理的超前性。这种超前性就决定了电力工程造价管理的重要性。

二、影响电力工程造价的主要因素

1.项目的建设规模。近几年来, 电力工程造价上涨较快, 是项目建设规模大的原因。如电源项目大多采用大容量、高参数、超临界发电机组,以满足地区经济发展和用电负荷日益增长的需要。大容量机组虽然建设投资高, 但发电能耗低、效率高, 运行经济性好, 而小容量机组只适用于热电联产、能源综合利用或燃油调峰项目,

优点是一次性投资低,环保和社会效益好,运行经济且能满足电网调峰需要。因此,如何确定电力项目建设规模, 不仅要考虑建设成本, 而且要考虑运行成本, 既要考虑社会效益, 又要考虑企业长远效益。

2.项目的建设水平和技术。装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理, 对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订, 标准订得过高, 只能无谓地增加造价, 浪费投资;标准订得过低, 达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准, 不利于技术进步。因此, 现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准, 既要考虑现时投入, 又要考虑长远效益。技术装备的选择和工艺设计应充分应用技术经济原理和价值工程理论, 分析其投入产出, 以取得最大经济效益。

3．项目的建设地点。合理选择项目建设地点, 将在很大程度上决定着项目的命运, 影响工程造价的高低和今后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要, 以及气象、地质、水文等建厂自然条件, 遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。

4．可行性研究及投资估算。项目的决策依据是可行性研究, 投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅

要分析评价项目是否可行, 更重要的是对方案进行优化论证, 并要有一定的深度和细度, 投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额, 必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内, 项目收支总概算突破可研估算,可行性研究必须重新修改报批。因此, 决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。

三、加强电力工程造价管理与控制的对策

1. 明确决策，合理确定电力工程建设规模和成本。在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段在前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度：可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济合理的建设方案，在此基础认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；投资估算要拿捏准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用。

2. 加强对项目设计阶段的控制，合理进行工程设计。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程项目。一项决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键，初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了

投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效益，先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短周期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。

3. 严格控制工程实施，依法进行严密控制。严格按基建程序办事，加强电力建设工程的合同管理。首先要加强开工前的准备工作、项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行：工程开工时，以下确保建设项目法人及开工报告已经批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，年度投资计划资金已落实、建设场地“四通一平”工作已完成、主要设备和施工队伍已经选定，供货和施工合同已签订、施工组织设计已审定、图纸已会审并进行了设计交底，在掺订执行合同时，要在工程承包合同中明确约定合同双方的权利和义务，对工程项目造价影响的变动因素进行详细而周到的约定，在合同中事先考虑造价变动因素和变动量，对设计变更和索赔的结算处理有明确的说明，避免合同执行中出现纠纷，结算时出现麻烦。

4. 推行项目法人制，加强工程建设的全过程管理。推行项目法人责任制。由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程管理。在推行项目法人责任制管理过程中，应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目管理班子，这是控制工程造价的关键。推行项目法人责任制后，由于各投资方与项目法人大多数还

是国有资产的代表，除努力提高其控制造价的自觉性外，还必须建立一整套的约束机制，包括政策控制，董事长、总经理资格控制，决算审计，纪律监察及造价控制。

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