创新主题

2010年广西壮族自治区考试录用公务员公共科目《申论》模拟试卷

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1. 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3. 请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料

1. 文化是综合国力竞争的重要因素，是一个国家和民族递给世界的名片。人们记住意大利、希腊和埃及，首先是因为它们曾经有过灿烂辉煌的文化，而长城、兵马俑、中国文化年等，让世界知道了一个历史悠久、文化灿烂的中国。当今世界，文化与经济相互交融，经济发展与文化进步相辅相成。经济的文化含量日益提高，文化的经济功能越来越强，文化已经成为国与国之间竞争的利器。谁占据了文化发展的制高点，谁拥有了强大的文化软实力，谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。文化的巨大作用日益为世界各国所认识和重视，越来越多的国家千方百计壮大本国文化的整体实力和国际竞争力。现在，美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等，都是新一轮文化软实力博弈的积极推动者。文化产业成为主导美国经济的支柱产业之一，它的媒体娱乐业年出口额达900亿美元。中国要在新的国际竞争中立于不败之地，维护国家发展利益和文化安全，必须继续弘扬文化创造精神，发挥民族的文化创造力，努力形成与经济社会发展和国际地位相适应的文化优势。

2. 当前，文化建设在中国特色社会主义总体布局中的地位、作用日益突出，取得了巨大的历史性成就，文化发展处于历史上最好的时期之一。同时，也要清醒地看到，文化建设中还存在许多问题，有些问题还很突出，文化发展还面临着严峻挑战：一是文化发展的整体水平还不高，还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。文化在推动经济社会发展中的作用还没有得到充分发挥，在引导社会、教育人民方面的功能亟待加强。二是文化发展的体制机制还不健全，活力还不强，与日趋完善的社会主义市场经济体制不相适应，与对外开放不断扩大的新要求不相适应，与现代科学技术和传播手段迅猛发展和广泛应用的新形势不相适应。三是世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，文化软实力西强我弱的局面没有改变，西方发达国家凭借经济、科技上的优势，加紧对我国进行文化输出和思想渗透。面对这些根本性问题，面对这样严峻的挑战，我们必须要有强烈的忧患意识，要有强烈的紧迫感，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，为经济社会又好又快发展提供强大动力和道德支撑。有了这种忧患意识，有了这种责任感、使命感，就有了推动文化“两大一新”的动力，就有了高度的文化自觉。

3. 深化文化体制改革，是推动文化大发展大繁荣的强大动力。去年以来，山东省昌乐县抓住潍坊市被确定为全国第二批文化体制改革试点城市的重要机遇，深入贯彻落实科学发展观，以体制机制创新为重点，加快推进文化体制改革，努力促进文化事业和文化产业繁荣发展。

树立全新理念。解放思想、转变观念，是文化体制改革取得成功的前提。昌乐县通过走出去

学、请进来讲和开展大调研、大讨论等一系列活动，教育引导广大干部群众用“十年后的眼光看待今天的现象，用十年后的思维研究今天的问题，用十年后的办法发展今天的事业”，鼓励和支持广大干部群众在文化建设上“敢想、善变、能干”，重点解决共事的境界、谋事的气魄、干事的胆略等问题。各级干部群众在解放思想中树立了新的文化发展理念：在发展战略上，把文化建设放到全县经济社会发展的整体布局中重点推进；在发展思路上，坚持走差异化、品牌化、特色化之路，整合文化资源，把工作重点放在姜齐文化、骨刻文等最能体现地方特色的品牌上，率先突破、优先发展，多搞“亮点”工程，不搞平推平建。

4. 创新体制机制，深化文化体制改革，就是要不断创新体制、转换机制，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。在文化体制改革过程中，昌乐县紧紧围绕转企改制这个中心，着力在解决重点、难点问题上取得新突破。一是理顺文化行政管理体制。转变政府职能，实现从办文化向管文化、从管直属单位向管社会文化转变。对县委宣传部所属的直管文化单位进行职能整合，组建文化新闻出版局、县广播电影电视局和县文化市场综合行政执法局。二是加快经营性文化事业单位转企改制。合并县文工团、县电影实业总公司，组建县演艺集团公司；改革财政拨款方式，引进政府采购模式，变按编制拨款为按项目拨款，由“养人员”改为“养事业”。三是创新国有文化资产管理体制。成立县国有文化资产经营投资有限公司，加强对国有文化资产的管理和运营，为文化产业发展搭建新的融资平台。四是改革投入机制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁担险”的原则，改变单纯依靠政府投资的模式，激活民间资本和外来资本。

完善关键环节。紧紧围绕重塑市场主体、完善市场体系、转变政府职能等关键环节，解决主要矛盾，破解难点问题，努力形成科学有效的宏观管理体制和富有效率的微观运行机制。一是进一步完善领导机制。成立文化建设和文化产业管理委员会，把文化体制改革和文化建设作为重点任务，实行岗位责任制。二是进一步完善考核制度。把文化建设纳入考核内容，修订文化建设考核办法，使之更具科学性、合理性和可操作性。三是进一步构建政策支撑体系。认真落实有关政策规定，在财政、税收、社会保障等方面对文化体制改革和文化产业发展给予支持。四是进一步完善激励机制。对文化建设项目，优先安排、优先保证；对群众自发组织的积极健康向上的文化活动，全力支持、提供便利。

5. 公共文化服务是政府公共服务的重要内容。经济学认为，不能进行竞争性和排他性消费的产品就是公共产品。公共文化产品具有消费的公众性、公用性，提供的公正性、公开性以及价值目标上的公益性等特征。它以政府部门提供为主、以保障公民的基本文化生活为目的。在市场经济条件下，政府的主要职能就是关注民生、服务民众。其中重要内容之一就是努力为民众提供完善的公共文化产品和文化服务，让人民群众生活得幸福和快乐。幸福和快乐需要物质条件作为基础，但更主要的还是源自内心的感受，源自文化的滋养。在今天，没有文化就没有健康民生。

6. 强化公共文化服务职能是维护和保障公民基本权利的具体体现。文化消费和文化休闲的权利，同生存权、发展权一样是公民的自主选择权利之一，也是国家理所当然赋予公民的神圣权利。虽然人的精神文化需求相对于人的基本物质需要有时表现出某种滞后性，但对人来说，文化具有更为本质的属性。享受文化、创造文化，也是每一个公民的基本权利。没有文化，就没有人文精神；没有人文精神，社会就不能健康发展。可以说，公民文化权利实现的程度是社会文明与进步程度的标志之一。建立完善的公共文化服务体系，维护和实现公民的基本文化权益，是发展中国特色社会主义的重大课题，是涉及广大人民群众根本利益的重大问题。

7. 女子马毬、皇家皮影、水上傀儡戏等，这些只能在史书上看到的失传数百年的宋朝艺术表演，如今都以精美绝伦的实景展示和演出形式呈现在游客眼前。由河南省开封市鼎力打造的大型宋文化主题公园——清明上河园，不仅以再现宋代张择端名画《清明上河图》风物景