浅谈我国当今粮食安全问题

暑期社会实践（论文）浅谈我国当今粮食安全问题

学院：环境与化学工程

专业：建筑环境与设备工程

姓名：李明艳

班级： 2012 级 3 班

学号： 41204030326

2013年8月20 日

摘要

本文是在实习过程中对粮食安全广泛调查的基础上，以及根据一些相关文献和我国粮食现状问题，对我国当前粮食安全所面临的危机经行了分析，并且从一些问题入手提出了某种解决的途径。主要从人口、耕地、水资源、农业科技、政策等因素进行了我国粮食安全的问题分析，并且提出“粮食”概念向“食物”概念拓展的新理念。

关键词

粮食安全粮食生产影响因素中国耕地资源

前言

10月16是世界粮食日。粮食问题是世界各国都关注的问题。中国是一个人口众多的国家，有着占世界60多亿人口的1/5多的13亿人口，自1949年新中国成立后，曾经最让中国人自豪的是新中国解决了人民的吃饭问题。然而，近几年来，随着中国经济的发展，耕地的减少，粮食产量有所下滑，进口粮食增多，于是又有人提出了中国粮食安全问题，中国粮食能不能自给自足？中国进口粮食增加会否影响国际市场粮价波动？从而影响世界粮食安全？作为粮食的生产者的农民也是备受人们关注的，在新的粮食问题面前，怎样保护农民的利益？

中国的粮食安全问题，一直是国际社会关注中国的焦点问题之一。1994年美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗发表了《谁来养活中国》(《Who Will Feed China》)的著名论文，对中国粮食增产和粮食安全的前景进行了较为悲观的预测。他认为，中国当时随着粮食产量达到高峰，长期的下降可能开始了，到2030年中国粮食产量很有可能至少下降将近1/5，或每年下降0.5%；粮食供求之间将出现巨大缺口，即出现“粮食危机”。“粮食危机论”凸显粮食安全的重要性。未来中国巨大的粮食需求缺口将会大幅推高世界粮价，其粮食匮乏将成为世界性的匮乏。

对中国而言，粮食安全则国家稳定，粮食不安全则国家不稳定，甚至出现大乱;对世界而言，中国的粮食安全出了问题，任何国家都无法有效解决且世界粮价会大幅攀升，对缺粮国家都是一场灾难。

那么，影响中国粮食安全的主要因素到底有哪些呢？我们又该如何去解决粮食安全的问题？我们又该如何去预防“粮食”危机的出现呢？怎么做才能给我们一个安全的粮食环境是我们应该关注的话题。请跟随本文，对中国粮食安全的问题一探究竟吧！

1 当前威胁中国粮食安全的主要因素分析

粮食是人类赖以生存的最基本生活必需品，是人类从事其他一切活动的前提，粮食安全始终是经济发展和社会稳定的基础。无农不稳。没有稳定的粮食供给，就会引发社会危机。中国的粮食安全受多种因素制约。粮食生产变化是多种因素综合影响的结果,而粮食综合生产能力与粮食安全紧密相关,因而分析影响粮食安全的因素是十分必要的。粮食安全受多种因素的影响,既受现有粮食生产能力影响,也受潜在粮食生产能力的影响;既受国内因素影响,也受国际因素影响。

1.人口的快速增长

虽然严格执行计划生育的基本国策使中国进入了世界低生育率国家行列，但我们的人口基数太大。2017年，预计人口数量将达15亿，相当于1900年的世界人口总和。这意味着今后十几年，中国每年将给世界增加800万-1000万人口。如果按照现在的粮食单产产量4000公斤/公顷来计算的话，则每年仅养活新增人口就需要增加80-100万公顷的土地。这还没有考虑到人们粮食消费结构升级的需要。

自20世纪90年代末期以来，中国的人口数持续增长，但增长速度明显慢于粮食产量的增长。1978-2011年，中国年末人口数由96259万人增加到134735万人，增加了40.0%，年均递增1.0%，年均增速低于粮食产量增速0.9个百分点。尤其是2003年以来，在粮食连续八年增产的同时，中国的人口增长已明显放缓，每年的人口增量明显减小。从2006年开始到2011年，年末人口较上年增长量已连续6年低于700万人，且各年增长量基本上呈减少趋势。2011年，仅较上年增长641万人。两方面因素的共同作用，有效促进了中国粮食安全状况的改善。到2010年，中国粮食人均占有量已经达到409公斤，恢复到20世纪90年代末期的水平。

2.耕地的减少

首先是耕地面积的减少。我国耕地总量下降速度很快,耕地总量难以实现动态平衡。而土地作为农业生产的首要要素,耕地面积减少对粮食安全影响巨大。中国耕地面积自20世纪50年代以来就呈现净减的趋势，而且这种趋势在始于上世纪80年代初期的经济快速发展态势中被强化。在过去20年里，中国耕地以年均20万公顷的速度递减，相当于每年减少了500万人口粮。2007年9月中旬到2007年年底，国土资源部专门部署了全国土地执法的百日行动，结果发现违法违规侵占土地的数量惊人：清理出来的违法违规的案件宗数是32000件，涉及土

地数百万亩。在被侵占的土地中，大量农业用地被开发成了小产权房。截止到2006年，耕地面积如果再损失1.5%，18亿亩耕地的红线就将失守。而这18亿亩耕地保障了中国85%的粮食供给。一旦这一底线被突破，国内粮食不能自给自足，那么中国也将在粮食问题上面临受制于人的风险。

其次是耕地质量的退化。因为所减少的耕地绝大部分是城镇乡村周边产出能力较高的良田好地，即使通过“占一补一”的方式在耕地数量上能保持“平衡”，整体质量水平也在不断弱化。另一方面，耕地质量的退化也表现在水土流失、污染和盐碱化、沙化、土壤养分的失调及物理形状的恶化方面，耕地质量的下降对粮食产量增加构成威胁。

3.水资源及基础设施制约

中国水资源首先在自然分布上就呈现出极其不平衡的状态。长江流域及其以南地区耕地面积占36%，水资源却占81%；淮河以北地区耕地面积占64%，而水资源仅占19%。北方农区水资源短缺最甚的要数黄河流域。而降水量最少的是黄河流域北部的干旱地区，年蒸发量为2000毫米，旱作农区的灌溉农业发展将受到限制。在北方的一些缺水地区,水资源已成为制约我国农业发展的主要障碍。

我国人均水资源占有量先天不足，仅为世界人均的1/4左右。近年来，人均水资源量从2001年的2112.5立方米/人下降到2005年的2097.8立方米/人，而用水总量从2001年的5567.4亿立方米上升到2005年的5572.6亿立方米。现在对水资源的需求已超过了河流和蓄水层所能维持的持续开采量。

同时,我国农业基础薄弱。灌溉设施特别是节水灌溉设施缺乏,抵御灾害能力很弱。

4.农民种粮积极性不高

农民种粮积极性不高是因为粮食比较效益低,农民收入水平不高。农民作为理性经济人,从事粮食生产的机会成本很大。而且我国素来有“务农者乃末流”的观念,真正较为优秀的人才往往不屑于涉足农业生产。农业可以说是我国人才资源支撑最为薄弱的产业。

5.农业科技投入较低

在过去的20年间,我国共培育出40多种农作物,近5000个高产、优质、抗性强的新品种、新组合。仅研究和推广杂交稻一项,20多年累计增产粮食2.4亿吨。可见科技投入的巨大作用。但我国目前农业科技开发还主要是由政府有关部门及科研单位承担,农户自己的科技投入还很少。

6.消费结构的升级

随着中国经济的发展以及人们膳食结构的改善，最突出的就是由直接消费谷物转向间接消费谷物，即消费更多的肉、蛋、奶和粮食加工产品。而消费更多的畜禽产品则意味着更多的粮食（通常2公斤粮食才能产出1公斤鸡肉，4公斤粮食才能产出1公斤猪肉）。加上酒类的消费，中国的粮食消费（包括饲料用粮和工业用粮）必然会大幅度攀升。此外，随着中国城市化进程的加快，粮食需求量也将大幅增加。据估算，城市人口每增加1%，全国工业用粮增加1.81%，饲料用粮增加1.02%，城市化水平的提高必将带动粮食消费量的增加。

事实上，中国一些沿海地区的粮食消费水平已经接近甚至达到世界发达国家的水平。

7.粮食政策未达预期目的

中国先后出台的稳定粮食种植面积、保证粮食产量，以到达粮食平安目的的重要政策主要有两项：其一是粮食维护价政策，其二是粮食直补政策。这两项政策都在一定水平上维护了粮农的积极性，增加了粮食产量，但是从经济角度剖析，政策并未到达预期目的。

首先，粮食种植面积并未增加。当前，中国农民收入依然较低，2007年农民人均纯收入为4140元，远远低于城镇居民可支配收入13786元，同期城市居民可支配收入是农民人均纯收入的 3.3倍。而粮食种植的比拟收益低于经济作物，农民为进步收入，增加经济作物种植面积，调减粮食种植面积是其必然的选择。固然粮食维护价政策和直补政策对粮农停止了一定的补贴，但是由于补贴金额和经济作物的收益相比有较大的差额，所以农民并不会因这两项政策的出台而大量增加粮食种植面积。

其次，政策本钱较大，降低了政策效益。中央出台的粮食维护价政策，本是为了维护粮农的收益，但是客观上形成了国有粮食企业的垄断位置。国有粮食企业停止压级压价收买或回绝收买，严重地损伤了粮农利益，粮农因而减少粮食种植面积。粮食直补政策是将补贴资金直接补入农户，但是由于农户数量宏大，且粮食种植面积核对、资金入户会消耗大量的人力物力，因而政策执行本钱急剧增加在所难免。有些中央政府为减少政策执行本钱，直接按人均分，或按户均耕地面积均分，使粮食补贴未真正补贴粮食消费，且额度较小（每亩10元左右），难以增加粮食消费积极性。

8.新型耗粮工业的发展

世界化石能源价格的持续飙升，诱发了人们对于替代能源的兴趣和需求，利用粮食作物作为原料生产能源已经成为人们一项重要的可行性选择。但是，在现有粮食生产状况下，将粮食作物大规模用于工业生产将加剧人类食品或动物饲料

供应的紧张状况。

近年来，中国的玉米种植地区纷纷建起大大小小的乙醇厂。它们为了生产，开始跟动物饲料生产商抢夺原材料。根据国家发改委2006年12月公布的统计数字，2005年，工业加工消耗的玉米多达2300万吨，几乎占当年中国玉米产量的16.5%，比2001年增加了近一倍。玉米加工业的过快发展，导致玉米需求量上升和饲料供求关系紧张，结果造成了玉米短缺。尽管2006年中国玉米是大丰收的，但大连商品交易所的玉米价格在过去9个月里上涨了30%。玉米价格的上涨还进一步带动了猪肉价格的上涨。

越来越多的人认为中国不能利用粮食生产燃料，因为粮食安全比能源更重要，而且对于有着13亿人口的中国来说，粮食有着更加重要的政治意义。2006年12月底，中国政府叫停了所有的在建项目，规定今后所有生物燃料乙醇项目建设必须经国家有关部门审批。

9.粮食进出口和国际因素对我国影响增大

在WTO规则运行框架下,我国的粮食安全已越来越受到国际投机资金及发达国家粮食补贴等产业政策的影响。我国近年来向美国等国进口了大量粮食,目前尚处于合理范围,但若我国粮食产量下滑严重,在粮食上受制于人将对我国经济、政治等各方面将产生不利影响。

10.自然灾害的影响

中国自然灾害频发，尚未彻底摆脱“靠天吃饭”的状态，粮食产量难以稳定。生态环境的恶化使得各种自然灾害袭击我国也越来越频繁，目前，全国水土流失总面积已经达到492万平方公里，占国土面积的51.25%。其中，水蚀面积179.42万平方公里。我国的粮食受灾面积由50年代的平均每年2500万公顷上升为90年代的4942万公顷，受灾面积占农作物播种面积的比例由50年代的42%上升到90年代的50%。

1998年的洪涝灾害，全国有28个省市自治区遭灾，2150多万公顷的农作物受灾。我国因自然灾害粮食减产量由50年代的平均每年380万吨增加到90年代平均每年2300万吨，其占粮食总产量的比重由50年代的2.1%上升到90年代的5%。

据预测，由于受气候变化、环境污染以及厄尔尼诺等现象的影响，中国将进入自然灾害频发时期，水土流失和洪涝灾害有加剧的趋势。

2 确保粮食安全

“民以食为天”。粮食是一种特殊商品,是人类生存的第一需要。粮食安全问题事关国家安全,是国民经济中“牵一发而动全身”的头等大事。粮食安全保障是一个系统工程，必须是党委政府、相关部门、农技人员、农民等各方面形成合力，政策、管理、科技、市场等多种办法有效集成，以增加粮食产量为核心，辅之以搞好流通，“藏粮于地”、“储粮于库”。

1.居安思危，唤起人们增强粮食安全的意识

在半封建半殖民地的旧中国，80%的中国人民长期处于饥饿半饥饿状态。新中国成立时，我国人均粮食仅为210公斤。在粮食严重短缺的情况下，我国政府把解决人民吃饭问题作为头等大事，大力发展粮食生产，组织粮食合理分配和流通。到1984年，扭转了长期粮食短缺局面，人均粮食达到390公斤，基本解决了温饱问题。1996年以后，我国粮食生产连续四年大丰收。综合生产能力达到5亿吨，粮食供求实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这一时期的粮食安全质量进一步提高，由数量上的满足，向品种多样化、营养化、方便化发展，城乡居民恩格尔系数从上世纪80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本达到了小康要求。

但在粮食供求稳定的形势下，也一度出现“粮食多了”的杂音，动摇了粮食基础地位，淡薄了粮食安全意识。在粮食连续丰收的大背景下，我们更要居安思危，正视影响粮食安全的潜在因素。其一，粮食种植面积减少。2000年至2003年的四年中，全国共减少农田13580万亩，2007年粮食种植面积刚刚恢复到15.8亿亩，仍低于16亿亩的安全警戒线。其二，我国人多、地少，淡水资源紧缺，自然灾害频繁，制约着粮食的持续增产。其三，世界粮食生产下降，库存减少，供求紧张。当今世界，粮食出口国仅有美国、欧盟、加拿大等10几个国家和地区，而粮食进口国多达100多个，致使国际粮食供求形势紧张。

2.立足国内，自力更生，是解决我国粮食问题的根本途径

立足国内，是由我国国情、粮情和粮食商品特殊性决定的。依靠大量进口粮食解决我国人民吃饭问题，既不现实，又不经济，更不可靠。具体地说：其一，我国是世界上的人口大国，又是粮食生产和粮食消费大国，占世界9%左右的耕地，养活占世界20%左右的人口，这是中国对世界的重大贡献。其二，世界粮食贸易量有限，每年只有2.3亿吨左右，如果中国大量进口粮食，势必挤占其他粮食进口国家的份额，势必带动粮价上涨，影响我国同其他发展中国家的关系。其三，依靠进口粮食必然受制于人，造成政治经济上的被动。其四，增产粮食，是

主产区农民增加经济收入的一个重要来源，限制国内粮食生产，大量进口粮食，势必导致农民收入减少，这个问题历史教训很深刻，是一个不可忽视的问题。

立足国内，解决我国13亿人口吃饭问题，既是绝对必要的，又是完全可能的，是我们唯一的选择。有些西方国家对中国依靠自己解决粮食问题持怀疑态度。1994年9月，美国学者布朗发表了长达141页的《谁来养活中国》的文章，他认为，到了21世纪初，中国可能大量进口粮食，买光世界上2亿多吨的贸易粮食。十几年的事实，有力地驳斥了布朗先生的论调。

从1996年至今的十三年中，我国粮食自给率一直保持在95%以上，粮食供求稳定，品种丰富，质量不断提高。2008年6月，布朗再来北京时承认自己当年的判断并没有成真。

立足国内解决我国粮食问题的方针，之所以能够长期的坚持下去，并取得举世瞩目的成绩，其主要原因有：一是我们国家的党和政府非常重视粮食和农业问题，把解决粮食问题视为重大政治、经济和战略问题，并建立了粮食问题各级政府首长负责制。二是实行了一系列支农惠农政策，调动了农民种粮积极性，如减免农业税、实行粮食直补、实行最低收购价等。三是加大对农业投资力度，扶持粮食主产区和商品粮生产基地县，兴修水利，改造中低产田，防治病虫害等。四是大力推进农业科技进步，提高粮食单位面积产量。袁隆平现在研究的第三期超级水稻正在向亩产900公斤攻关，实现这一目标，平均一亩可增产150公斤，如果推广一亿亩就可以增产150亿公斤，可以养活一亿多人口。

3.强化农业基础地位，稳定提高粮食综合生产能力

改革开放，解放发展了农业生产力，粮食生产持续提高。但绝不能因此而放松农业生产，忽视粮食工作。

要针对制约粮食生产的关键问题和粮食生增产的潜力，着力解决好以下几个问题：

1、要依法保护耕地，遏制粮食耕地面积不断下降的趋势。耕地资源是增产粮食的基础。我国人多地少，人均粮田不足1.3亩。1999年到2006年的七年间，全国粮食耕地由16.97亿亩降到15.72亿亩，每年平均减少1788万亩。对此，必须采取有力措施，加大保护力度，严格控制非法占地，确保总量动态平衡，使全国粮食耕地面积保持在16亿亩警戒线以上。

2、要加强农业基础设施和生态环境建设，提高粮食综合发展能力和可持续发展能力。按照“集中力量、重点突破”的原则，在继续抓好大江、大河、大湖治理的同时，建设一批高标准的旱涝保收基本田，把主产区建设成稳定的优质商品粮基地。要以发展优质、高产、高效、生态、安全粮食品种为中心，引导农民

增加市场适销的优质粮食生产，适应人民消费水平提高的要求，增强市场竞争力。

加强农业基础设施建设的关键是增加资金投入。一方面，要抓住国家投资向农业倾斜的机遇，积极争取国家财政、国债资金和基本建设资金对农业的投入；另一方面，在坚持谁投资、谁受益的原则下，引导、鼓励民间资金投向农业，加快对外开放，积极引进外资，引进种源和先进适用技术。

3、要加快农业科技进步，提高粮食增产的科技含量，这是优化粮食品质、提高粮食综合生产能力的决定性因素。为此，对优质粮食品种要实施科技攻关，力争在品种选育、病虫害综合防治、粮食加工等领域取得重大突破。积极引进国外先进科研成果，并认真做好利用、消化、吸收和创新工作。建立和完善农业技术推广体系，培育多元化农业技术推广服务组织，加大新品种、新技术的推广力度，把增产增收显著的重大实用科学技术及时推广运用到粮食生产中去。

4.进一步完善粮食宏观调控体系，确保国家粮食安全和市场稳定

粮食是具有战略意义的特殊商品，是人类生存、经济发展和社会稳定不可替代的物质基础，因此，保障供应，稳定市场，确保粮食安全成为国家和各级政府的一项重大任务。计划经济时期，在粮食短缺的形势下，国家靠统购统销、合理分配手段实现粮食安全；进入市场经济的新形势下，必须强化宏观调控，确保粮食安全。实践证明，市场经济有促进粮食生产发展、搞活粮食流通的积极作用，同时也要看到，市场的特点是以追求利润为目标，自身存在着盲目性、自发性、滞后性的消极因素，甚至有干扰破坏粮食供求的弊端，尤其是全面实行粮食购销市场化改革后，多元化粮食主体经营的激烈竞争，增大了粮食购销市场的不稳定的因素。同时，还要看到，我国是一个自然灾害较为频繁的国家，粮食生产的丰歉，在很大程度上受自然条件的制约，致使粮食供求中紧缺与过剩交替出现。改革开放的三十年中，粮食市场多次紧缺与过剩，都是依靠强有力的宏观调控措施和政策干预，缓解了矛盾，稳定了市场。为了应对自然灾害和市场竞争带来的波动，解决“卖难”、“买难”，保护产区农民利益，稳定市场粮价和应对突发事件，必须健全和完善粮食宏观调控体系。储备粮是宏观调控的物质基础和调控手段。目前，中央储备粮管理体系初步形成，规模基本到位，制度比较健全。为适应粮食市场全面放开的新形势，必须加快地方粮食储备调控体系的建立和完善。

1、要在省市和地区两级、特别是大中城市，建立储备粮管理公司，并在三到五年内形成一定储备规模，具备吞吐调节、平抑市场的能力，并建立相适应的储备粮风险基金。

2、要建立地方储备粮食管理条例，制定地方储备粮收购、销售、轮换、储存等管理办法，使之制度化、规范化。

3、要加强对国内外粮食市场供求形势的监测分析，及时发布市场粮食供求、质量、价格等信息，为宏观调控和储备粮轮换提供可靠的信息依据。

4、要落实粮食宏观调控载体，各级政府应重点选定一些购销、加工企业承担粮食调控职能任务，同时引导其他粮食经销商、粮食超市充分发挥稳定市场的积极作用。

5.实施“节约粮食”工程，积极开发“无形粮田”

节约粮食，是中国人民的传统美德。这些年来，随着粮食生产的发展，城乡人民生活水平的改善提高以及粮食的比价不合理，节约粮食的社会风气日渐淡薄，不爱惜粮食和浪费粮食现象处处可见。据有关专家调查测算，我国每年损失浪费粮食几百亿公斤，令人触目惊心。据原内贸部对22个省574个县1400多处的调查，粮食产后综合损失率18.1%，约826亿公斤，其中有些是难以避免的，有些则可以减少或挽回一部分。如果能从浪费的粮食中挽回20%，一年即可增收165亿公斤，相当于全国一年增产的粮食，是不动一锄一镰的大丰收。为此，建议实施“节粮工程”，运用先进科学技术，减少粮食收获、运输、储存、收购、销售和消费环节的损失浪费，并形成节粮惜粮的社会风气。

3 “藏粮于国”与“藏粮于民”

为确保国家粮食安全，建立中央粮食储备制度意义重大。2000年中国组建了中储粮总公司，建立起中央储备粮垂直管理体制，加强中央储备粮管理。中央储备粮垂直管理体制运行10年来，经受住各种自然灾害的严峻考验，成功应对了2008年南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、2010年南方干旱等重大自然灾害以及国际粮食市场价格急剧波动的巨大挑战，努力维护农民利益，促进粮食实现连续6年丰收。在最困难、最关键的时期，国家粮食储备保障了供给、稳定了市场、安定了人心，在确保粮食安全方面发挥了中流砥柱的作用。在充分认识“藏粮于国”重要性的同时，也不要小视了民间储粮的作用，在广大的农村地区，农户除了种粮外，还扮演着储户的角色，农户几乎家家储粮，成为中国粮食安全特殊的“稳定器”，与遍布各地的国有粮仓一起为粮食安全做出了贡献。虽然无法统计出民间储粮的准确数据，但据我们的调查，农民种粮的朴实想法就是保证自己家庭口粮的需要，农户家庭一般都至少有保证家庭一年口粮的储备。家庭粮食安全是国家粮食安全的基础，确保国家粮食安全，一定要“藏粮于国” 与“藏粮于民”两条腿走路，尤其是对于“藏粮于民”，除了不折不扣地把国家扶持粮食生产的政策措施贯彻落实到位外，要通过为农户提供粮食仓储建设补贴，提供一些粮食储存技术支持和服务，改善农户仓储条件，减少农民在储存环节中造成的损失。

总之，粮食是人类赖以生存的最基本生活必需品，是人类从事其他一切活动的前提，粮食安全始终是经济发展和社会稳定的基础。粮食安全不仅是经济问题，而且是政治问题，是构建和谐社会的必要条件，是社会主义市场经济健康发展的重要保障，必须确保粮食安全。从宏观上讲，粮食安全主要是站在国家层面考虑的长期战略性问题，对于区域地区而言，既要积极采取各种措施增加粮食生产，又要实事求是，根据资源条件，对粮食安全目标有一个切合实际的准确定位。区域地区粮食安全的目标不是绝对安全，自求平衡，粮食安全问题研究也不能就粮食论粮食，而应从农业生产、农村发展、农民增收的全局高度去思考。

同时，蔬菜、水果、干果、林产品等也发挥着粮食的功效，所以粮食概念要突破传统统计意义上的粮食范畴，粮食概念向食物概念拓展：蔬菜、水果、林产品等也是粮食的重要补充。