朱立言公共管理学重点(精)教学教材
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第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
公共管理学教学内容及学时分配
公共管理学教学内容及学时分配教学内容及学时分配第1章绪论：公共管理的兴起（6）1.1 时代变迁和公共管理的兴起1.2 公共管理的逻辑基础：公共事物1.3 公共管理学的基本范畴和研究对象第2章公共管理的理论基础（8）2.1 公共选择与委托代理理论2.2 官僚、政党与寻租理论2.3 集体⾏动与⽴宪经济学第3章政府（10）3.1 政府与政府间关系3.2 政府失灵3.3 传统政府组织困境与改⾰3.4 政府再造模式第4章⾮政府组织（6）4.1 ⾮政府组织概述4.2 ⾮政府组织的作⽤与局限4.3 ⾮政府组织的组织与管理4.4 ⾮政府组织的发展第5章公共企业（6）5.1 公共企业的性质5.2 公共企业的功能与作⽤5.3 公共企业改⾰第6章私⼈部门（6）6.1 重新认识私⼈部门的性质及其责任6.2 私⼈部门参与公共事务的实现条件和⽅式6.3 政府与私⼈部门参政与公共事务的绩效6.4 中国私⼈部门对公共事务的参与第7章政治管理（6）8.1 政治管理的含义与功能8.2 政治过程：公共管理的政策活动8.3 政治环境：公共管理的势能关系8.4 政治权能：公共管理的胜任⼒结构第8章社会管理（8）8.1 社会管理概述8.2 基层参与社区管理8.3 城市化与⽼年社会管理8.4 公共危机管理第9章公共服务(8)9.1 公共服务概述9.2 公共服务的内容9.3 中国公共服务发展与改⾰9.4 公共服务创新第10章公共管理的策略（8）12.1 公共部门战略管理12.2 公共部门绩效评估12.3 公共部门⽬标管理12.4 治理⼯具《公共管理学》教案第⼀章绪论：公共管理的兴起A、本章⽬的、要求本章⽬的是使学⽣了解公共管理学的基本概念、基本思想以及内容整体框架，要求学⽣了解公共管理学作为⼀门理论与实践相结合的综合性学科其产⽣、发展的过程与规律，以及学科的特点等，掌握公共管理的涵义和公共管理学的研究对象。
B、重点、难点B1、重点1.公共管理的起源和演变2.公共管理学的兴起3.新公共管理4.公共事务与公共利益5.公共管理学的基本范畴、研究对象及⽅法B2难点1.公共管理的基本范畴2．新公共管理范式的基本特征3．公共管理学研究的逻辑起点C、讲课的思路第⼀章绪论：公共管理的兴起第⼀节时代变迁和公共管理的兴起⼀、公共管理的起源和演变1.公共管理的阶级性与社会性2.公共管理职业化3.⾏政国家⼆、公共管理是时代的产物1．西⽅国家摆脱困境的需要2．科技⾰命和全球化浪潮3．政府管理和民主制度之间的⽭盾4．公共管理兴起的直接原因三、公共管理学的兴起四、新公共管理1．新公共管理范式的⽅法来源2．新公共管理范式的基本特征3．关于新公共管理范式的争论第⼆节公共事务与公共利益⼀、公共管理的基础：公共事务1.公共事务的内涵2.公共事务的特性3.公共事务传统治理⽅式：政府垄断4.政府垄断公共事务的治理危机与治理思维创新⼆、公共管理的本质：公共利益1.利益追求的合理性与合法性2.公共利益的内涵3.公共利益实现的复杂性第三节公共管理学的基本范畴、研究对象和⽅法⼀、公共管理1.公共管理2.私⼈管理与公共管理3.公共管理的研究途径4.公共管理的要素⼆、⾏政管理学、公共⾏政学和公共管理学三、公共管理学的研究对象1.公共管理学是公共⾏政学的继承与发展2.公共管理学的研究对象3.公共管理学研究的逻辑起点4.公共管理学研究的主线四、公共管理学的研究⽅法1.历史分析法5.归纳分析法6.案例分析法7.⼼理研究法D、思考题：1．公共管理具有哪些特征？2．公共管理兴起的时代背景和学科背景是什么？3.公共管理学有哪些学科特点？4.以中国为例，分析中国公共管理现在⾯临的主要挑战。
《公共管理学》重点总结
名词解释，简答，分析，论述。
第一章导论公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。
公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律公共管理的主体：公共部门公共管理的对象：公共事物公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。
公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
公共行政与公共管理的关系：广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。
公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。
宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。
中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。
在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。
在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。
(完整word)(精华版)朱立言-公共管理概论
公共管理学概论绪论公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理的这一定义具有如下基本含义：（l)管理是由管理者引导的活动。
管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理人员,也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。
（2）管理是在一定的环境条件下进行的.管理的环境条件即指管理者面临的内外部环境条件。
外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境与社会环境。
内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况,包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。
(3）管理是为了实现组织目标。
组织的目标是管理活动的出发点和归宿.(4）管理需要有效地动员和配置资源。
（5）管理具有基本的职能。
管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制等。
(6)管理是一种社会实践活动。
在社会实践的意义上，一方面,管理是管理者有目的和有意识的活动；另一方面，管理的主要作用对象是被管理者。
就这些方面而言,管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动.管理具有两重性：一是它的自然属性,反映其共性。
二是它的社会属性,反映其个性。
二、管理的职能管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能.就我国的管理实践,尤其是公共管理的实践来看，可以把管理的职能主要划分为计划、组织、领导和控制四个方面.1.计划职能计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标的活动。
计划职能是管理活动的首要职能,是管理活动的逻辑起点。
计划职能的特点主要有：预先性；预测性；评价性；调整性.2.组织职能组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。
组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节.组织职能的特点有：合理性；有序性；规范性。
公共管理学知识点(教案)
公共管理学知识点（教案）一、总体概述公共管理学是一门研究公共组织、公共政策与公共服务管理的学科，旨在培养具备公共管理专业知识和技能的管理人才。
本文将为您介绍公共管理学的主要知识点，并设计一份教案，以帮助初学者更好地理解和应用相关概念。
二、课程目标通过本课程，学生将能够：1. 理解公共管理学的基本概念及其在现实生活中的应用；2. 掌握公共管理学中涉及的常用理论框架和方法；3. 培养分析和解决公共管理问题的能力；4. 了解公共管理学的学科发展和前沿研究。
三、课程大纲本课程共包括以下三个模块：模块一：公共管理学导论1. 公共管理学的起源和发展2. 公共管理学的概念和特点3. 公共管理学在现实生活中的应用案例分析模块二：公共管理理论1. 行政管理理论- 凯因斯模型- 韦伯模型- 赛尔思模型2. 组织理论与行为- 奥斯汀理论- 霍桑实验- 双循环学习理论3. 决策理论与模型- 边缘效应理论- 理性决策模型- 行动决策模型模块三：公共管理实践1. 公共政策制定与实施 - 政府决策流程- 政策评估与监测- 政策实施中的障碍与挑战2. 绩效管理与评估- 绩效考核指标与方法- 绩效管理的工具与技术- 绩效评估的类型和应用场景3. 公共管理的伦理与职业道德- 公共管理中的伦理问题- 公共管理人员的职业道德规范- 公共管理中的反腐倡廉与廉政建设四、教学方法1. 讲授：通过课堂讲解，向学生介绍公共管理学的相关内容和理论框架；2. 讨论：组织小组讨论，让学生深入思考和分析公共管理案例，并提出解决问题的方案；3. 实践：安排实地考察或模拟演练，让学生亲身体验公共管理的实际操作与挑战；4. 研究：鼓励学生进行案例研究或小型科研项目，提高其对公共管理学的理论和实践水平。
五、教学评估1. 平时成绩：包括学生的课堂表现、小组讨论、作业完成情况等；2. 期中考试：考察学生对公共管理学理论的掌握和理解程度；3. 期末论文：要求学生选择一个公共管理实践问题，展开研究并提出解决方案；4. 课程总评：综合考虑学生平时成绩、考试成绩和论文表现，给予最终评价。
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
第7章 公共管理的法律基础
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公共管理概论（第二版）
7.1 法治行政概述
新编21世纪公共管理系列教材
7.1.3 法治行政的特点
法治行政的核心含义是法律高于行政。换言之，就是 行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并 依据法律规定。
具体而言，法治行政包括以下几方面特点： 1.职权法定行 2.法律保留 3.法律优先 4.依据法律 5.职权与职责统一
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公共管理概论（第二版）
7.4 公共管理行为
新编21世纪公共管理系列教材
7.4.2 行政行为的效力
行政行为的成立须符合以下条件： （1）行为主体合格。行为主体必须具备行政主体资格；行 为不超越权限范围；行为必须是具有特定身份的国家公务 员的职务行为。 （2）主体意思表示真实。 （3）行政行为明确具体。 （4）内容符合公共利益。 （5）行为符合法律规定的程序和形式。
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公共管理概论（第二版）
7.2 公法与私法
新编21世纪公共管理系列教材
7.2.1 公法与私法的划分
所谓“私法自治”是指，私法规范从古罗马时代至今 ，一直被人们视为自治性规范，主要表现为私法规范的授 权性（赋予当事人自由决定权，因此产生的权利义务受法 律保护）、选择性（即使国家对私法关系规定了相关准则 ，也不具有强制性，当事人可以选择适用）和补充性（国 家调节私法关系的准则，只有在当事人间没有协议、协议 无效或没有作出选择的情况下，才予以补充适用）。
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公共管理概论（第二版）
7.1 法治行政概述
新编21世纪公共管理系列教材
7.1.2 法治行政与法制行政
法治行政深刻反映了法律与行政的关系，其意义可以 浓缩为法律对行政具有绝对的权威和支配力，行政权力应 当来自法律的规定，特别是对公民权利产生直接影响的权 力必须由法律明示，行政亦无法外特权。
公共管理概论第二版答案朱立言
公共管理概论第二版答案朱立言
公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
本章内容主要涉及管理与管理理论的演进、行政与行政学的发展以及公共管理理论的兴起、公共管理的研究途径与方法等。
《公共管理概论》一书是一部公共管理原理性教材，由我国著名公共管理学者、全国MPA教育指导委员会秘书处首任秘书长朱立言教授和著名公共政策专家谢明教授联合主编。
全书系统地展示了公共管理学科的丰富内涵，提供了公共管理的一般性和基础性知识。
在内容上，全书凸显了公共管理学科的历史性、完整性与严谨性，注重内容的详实与科学，同时适度关照学科的前沿问题，为读者更深入的学习和研究做好铺垫。
与第一版相比，本书进行了较大篇幅的修订，主要体现在以下三个方面：一是增加了公共组织绩效管理、公共组织战略管理、应急管理等三章内容，以充分反映当今公共管理学科的发展全貌；二是更加注重理论与实践的结合，增加了大量的案例和知识专栏，使得教材变得生动有趣，并能启发读者进一步思考相关理论问题；三是每章末尾增加了本章小结、关键术语、复习思考题、案例分析等内容，进一步增强了教材的教学适用性。
本书适合作为公共管理、行政管理、公共事业管理及相关专业教材，也是党政领导干部系统学习公共管理知识的理想入门读物。
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公共管理学 第一章 绪论.ppt
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第三节 公共管理与公共管理理论的兴起 一、公共管理的含义
公共职能与公共权力
公共职能：是建立在集体而不是个人基础之上、用 来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。 但它不是必须由公共部门独家行使。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
公共管理概论
朱立言 谢明 主编
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第一章 绪论
公共管理：公共组织尤其是政府组织的管
理活动，或理解为公共组织有效地提供公 共物品和公共服务的过程。
公共管理的核心部分：政府管理活动
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
重点问题
管理与管理理论的演进 行政与行政学 公共管理与公共管理理论的兴起
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第一节 管理与管理理论的演进
一、管理的下，为
了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的 计划、组织、领导和控制等的社会活动。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第一节 管理与管理理论的演进
管理的 基本含义
管理是由管理者引导的活动； 管理是在一定的环境条件下进行的； 管理是为了实现组织目标； 管理需要有效地动员和配置资源； 管理具有基本的职能； 管理是一种社会实践活动。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第一节 管理与管理理论的演进
二、管理的职能
计划
组织
领导
控制
计划职能 的特点： 预先性； 预测性； 评价性； 选择性； 调整性。
公共事业管理专业教学参考书目
公共事业管理专业教学参考书目《管理学》（二）参考资料1．《管理学》（第7 版），（美）斯蒂芬•P•罗宾斯主编，中国人民大学出版社，2008 年4 月版；2．《管理思想百年脉络：影响世界管理进程的百名大师》，方振邦著，中国人民大学出版社，2007 年11 月版；3．《管理百年》，（英）斯图尔特•克雷纳著，海南出版社，2003 年9 月版；4．《竞争战略》，迈克尔•波特著，华夏出版社，2009 年版1 月版；5．罗宾斯《管理学》笔记和课后习题详解（第7 版），金圣才主编，中国石化出版社，2009 年9 月版；6．《管理学习题与案例（第3 版）》，周三多主编，高等教育出版社，2010 年8 月版。
《会计学》（二）参考资料《基础会计习题与案例》，陈文铭主编，东北财经大学出版社，2007 年2 月第一版。
《管理经济学》（二）参考资料1．《管理经济学》，李宝山主编，东北财经大学出版社，2002 年6 月版；2．《管理经济学》，王建民主编，北京大学出版社，2002 年9 月版；3．《管理经济学》，方博亮主编，中国人民大学出版社，2005 年1 月版。
《应用统计学A》（二）参考资料1．《统计学》，袁卫、庞皓、曾五一主编，高等教育出版社，2007 年05 月版；2．《统计学--原理、方法与spss 应用》，朱帮助主编，科学出版社，2010 年09 月版。
《社会学》（二）参考资料1．《社会学》，（美）波普诺著，李强等译，中国人民大学出版社，2007 年版；2．《社会学与生活》，美）谢弗著，刘鹤群，房智慧译，世界图书出版公司，2009 年版。
《社会工作概论》（二）参考资料1．《社会工作概论》，张乐天主编，华东理工大学出版社，2007 年5 月版；2．《社会工作概论》，：（美）法利，（美）史密斯，（美）博伊尔著，隋玉杰等译，中国人民大学出版社，2010 年9 月版。
《管理文秘》（二）参考资料1.《秘书实务》，王育，高等教育出版社，2007 年版；2．《秘书理论与实务》，朱传忠、叶明，浙江大学出版社，2005 年版。
第一讲 公共管理学概述(MJH)
3.数量分析法
数量分析法是指运用现代数学方法和 定量分析技术，对有关公共管理现象的大 量数据进行分析，从而认识和掌握公共管 理活动规律的一种研究方法。 采用此方法的基本要求是：必须以准 确的数据资料为基础。一般要求将定性分 析与定量分析事物不同的或相似的特征 放在一起进行对比，从中找出共同点、本质性或 规律性的东西，以指导公共管理实践的研究方法。 包含横向比较与纵向比较。
二、公共管理学的研究内容与研究方法
（一）公共管理学的研究内容
什么是公共管理学？ 公共管理学是以公共管理的问题为核心， 综合运用经济学、管理学、政治学、行政 学、社会学、法学等学科的知识和方法来 研究公共部门管理目标、管理过程、管理 方式及其规律的科学。
社会的构成部门与学科
社 会
Society
比如：将公共管理的某一项制度、某一 项政策、某一种新的管理方法进行实验，在局 部取得经验后，再将其全面推广。
6.资料分析法
资料分析方法主要是通过查阅现有文献资 料中与公共管理相关的内容，从中寻求对一定 公共管理现象或公共管理问题的了解、理解。
公共管理的文献资料主要有法律法规条文、 政策文件、文书档案、报刊、论文、研究报告 等。
（三）公共管理学的研究方法
1.理论分析法
理论分析法又称为规范分析法，它是一种通过
价值判断做出结论的分析方法。 公共管理使用该方法的操作规程是：先确立一 定的理念、价值标准或行为规范，然后据此对公共 管理的“是”、“非”作出一定的评价，从而回答 “应该怎么样”的问题。
2.系统分析法
系统分析法是一种运用系统工程的 理论和方法来分析公共管理的现象和过 程，把公共管理的各要素、版本号环节 看作相互联系的整体进行考察和分析， 以确定最优化的目标和实施方案的研究 方法。
公共管理学 第二章 公共组织
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节
公共组织的结构
四、行政体制的基本类型
按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划分： 完整制、分离制 完整制（集约制、一元统属制）：指在行政系统中，同 一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监 督的组织体制。 分离制（独立制、多元统属制）： 指同一层级的各机 关，受两个以上的机关或行政首长指挥、监督的组织体 制。
第二节
公共组织的结构
四、行政体制的基本类型
行政体制是指行政系统内部围绕权力的划分和 运行而形成的制度化的关系模式。 行政体制可以按不同标准来划分：
按行政组织中最高决策权所属人数划分：首长制、委员 制 按行政组织构成单位的功能和性质划分：层级制、职能 制 按行政权力的使用特点划分：集权制、分权制 按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划分： 完整制、分离制
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节
公共组织的结构
四、行政体制的基本类型
按行政组织中最高决策权所属人数划分：首长制、委员 制 首长制（一长制、独立制、首长负责制）：指在行政系 统中，最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌， 对所管辖领域内的行政管理事务进行统一领导、全权负 责的领导体制。 委员制（合议制）： 指在行政系统中，最高的法定决 策权和指挥权由两个以上的人员共同执掌
公共组织环境是公共组织外所有能够直接或间接对 组织存在和发展产生影响的因素的总和。
一、公共组织的生态环境
微观环境 公共组织 生态环境
中介环境
宏观环境
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第四节
公共组织环境
《公共管理学》主要知识点
公共管理学主要知识点公共管理学是研究公共事务、公共政策和公共组织的学科。
它不仅涉及政府管理，还包括非营利组织、私营企业的公共管理等。
以下是公共管理学的主要知识点：1. 公共管理的概念和特征公共管理，是指行政机关、政府部门或其他公共组织、企业以及非营利组织对社会公共事务所实施的计划、组织、领导、协调、监督、评估和规范等活动的总称。
其特点包括政治性、公共性、制度性、专业性等。
2. 公共管理的理论与实践公共管理学是从实践中发展出来的学科，因此理论与实践是公共管理学的重要组成部分。
其中，公共行政理论、公共政策理论、公共组织理论等是公共管理学的重要理论基础。
3. 公共政策分析公共政策是政府进行公共管理的核心，公共政策分析则是对政策形成过程中所涉及的因素进行研究的一门学科。
公共政策分析涉及到政策制定、政策实施和政策评估等方面。
4. 公共组织管理公共组织是指政府机构、公共企业、事业单位和非营利组织等。
公共组织管理则是指对这些组织进行计划、组织、领导、协调、监督、评估以及规范等活动。
公共组织管理与组织行为、组织文化、组织设计等相关。
5. 行政法律行政法律是指涉及到公共管理范畴的法律规定。
行政法律包括管理法、行政程序法、行政处罚法等等，其主要作用是保证公共管理能够合法、公正地行使职权。
6. 公共管理实践公共管理实践是公共管理学中的实战组成部分。
公共管理实践包括政府管理实践、公共组织管理实践和公共政策实践等。
公共管理实践是公共管理学的最终目标和落脚点。
以上，是公共管理学的主要知识点。
公共管理学是公共组织的一项重要学科，对公共事务的科学合理管理具有非常重要的现实意义。
《公共管理学专题》公共管理硕士(MPA)研究生课程 硕士教学大纲
华中师范大学公共管理硕士(MPA)研究生课程《公共管理学专题研究》教学大纲(武汉班)张立荣教授编写公共管理学院2015年11月华中师范大学公共管理硕士(MPA)研究生课程教学大纲●本课程的教学目的本课程是公共管理学科的一门专业课程，是公共管理硕士研究生的必修课程。
其教学目的在于：使学生较好地了解和掌握公共管理学的基本概念、基本观点和基本原理，形成现代公共管理理念和创新思维意识，掌握分析公共管理问题的方法和技术，提高研究和解决公共管理问题的能力。
●本课程的学习方法本课程是一门政治性和社会性相统一、理论性和实践性相统一、实证性和规范性相统一的课程。
因此，学习本课程应当采用理论联系实际的方法、调查研究的方法、案例分析的方法、历史研究的方法、定量分析的方法以及比较研究的方法。
●本课程的教学内容前言第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学一、公共管理的基本概概念（一）什么是管理（二）什么是公共管理二、公共管理学的定义及其要点三、西方公共管理学的产生及发展（一）西方公共管理学的产生背景（二）西方公共管理学的发展图式四、公共管理学在中国的建设及展望[主要阅读书目]1．倪星等主编：《公共管理学》，东北财经大学出版社2011年版。
2．曾峻著：《公共管理新论：体系、价值与工具》，人民出版社2006年版。
3．欧文·E·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。
[复习思考题]1．什么是公共管理？什么是公共管理学？2．概述西方公共管理学的产生背景及发展图式。
3．试论我国公共管理学发展的现状、问题及对策。
第二讲政府职能与我国政府职能转变——政府应该干什么一、政府职能的一般理论（一）政府职能的涵义和构成（二）政府职能的分类和内容（三）政府职能的地位和作用二、政府职能的国际比较及中国选择三、我国政府的现有职能及职能转变（一）现阶段我国政府职能的配置、调整状况及存在的主要问题（二）我国政府职能转变的概念、进程、问题及出路[主要阅读文献]1．《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）》，人民出版社2013年版。
第3章 公共决策
3.3.3 方案设计
1．方案设计的含义 决策方案是指为解决实际问题、实现决策目标而设
计的行动准则、步骤、途径和方法。 2．方案设计的主要步骤
决策方案的设计一般可分为轮廓构想和细部设计两 个具体步骤：（1）轮廓构想，（2）细部设计。 3．方案设计的基本方法方案设计阶段所运用的一些基本 方法主要有：(1)头脑风暴法，(2)对演法，(3)综摄法。
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公共管理概论（第二版）
3.3 行政决策程序
新编21世纪公共管理系列教材
3.3.1 问题界定
所谓问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距 。任何决策都是从发现问题开始。行政决策所针对的问题 是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公 共问题。任何公共问题都不会孤立、静态地存在，而是与 其他问题相联系并处于不断的变化和发展之中。
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公共管理概论（第二版）
3.1 决策概述
新编21世纪公共管理系列教材
3.1.2 决策的价值前提与事实前提
根据西蒙等人的看法，决策无非是根据前提引申出 结论，这类前提主要涉及两个方面的内容，即价值因素 和事实因素。
所谓事实因素是指决策中所依据的客观事实，如一 个人在决定上班带不带伞时要考虑天气情况，在这里天 气情况就是我们所说的事实因素。但决策的依据不仅仅 是事实因素，还包括价值因素。所谓价值因素是指决策 者的个人好恶，仍以上述的简单决策为例，如果天下雨 ，带伞可以遮雨；但如果天不下雨，雨伞就成了累赘。
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公共管理概论（第二版）
3.4 公共决策
新编21世纪公共管理系列教材
3.4.1 群体决策及其利弊分析
群体决策的优势在于： • 第一，群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多 、更全面的知识、技能和信息。 • 第二，群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加 会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。 • 第三，群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群 体决策可以加强组织中不同人员的沟通。
朱立言公共管理学重点(精)
公共管理概论第一章管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义1. 管理的基本含义是什么?2. 管理的基本职能有哪些?3. 行政学的研究对象有哪些?4. 公共管理的含义是什么?它与公共行政有什么区别?5. 什么是公共物品?公共物品有哪些类别?6. 公共管理理论形成的两条途径是什么?7. 公共管理学科有哪些特征?8. 现代行政管理有哪些特点?9. 公共管理有哪些基本研究方法?第二章组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型第三部门行政模型管理层次管理幅度直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论行为科学组织理论组织冲突组织协调文化行为模型成人发展模型政治行为模型从众行为公共组织的生态环境1. 公共组织有哪些构成要素?2. 公共组织的类型有哪些?3. 什么是官僚模型?它有什么特点?4. 第三部门行政模型有什么特点?5. 公共组织的结构形式有哪些?6. 行政体制的划分有哪些依据?都有哪些类型?7. 简述现代组织理论。
8. 非正式群体对组织有哪些影响?9. 公共组织环境的基本构成要素有哪些?第三章决策程序性决策确定型决策风险型决策不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则1. 决策的特征和内容分别是什么?2. 决策有哪些类型?3. 决策的价值前提和事实前提之间是什么关系?4. 决策系统由哪些子系统构成?5. 各国的行政决策体制都有哪些类型?6. 行政决策有哪些步骤?7. 结果预测有哪些方法?8. 试对群体决策的利弊进行阐述。
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公共管理概论
第一章
管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义
1. 管理的基本含义是什么?
2. 管理的基本职能有哪些?
3. 行政学的研究对象有哪些?
4. 公共管理的含义是什么?它与公共行政有什么区别?
5. 什么是公共物品?公共物品有哪些类别?
6. 公共管理理论形成的两条途径是什么?
7. 公共管理学科有哪些特征?
8. 现代行政管理有哪些特点?
9. 公共管理有哪些基本研究方法?
第二章
组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型第三部门行政模型管理层次管理幅度直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论
行为科学组织理论组织冲突组织协调文化行为模型成人发展模型政治行为模型从众行为公共组织的生态环境
1. 公共组织有哪些构成要素?
2. 公共组织的类型有哪些?
3. 什么是官僚模型?它有什么特点?
4. 第三部门行政模型有什么特点?
5. 公共组织的结构形式有哪些?
6. 行政体制的划分有哪些依据?都有哪些类型?
7. 简述现代组织理论。
8. 非正式群体对组织有哪些影响?
9. 公共组织环境的基本构成要素有哪些?
第三章
决策程序性决策确定型决策风险型决策不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则
1. 决策的特征和内容分别是什么?
2. 决策有哪些类型?
3. 决策的价值前提和事实前提之间是什么关系?
4. 决策系统由哪些子系统构成?
5. 各国的行政决策体制都有哪些类型?
6. 行政决策有哪些步骤?
7. 结果预测有哪些方法?
8. 试对群体决策的利弊进行阐述。
9. 有哪些比较常见的择案规则?
第四章
领导领导者领导权威职位权力个人权力技术技能人际技能概念技能人性假设理论 X-Y 理论自我实现人理性经济人复杂人领导特质理论结构维度关怀维度权变理论领导情境理论领导风格成熟度情境领导理论途径—目标理论领导替代理论民主集中制行政首长负责制办公会议制度
1. 领导有哪些构成要素?
2. 领导艺术和“权术”有什么区别?
3. 领导权威包含什么内容?
4. 公共组织领导者与企业家有哪些差异?
5. 领导者需要哪些基本技能?
6. 人性假设方面有哪些比较有代表性的理论?
7. 领导理论发展经过哪些阶段?
8. 简述领导权变理论。
9. 简述我国的行政领导制度。
第五章
沟通沟通机制刚性机制柔性机制正式沟通非正式沟通聚联式单联式互联式倾听激励正激励负激励物质激励精神激励内激励外激励激励机制激励频率激励程度激励方向激励时机协调内部协调外部协调认识性协调利益性协调促进式协调纠偏式协调合作式协调应变式协调主体合流法中间数法冷处理法热处理法当面表态法谈心法跟踪处理法
1. 沟通有哪些功能?
2. 造成信息失真的原因有哪些?
3. 试述公共组织沟通的柔性机制和刚性机制。
4. 非正式沟通有哪些好处?又有哪些弊端?
5. 什么是激励?激励有哪些特点?
6. 激励有哪些分类方法?
7. 什么是激励机制?它包含哪些内容 ?
8. 协调可以分为哪几类?有哪些协调的方法?
9. 协调的过程中要处理好哪些关系?
第六章
人事管理人事行政人力资源管理
公共组织人力资源管理人力资源开发西方文官制度《彭德尔顿法》品位分类职位分类考任制晋升制度公务员制度政务官事务官人力资源预测人力资源规划
1. 人事行政和人事管理有什么区别?
2. 人力资源管理与传统人事管理有什么不同?
3. 公共组织人力资源管理的过程包括哪些环节?
4. 公共组织人力资源的基本性质是什么?
5. 公共组织人力资源开发的主要内容是什么?
6. 加快我国公共组织人力资源开发有哪些措施?
7. 简述西方文官制度的内容。
8. 简述我国公务员制度的形成和发展。
9. 我国公务员制度与西方文官制度的区别是什么? 第七章
法治行政法制行政法律优先法律保留公法私法行政合同法律救济关系有限权力原则正当程序原则责任行政原则司法审查机制抽象行政行为具体行政行为无效行政行为行政救济制度行政许可行政给付行政复议行政诉讼行政诉讼被告制度
法官权益保障制度行政赔偿过错归责原则无过错规则原则违法归责原则
1. 法治行政与法制行政有什么区别?
2. 法治行政有什么特点?
3. 公法与私法的划分是否有意义?
4. 公共管理法律的基本原则有哪些?
5. 行政行为成立需要满足哪些条件?
6. 具体行政行为有哪些类型?
7. 违法行政行为有哪些表现?
8. 行政复议的受理范围有哪些?
9. 我国行政诉讼制度的完善表现在哪些方面? 10. 简述行政赔偿的归责原则。
第八章
财政公共财政干预主义凯恩斯主义新自由主义供给学派财政预算预算年度单式预算复式预算零基预算增量预算预算科目预算收入预算支出预算外资金预算周期公共支出政府购买转移支付瓦格纳定律公共支出增长的发展模型公共收入公债受益原则支付能力原则财政赤字隐蔽性赤字硬赤字软赤字财政风险财政危机
1. 公共财政有哪些特点?
2. 简述现代财政发展的一般脉络。
3. 预算有哪些分类方法?
4. 预算的内容有哪些?
5. 预算编制的原则是什么?
6. 简述预算的执行过程。
7. 政府购买对经济发展有什么样的影响?
8. 现实中引起公共开支不断增加的原因有哪些?
9. 公共收入规模的决定因素是哪些?
10. 解决财政赤字问题的措施有哪些?
第九章文化公共组织文化角色型公共组织文化任务型公共组织文化显性文化权力型公共组织文化精英公共组织文化大众公共组织文化隐性文化组织理念深层文化中层文化表层文化公共管理伦理 1.组织文化有哪些特征？ 2.公共组织文
化有哪些类型？ 3.公共组织文化特征是什么？ 4.简述公共组织文化的结构和功能。
5.公共管理伦理的特征有哪些？
6.试述公共管理人员的职业责任。
7.影响公共组织文化建设的因素主要有哪些？
8.列举公共组织文化建设的方法。
9.简述我国公共组织文化建设的意义。
第十章政府治理工具信息类工具权威符号管制工具组织性工具经济工具市场和志愿工具 1.什么是政府治理工具？ 2.什么是组织工具？组织工具的特征有哪些？ 3.组织工具的主要形式有哪些？ 4.试述管制工具的特征和主要形式。
5.简述经济工具的特征和主要形式。
6.说明信息工具的主要形式。
7.市场和志愿工具有什么特点？ 8.如何选择政府治理工具？资财类工具组织工具信息工具。