专科行政学原理
《行政学原理》学习指南
学习指南
《行政学原理》是公共管理学科本科专业必修专业基础课程，也是行政管理专业核心基础课程，课程学习对实现行政管理专业培养目标具有关键性基础作用。
学习本课程的目的：
通过对行政管理学中最为核心的基本概念、范畴、原则和方法等“原理性”内容的全面学习，系统了解和掌握公共行政基本理论和学习研究方法，培养和提高运用行政学基本理论和方法分析和解决问题的能力，为进一步学习其他专业课程奠定坚实的理论基础。
学习本课程的基本要求：
（1）要深入理解行政学基本理论，明确各种理论的主要内容、价值意义以及其在整个行政管理活动中的作用。
（2）要坚持理论联系实际的原则，有意识地将所学理论应用于行政管理现实问题的分析和解决，从而使学生理论与实践能力同步增长。
学习本课程的方法：
（1）掌握先修知识。
学习前应先修完“管理学基础”、“经济学概论”、“政治学原理”等课程。
（2）应当重视理论联系实际，训练并逐渐提高运用所学理论和知识分析和解决实际问题的能力。
（3）制订学习计划，合理安排好学习时间并按照计划进行学习。
学习一定要有计划，这是学好本课程的关键。
可以拟订出季计划、月计划、周计划以及日计划，安排和处理好学习与生活的相互关系。
（4）充分利用学校图书馆、学院资料室和国际互联网，经常查阅图书资料，了解学科前沿，拓宽专业视野，完善知识结构。
行政学原理
行政学原理行政学原理是行政学科中的基础性内容，它研究行政行为和行政组织的规律与原则，旨在揭示行政工作的内在规律和运行机制。
下面我们将围绕行政学原理展开讨论，以期加深对这一领域的理解。
首先，行政学原理是行政学的基石。
行政学原理是通过对行政活动的实践和理论研究总结出来的一系列规律和原则，它涉及行政组织、行政权力、行政行为、行政程序等方面。
行政学原理的研究对于加强行政管理、提高行政效能具有重要的指导作用。
其次，行政学原理的核心内容包括行政目的性、行政合法性、行政组织性、行政程序性、行政效率性等。
行政目的性是指行政活动应该以公共利益为导向，为实现公共目标服务；行政合法性强调行政行为必须合法、公正、合理；行政组织性研究行政组织的构建、职能划分和协调机制；行政程序性关注行政行为的程序合法性和程序公正性；行政效率性注重提高行政工作的效率和效能。
第三，行政学原理的研究方法包括归纳法、演绎法、历史比较法、实证研究法等。
归纳法是从具体的行政事务中总结出一般性原则；演绎法是通过逻辑推理，从已知理论推导出行政工作的规范；历史比较法通过对不同时期、不同地区行政制度和行政实践的比较研究，揭示行政学原理的变迁和发展；实证研究法则是通过实地调查、统计分析等手段，验证和检验行政学原理的适用性。
最后，行政学原理的应用范围广泛。
行政学原理不仅是行政管理学科的重要内容，也涉及到公共管理、组织管理、社会学、政治学等多个学科领域。
在行政实践中，运用行政学原理可以指导行政机关合理运作、优化行政服务、提高行政效能，同时也为行政改革和行政创新提供了理论支持。
总之，行政学原理作为行政学科的基础内容，对于行政工作的规范化和提高行政效能具有重要意义。
通过研究行政目的性、行政合法性、行政组织性、行政程序性和行政效率性等原理，可以为行政工作提供科学的指导，促进行政管理的不断完善和发展。
行政学原理的研究需要结合实际案例，注重理论与实践的结合，不断拓展行政学的研究领域，为行政改革和行政创新提供智力支持。
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专科《行政学原理》1. 行政权力的合法性基础是（）。
C.行政权力的公共性★标准答案： C2. 财务行政理论的创始人是（）。
D.斯坦因★标准答案： D3. 会议管理的核心内容是（）。
C.会议质量控制★标准答案： C4. 政府运行过程的核心部分是（）。
C.行政领导★标准答案： C5. 有限理性决策模型理论的主要代表人物是（）。
D. 赫伯特 .A. 西蒙★标准答案： D6. 最明显地影响行政组织的宗教环境是（）。
A. 政教合一★标准答案： A7. 对行政效率具有决定性影响的是行政人员的（）。
D. 素质★标准答案： D8. 下列各项中既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能的是（）。
C.行政职能★标准答案： C9. 奠定了美国公务员制度基础的是（）。
D. 恩赐官职制★标准答案： A10. 各省、自治区、直辖市政府本级总预算的汇总预算称为 B.地方预算★标准答案： B11. 公务员考试录用应贯彻的原则是（）。
B.平等 C.公开 D.竞争★标准答案： B,C,D12. 政府用以调节各种不同经济利益关系的经济杠杆有（）。
A. 经济合同 C.奖金 D.税收★标准答案： A,C,D13. 财务行政作为政府对国家财政收支的管理，它包括的内容有（）。
A. 国家预算B. 国家决算C.国家审计D. 预算会计★标准答案： A,B,C,D14. 按行政信息流向的不同，行政信息传递方式有（）。
C.反馈传递D. 系统外部传递★标准答案： D,C15. 会议在现代社会管理中的主要作用是 A. 集思广益 D.实现群众参予★标准答案： A,D16. 行政体制★标准答案：行政体制是指一国行政制度的具体运行形成，是该国对社会事务实施公共管理而采用或形成的制度，是政治体制的组成部分。
17. 财政体制★标准答案：财政体制是国家对国家资金进行宏观管理的一种制度，取决于国家的政治决策，涉及到中央与地方、国家与地域之间的关系。
18. 政府职能★标准答案：政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的个体职责和应发挥的作用。
行政学原理
行政学原理行政学原理是研究行政活动规律和行政组织、行政管理、行政行为等方面的基本原理的学科。
它是政治学的一个重要分支，也是公共管理学的基础。
行政学原理的研究对象是政府行政机构和行政管理活动，其研究内容主要包括行政组织、行政管理、行政行为等方面的基本原理。
行政学原理的研究对于完善行政管理体制、提高行政管理效率、保障公民权益具有重要意义。
行政学原理的研究可以帮助我们深入理解政府行政机构的组织结构和职能分工，了解行政管理的基本原理和规律，从而更好地指导实践，提高行政管理水平。
行政学原理的研究内容包括行政组织原理、行政管理原理、行政行为原理等。
行政组织原理主要研究政府行政机构的组织结构、职能配置、权力运行规律等方面的基本原理。
行政管理原理主要研究行政管理活动的基本原理和规律，包括行政管理的目标、手段、方法、效果评价等方面的内容。
行政行为原理主要研究政府行政行为的基本原理和规律，包括行政行为的合法性、合理性、公正性、效率性等方面的内容。
行政学原理的研究方法主要包括历史研究法、比较研究法、实证研究法等。
历史研究法可以帮助我们深入了解行政学原理的形成和发展过程，比较研究法可以帮助我们从国际比较的角度来审视我国的行政管理实践，实证研究法可以帮助我们通过实际案例来验证和完善行政学原理。
行政学原理的研究成果可以为政府决策和行政管理提供理论支持和指导。
通过深入研究行政学原理，可以更好地指导政府行政机构的改革和完善，提高行政管理效率和效果，保障公民权益，促进社会公平正义。
总之，行政学原理是政治学和公共管理学的重要组成部分，它的研究对于提高行政管理水平，促进社会进步具有重要意义。
我们应该深入研究行政学原理，不断完善其理论体系，为实践提供更好的理论支持和指导。
只有不断丰富和发展行政学原理，才能更好地适应社会发展的需要，更好地服务于国家和人民的利益。
行政学原理第1章
2.2 行政学在西方的发展
2.2.1 行政学在西方的初创
作为一门独立的学科，行政学起源于19世纪末20世纪初。它是 在威尔逊、古德诺等人的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论基础 上，经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等工商企业管 理理论的推波助澜，最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来 的。
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2.1 行政学在西方的产生
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要 求，迫切需要有一门科学从理论上来指导国家的行政管理活动，以使 政府能够更好地履行其职能和完成其使命。于是，行政学应运而生。
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2.1 行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
（2）科学管理运动的兴起 19世纪末，在以美国为代表的资本主义发达国家，工业的进一步 迅速发展面临着一系列新的矛盾和问题。 这些矛盾和问题归结到一点，就是要建立适应社会化大生产迅速 发展的管理制度和管理方法。这一时代，在管理理论研究方面最著名 的人物是美国的泰勒（泰罗）。泰勒所开创的科学管理理论主要探讨 的是如何在工厂企业推行“科学管理”。
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2.1 行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
（2）科学管理运动的兴起 ③ 在工人与管理者之间提倡对话，培养合作精神，保证工人采 取科学的方法工作； ④ 在工人与管理者之间进行明确的、适当的分工，以保证管理 程序的进行。
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2.1 行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
（2）科学管理运动的兴起
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2.1 行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
作为一门独立的学科，行政学正是在上述深刻的社会历史背景下 于19世纪末20世纪初首先在美国产生，然后迅速扩及到西方各国。
行政学原理(孙荣 徐红)
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《行政学原理》
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（二）行政学的涵义
1、行政学：是研究政府行政组织依法管理国
家事务、社会公共事务和政府自身内部事务的客 观规律的科学。 2、其基本内涵
（1）行政管理的主体是国家权力机关的执行机构， 即国家行政机关。
（2）行政管理的客体是国家事务、社会事务和行 政机关的内部事务。
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二、行政基本职能 （一）政治职能
1、政治职能的含义 2、政治职能的内容 （二）经济职能 （三）文化职能 （四）社会职能
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《行政学原理》
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三、行政职能转变
（一）行政职能转变的内涵及历史演变 1、行政职能的转变：是指行政职能重点的转移、 政府履行职能方式的转变，具体表现为行政职能 数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以 及结构上的集中或分散。
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第二章 行政职能
教学目的与要求：
➢ 了解现代政府行政职能问题的由来与发展、行政 职能内涵的不同理解、行政职能的作用、行政 职能的历史演变。
➢ 掌握行政职能的涵义与构成、行政职能转变的 内涵及其必然性、中国行政职能的转变、政府 职能的定位。
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《行政学原理》
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《行政学原理》
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第一章 绪 论
教学目的与要求：
➢ 了解行政与相关概念的区别、行政学的历史 发展、学习行政学的方法和意义。
➢ 掌握行政和行政学的含义、行政学的研究对 象、行政学的人本原理。
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一、行政学的研究对象
03-行政学原理-2023春季行政管理专升本
行政学原理专业：行政管理专升本班级：2023年春季学期一.单选题（共15题,49.5分）1.动词意义的行政领导，是指为了实现一定的行政功能，由国家行政机关或其他组织的行政领导者通过行使行政职权，组织管理行政事务而进行决策、指挥、组织、控制、协调等行政活动的过程。
名词意义的行政领导也就是行政领导者，下面不属于行政领导者的是A、科长B、部长C、议长D、总统正确答案：C我的答案：C2.行政领导者的职位不是随意设置的，一般来讲要条件三个基本原则，除了（）A、职位是以“事”为中心确定的，而非以“人”为中心。
B、职位的设置总量控制在7人以内。
C、职位要依照法律法规的相关规定，不能凭个人主观设定。
D、职位本身具有相对的稳定性，在一定时间内保持相对不变。
正确答案：B我的答案：B3.行政领导者职权的获取和行使要坚持三个基本原则，除了()A、职权依法定程序被授予，只可以依法定程序收回或转移，任何人不得以任何形式私下转让。
B、职权的行使必须坚持事前报批的原则，不得无故使用。
C、行政领导者所拥有的职权及其行使都有严格的限制。
D、职权与个人因素无关，无论谁掌握它，权力都是一样。
正确答案：B我的答案：B4.行政领导者的责任从内容上来说，主要由三个层次构成，除了（）A、社会责任B、政治责任C、工作责任D、法律责任正确答案：A我的答案：A5.行政领导者的产生方式主要有以下三种，除了（）A、选任制B、委任制C、转任制D、考任制正确答案：C我的答案：C6.下列学者中提出“人是完全理性”的学者是（）A、希勒B、亚当.斯密C、西蒙D、韦伯正确答案：B我的答案：B7.理性决策的步骤是（）A、决定决策目标——提出备选方案——对方案的结果进行评估——比较选出最佳方案B、提出备选方案——决定决策目标——对方案的结果进行评估——比较选出最佳方案C、提出备选方案——对方案的结果进行评估——决定决策目标——比较选出最佳方案D、提出备选方案——决定决策目标——比较选出最佳方案——对方案的结果进行评估正确答案：A我的答案：A8.当政府进行决策时，往往有意模糊目标，目的在于（）A、争取更多人的支持和使得政策更有效果B、保持政府决策的不确定性C、尊重传统习惯的惯性D、适应决策目标的特性正确答案：A我的答案：A9.下列不属于行政决策的主要影响因素的是（）A、社会公众的推动B、资金、技术的可行性C、决策时机D、国民情绪正确答案：C我的答案：C10.政府政策方案的选择过程是（）A、政府意志实现的过程B、利益集团相互合作与协调的结果C、利益集团相互斗争与妥协的结果D、民众意志实现的过程正确答案：C我的答案：C11.下列关于行政执行特点的说法中错误的是（）A、行政执行则是对整个行政活动过程的检查和督促。
行政学原理知识点
行政学原理知识点行政学作为一门研究行政管理规律的学科，对于理解和优化政府及各类组织的管理运作具有重要意义。
以下是一些关键的行政学原理知识点：一、行政的概念和特点行政，简单来说，就是指政府或其他组织为实现公共目标而进行的管理活动。
其特点包括：权威性，行政行为通常基于法定的权力和职责；公共性，行政活动旨在满足社会公共需求；系统性，涉及多个环节和部门的协同运作；动态性，随着社会环境的变化而不断调整和发展。
二、行政职能行政职能是政府在管理国家和社会公共事务中所承担的职责和功能。
包括政治职能，如维护国家安全、社会稳定；经济职能，如宏观调控、市场监管；文化职能，如发展教育、科技、文化事业；社会职能，如提供社会保障、公共卫生服务等。
行政职能的转变是行政学中的重要研究领域，随着社会发展，行政职能的重心和方式也在不断变化，以适应新的需求和挑战。
三、行政组织行政组织是行政活动的主体，是为实现行政目标而建立的机构体系。
其结构形式包括直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
行政组织设计需要遵循目标明确、权责一致、分工协作、管理幅度与层次适当等原则。
良好的行政组织能够提高行政效率，实现行政目标。
四、行政领导行政领导是行政组织中的关键角色，负责指挥、协调和引导组织的活动。
行政领导的权力来源包括法定权力、奖赏权力、强制权力、专家权力和参照权力。
优秀的行政领导应具备较高的政治素质、道德品质、知识水平和能力素养，能够做出科学决策，有效地激励下属，推动组织发展。
五、行政决策行政决策是行政过程中的核心环节，是行政机关为履行行政职能所做出的决定。
行政决策的类型包括确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
行政决策的过程通常包括问题界定、目标确立、方案拟定、方案评估和选择、决策实施和监督等步骤。
科学的行政决策需要遵循信息充分、程序合法、民主参与、科学预测等原则。
六、行政执行行政执行是将行政决策转化为实际行动的过程。
行政执行的环节包括准备阶段、实施阶段和总结阶段。
行政学原理总结
行政：国家行政机关依法行使国家权力，管理国家和社会各项公共事务，满足社会公共需求的活动。
外延上即各级政府的活动；内涵指依法行使国家权力，从事国家管理的活动。
行政的逻辑起点：即公共需求。
公共需求：社会公众的一种共同偏好或需求，具有无可比拟的公共性本质和公共产品属性。
行政公共性：1.和私人行政相区别，强调执行行政活动的行政主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人企业或私人机构。
2.明确了行政活动的目的和性质，即为公众提供服务，通过公共供给满足公共需求，这是本质。
3.强调行政所负的社会责任和义务，工作绩效必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度等多种尺度做标准。
4.强调公众的参与性，主要表现在公众对政府决策的影响。
5.强调了行政活动的公开性，一方面说明行政官员的工作要有透明度，让公众知晓，另一方面要让立法司法机关、新闻媒介和公众了解主要的行政工作并随时接受检查、调查和监督。
合法性：政府组合公众资源让渡的部分权利，构建成为公共权力，并以此作为维护和促进公共利益的利器。
含义即政府生成合法和政府行为合法。
行政学与其他学科的关系：1.与管理学：现代管理学兴起在行政学产生之前，管理学和行政学是分立的、平行的关系；在一定意义上行政学是管理学理论在公共行政中的具体运用，有人因此把行政学称为管理学的一门分支学科；行政学不断引进管理学的理论方法，从而大大丰富了自己的研究内容和方法。
2.与公共管理学：公共管理这一内涵大体等同于广义的行政管理；二者外延不同，公共行政是公共管理的重要与核心部分，相应地，以公共管理为研究对象的公共管理学外延上就包含了以行政为研究对象的行政学；行政学与公共管理学以及管理学具有学科种属关系。
3.与政治学二者区别：一研究对象不同，政治学研究国家的政治组织。
制度体制、运行机制等；行政学研究行政组织的管理活动及规律；二研究范围不同，政治学研究政治现象，行政学研究政治关系中的一部分；三学科性质不同，政治学是基础学科，行政学是应用学科。
行政学原理(1)
案，下定决心努力实施的全部过程。 2、决策理论的研究与发展 3、决策的主要特性 目标的社会性、预见的科学性、抉择的慎重性、实 践的必然性
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（二）行政决策
1、行政决策：是指国家行政机关依据职权在管 辖范围内依法处理行政事务而进行的决策。
第五章 行政决策
教学目的与要求：
➢ 了解决策的含义、行政决策的理论与模式、影 响行政决策的因素、行政决策的方法、行政决 策的趋势。
➢ 掌握行政决策的含义和要素、行政决策的类型 和原则、行政决策的过程、行政决策的执行。
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一、决策与行政决策
（一）决策
1、决策的含义 狭义的决策：是指在几个被选的行动方案中作出最
4、信息技术的运用 （1）网络技术的积极作用 （2）网络技术的负面影响 （3）网络技术的运用会促使决策集中
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（二）行政决策方法
1、行政决策方法的种类 定性决策方法：国外通常称为决策“软技术” 定量决策方法：国外通常称为决策“硬技术”
2、常用的行政决策方法 确定目标阶段：问题求解与决策的条理化方法（KT
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四、行政决策的趋势
（一）民主化趋势 1、行政决策权的分散趋势 2、专家参与行政决策的趋势 3、行政决策的复合趋势
（二）综合化趋势 （三）科学化趋势
1、定性与定量相结合的决策趋势 2、短期决策与长期决策相结合的趋势
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（一）行政决策执行的基本原则 周密计划 准确迅速 灵活创新 统筹兼顾 正面激励 （二）执行的一般过程 方案阐释、计划制定、组织落实、
行政学原理 第1章 行政与政治
行政学原理
行政与政治
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3、政治与行政协调的道路之三：法外调节
美国宪法使得立法机构不可能直接控制行政机构的领 袖；使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去统 一性。 但美国的政府体制仍然基本上保持了稳定和协调，它 们依靠的是什么呢？
古德诺发现这种协调来自一种法定体制外的调节功能， 这就是政党。
行政学原理
行政与政治
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古德诺的第二个基本观点：
为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有 某种“适度”的控制，即控制行政功能中之狭义的执 行性机构——通过控制这种机构的高层高官即可（政 治性任命官员）。
行政学原理
行政与政治
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2、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权
古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制， 而且还取决于行政权力的必要集中。
行政学原理 行政与政治 3
（二）行政职能的涵义 1、行政职能：是行政组织在国家、社会生活中所起的 基本作用。 2、行政职能的扩展 （1）现代国家的行政职能扩展为行政立法与行政司法。 （2）行政职能的扩展既是一种世界现象，也是一种历 史的必然。
行政学原理
行政与政治
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（三）行政职能的构成 1、从发挥作用的领域看：行政职能可分为政治职能、 经济职能、文化职能、社会职能——政府的基本职能 2、从政府运作过程和履行职能的方式看：又可分为计 划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职 能——政府的运行职能
行政学原理
行政与政治
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3、场域不同 政治存在与议会媒体等公共场域和公民社会 行政存在于国家场域与政府机构 4、价值追求不同 政治追求的是自由平等以及最大范围的共识 行政追求的是秩序与效率 5、理性色彩不同 政治行为是以结果的成败为导向的 行政工作注重知识和人才
行政学原理
三、行政组织结构的形式（一）传统行政结构类型1.直线式结构指在组织结构中权力从组织上层流向基层，组织中每一位主管人员对其下属有直接的命令权。
⏹特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命令按照垂直方向自上而下逐级传达。
⏹优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。
⏹缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿上下直线传递，对左右协调、沟通不利。
⏹适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的组织。
2．职能制结构职能式组织结构是在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。
⏹特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的指示又要服从行政主管的指挥。
⏹优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。
⏹缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱局面，容易妨碍统一的行政指挥。
各职能机构容易从各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合,缺乏整体观念,各自为政。
⏹适用范围：实践中应用较少3、直线—职能式组织结构直线—职能式组织结构是以直线式的组织结构为主线，在组织的最高领导之下设立相应的职能部门，实行领导首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式。
⏹特点：以直线式结构为主，在各级行政首长领导下设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与专业行政部门管理的有机结合。
⏹优点：既具有直线式组织结构统一指挥、职责清楚、秩序井然、效率较高、组织稳定的优点，又具有职能式组织结构专业化分工、适应性强的优点。
⏹缺点：职能机构的权力过大时，容易将其意图强加给管理者，干扰、防碍直线管理者的正常工作；直线管理者权限如果过大，将职能机构置于可有可无的地位，自行其是，也会给组织带来不好的后果。
行政学原理知识点
第一章绪论1.公共行政学的学科特点：1)综合性。
它是交叉的、丰富的、广泛的。
、2)实践性。
它是实际的、应用的、具体的。
3)系统性。
它是整体的、有序的、相互关联的。
4)技术性。
它是方法的、工具的、手段的。
5)发展性。
它是动态的、进步的、创新的。
2.背景1）社会生活背景：西方国家由自由主义向垄断主义过渡，大型垄断组织出现而产生了一系列的复杂的社会问题，矛盾冲突甚至对抗威胁成为普遍现象，要求政府采取措施，但政府不给力，因此兴起了公共行政学研究。
2）理论渊源1，西方近代政治学说尤其是德国学说2，君主时代德，奥两国的官方学3，普鲁士的任官制度和英国的文官制度4,西方资产阶级革命时代兴起的行政法学3.发展演进1）早期公共行政研究时期2）传统公共行政研究时期3）修正公共行政研究时期4）整合公共行政研究时期4.公共行政学：指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务，维护公共秩序，保证公共安全，提供公共产品，实施公共服务的活动。
第二章行政职能1.概念。
行政职能：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下又称政府职能。
概括的说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
（.P69）2.构成行政功能1）从作用领域分：政治工能、经济功能、文化功能、科技教育功能、社会功能2）从属性分：统治功能、保卫功能、管理功能、服务功能3）从性质分：行政立法功能、行政司法功能、行政检察功能4）从功能的过程和作用方式看：计划职能、指导功能、协调功能、控制功能、沟通功能、监督功能行政职能1）维持职能，即维护国家法典和制度的职能2）保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能3）扶持职能,即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。
行政学原理知识点
行政学原理知识点行政学这门学问啊，说起来可有意思啦！它就像是一个神秘的魔法盒子，里面装满了各种奇妙的知识和原理。
咱们先来说说行政学里的“行政职能”这个部分。
这就好比一个大管家，要清楚自己家里有多少事儿要管，哪些是重点，哪些可以先放一放。
比如说，一个城市的政府，要考虑怎么提供更好的教育、医疗服务，还要操心交通是不是顺畅，环境是不是干净。
这就像咱们小区门口的保安大叔，不仅要管进出的车辆和人员，还得留意小区里有没有异常情况。
我记得有一次去一个小镇旅游，就深刻体会到了行政职能的重要性。
那个小镇本来风景很美，但是因为当地政府在规划旅游发展的时候没考虑周全，导致游客一下子涌进来，住宿、餐饮都跟不上，垃圾也没人及时清理，大家的游玩体验特别差。
这就是行政职能没发挥好的结果呀！再来说说“行政组织”。
这就像是一个团队，得有合理的架构，明确的分工，才能高效运转。
就像咱们学校的学生会，有主席、部长、干事，各司其职，一起为同学们服务。
要是组织混乱，那可就乱套啦！我有个朋友在一家公司工作，他们公司的行政组织就不太合理。
部门之间职责不清，经常出现一件事几个部门都在管，或者谁也不管的情况，结果效率特别低，工作推进很困难。
还有“行政领导”，这可是个关键角色。
一个好的领导，就像一艘船的船长，能带着大家朝着正确的方向前进。
领导要有眼光、有魄力，还得会用人。
我曾经参加过一个志愿者活动，负责人特别有领导力。
他不仅对活动的目标和流程非常清晰，还能充分发挥每个人的长处，让大家都热情高涨地投入工作，最终活动圆满成功。
“行政决策”也很重要哦！这就像是下棋，每一步都要深思熟虑，考虑各种可能的结果。
而且决策过程要民主、科学，不能一拍脑袋就决定。
有一次我们家附近要建一个公园，政府就广泛征求大家的意见，开了好几次听证会，最后综合大家的想法做出了一个很棒的方案，大家都特别满意。
“行政执行”呢，就是把决策变成实际行动。
这可不能光说不练，要有行动力和执行力。
行政学原理
行政学的学科特点：综合性；实践性；技术性；发展性。
行政权力作为政治权利的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的类型：按照行政权力受约束的程度，可划分为拘束性行政权力和自由裁量性行政权力；按照行政管理的层次，可划分为中央行政权力、地方行政权力和基层行政权力；按照行政组织内部的纵向结构，可以分为高层领导者行政权力、中层管理者行政权力和低层参与者行政权力。
行政权力结构：指权力分工基础上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态结构。
行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络构架。
它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。
行政权力的动态结构：指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
行政权力和政党权力的关系：在资本主义政党政治条件下：权力的目的不同：行政权力的目的是执行国家意志，实现社会公共利益或保障社会利益的实现，行政权力属于国家权力的一部分，具有社会强制力；而政党权力属于社会集团权利，只对本党成员具有约束力。
权力的合理合法度不同：行政权力作为国家权力的一部分，具有自然的合法性基础；政党权力属于一种集团性权力，它没有必然的合法性，需要由法律专门规定。
权力客体不同：行政权力的客体是整个社会；而政党权力的客体只限于党内。
权力手段不同：行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要通过法律手段行使；而政党则依靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。
行政权力分配乃是行政组织的内部分工问题，而行政机构的设置是行政权力分配的外在表现形式。
行政权力分配的原则：（一）程序必须合法：合理合法是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。
（二）职权必须明确：即每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。
专科《行政学原理》_试卷_答案
专科《行政学原理》一、（共60题,共150分）1. 美国学者高斯于1936年出版并提出了行政管理与行政环境之间关系问题的著作是（）。
（2分）A.《比较公共行政的模式》B.《公共行政生态学》C.《政府生态学》D.《美国社会与公共行政》.标准答案：D2. 下列关于行政权力论述正确的是（）。
（2分）A.行政权力是一种社会权力B.行政权力对社会事务进行管理C.国家出现之前就存在D.氏族社会中有行政权力.标准答案：B3. 微观行政环境诸因素对行政活动的影响是（）。
（2分）A.主导性的B.间接的C.最小的D.最直接的.标准答案：D4. 奠定了美国公务员制度基础的是（）。
（2分）A.彭德尔顿法B.绅士政府C.政党分肥制D.恩赐官职制.标准答案：A5. 上司对下属直接管理的数额是（）。
（2分）A.管理层次B.管理幅度C.管理强度D.管理范围.标准答案：B6. 我国地方政府内部实行（）。
（2分）A.委员会制B.混合制C.党委领导制D.首长负责制.标准答案：D7. 使当事人的权利义务关系发生取得、变更或丧失效果的权力是（）。
（2分）A.形成权B.命令权C.规范权D.决策权.标准答案：A8. 行政职能的首要特性是（）。
（2分）A.社会性B.经济性C.政治性D.文化性.标准答案：C 9. 在事权划定的基础上，确定中央与地方各自的收支范围，各自编制独立的预算，自谋预算的平衡，这种财政体制属于（）。
（2分）A.集权型B.分权型C.过渡型D.分散型.标准答案：B10. 我国国务院制定《行政法规制定程序暂行条例》的时间是（）。
（2分）A.1986年B.1987年C.1990年D.1992年.标准答案：B11. 学习行政学的意义有（）。
（2分）A.有助于实现行政目标B.有助于达到行政目的C.有助于国家的政治统治D.有助于社会的稳定.标准答案：A,B,C,D12. 机关行政的特点有（）。
（2分）A.繁杂而又广泛B.面向全社会C.具有综合性D.以服务整个机关的工作为宗旨.标准答案：A,C,D13. 关于退休制度论述正确的有（）。
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专科《行政学原理》
1. 行政权力的合法性基础是（）。
C.行政权力的公共性★标准答案：C
2. 财务行政理论的创始人是（）。
D.斯坦因★标准答案：D
3. 会议管理的核心内容是（）。
C.会议质量控制★标准答案：C
4. 政府运行过程的核心部分是（）。
C.行政领导★标准答案：C
5. 有限理性决策模型理论的主要代表人物是（）。
D.赫伯特.A.西蒙★标准答案：D
6. 最明显地影响行政组织的宗教环境是（）。
A.政教合一★标准答案：A
7. 对行政效率具有决定性影响的是行政人员的（）。
D.素质★标准答案：D
8. 下列各项中既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能的是（）。
C.行政职能★标准答案：C
9. 奠定了美国公务员制度基础的是（）。
D.恩赐官职制★标准答案：A
10. 各省、自治区、直辖市政府本级总预算的汇总预算称为 B.地方预算★标准答案：B
11. 公务员考试录用应贯彻的原则是（）。
B.平等 C.公开 D.竞争★标准答案：B,C,D
12. 政府用以调节各种不同经济利益关系的经济杠杆有（）。
A.经济合同 C.奖金 D.税收★标准答案：A,C,D
13. 财务行政作为政府对国家财政收支的管理，它包括的内容有（）。
A.国家预算
B.国家决算
C.国家审计
D.预算会计★标准答案：A,B,C,D
14. 按行政信息流向的不同，行政信息传递方式有（）。
C.反馈传递
D.系统外部传递★标准答案：D,C
15. 会议在现代社会管理中的主要作用是A.集思广益 D.实现群众参予★标准答案：A,D
16. 行政体制★标准答案：行政体制是指一国行政制度的具体运行形成，是该国对社会事务实施公共管理而采用或形成的制度，是政治体制的组成部分。
17. 财政体制★标准答案：财政体制是国家对国家资金进行宏观管理的一种制度，取决于国家的政治决策，涉及到中央与地方、国家与地域之间的关系。
18. 政府职能★标准答案：政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的个体职责和应发挥的作用。
政府职能是政府功能的表现，从属并服务于政府功能的。
19. 事务管理★标准答案：事务管理是机关行政日常管理的主要内容，除为完成本机关职责工作和对本机关内部机构与人员设置、配备以外的各种机关工作都属于机关事务管理的范围。
20. 行政★标准答案：行政是国家权力的执行机关运用国家权力，依法对社会事务实施的公共管理。
21. 标志着行政学这门学科基本形成的是 D.魏劳毕发表《行政学原理》★标准答案：D
22. 为达到一定的目的和目标，对行动方案进行抉择，并设计步骤，确定方法，属于行政过程中的（）。
B.计划职能★标准答案：B
23. 行政主体的权力派生于具体的（）。
C.行政职位★标准答案：C
24. 行政的内容来源于（）。
D.社会的需要★标准答案：D
25. 国家的是通过（）来实现的。
A.国家机关★标准答案：A
26. 是一级政府的核心和统帅（）。
B.领导机关★标准答案：B
27. 泰罗任务管理的内容的核心是（）。
C.标准化★标准答案：C
28. 下面关于行政人员不正确的论述是（）。
A.受国家委派★标准答案：A
29. “金无足赤，人无完人”说明用人要坚持（）。
B.适才适用原则★标准答案：B
30. 实行统收统支，全部收入归国家（中央），地方支出由国家拨付，管理权属于中央，支出与收入不发生直接关系，这种财政体制属于（）。
C.集权型★标准答案：C
31. 行政权力行使的形式有（） A.命令权 B.制裁权 D.规范权★标准答案：A,B,D
32. 财政的经济支出包括（）。
B.物资储备支出
C.增拨流动资金支出
D.国家资产更新改造支出★标准答案：B,C,D
33. 公文的内容包括（）。
A.规范文件 B.日常工作文字材料 C.会议记录
★标准答案：A,B,C
34. 行政人员个人权益相关的权利有（）。
B.非经法定程序不被免职
C.有权对行政机关工作提★标准答案：B,C
35. 行政环境中的人口因素包括（）。
A.人口数量
B.人口素质 D.人口年龄结构★标准答案：A,B,D
36. 行政文化环境★标准答案：行政文化环境是指对行及其活动产生影响的各种文化因素，包括社会的思想道德状况及科
学技术和文化教育发展状况。
37. 政府职能★标准答案：政府职能是指政府作为行政机关在对社会实践实施公共管理中承担的具体职能和应发挥的作用。
38. 委任授权★标准答案：委任授权是指上级机关或本机关首长将其职权范围内的一部分事务委任给下级机关或下属执行。
39. 编制行政★标准答案：编制行政是指行政领域内的编制管理活动，是对行政主体自身进行的组织结构管理。
40. 职位分类★标准答案：职位分类是依据机关所有职位的工作性质、责任大小、繁简难易及担任各级职务所需的资格，对职位进行分门别类，它强调职位所反映的职务内容与责任。
41. 公开提出美国应该向法国、普鲁士等国家学习行政管理、提高行政效率的是（）。
C.威尔逊★标准答案：C
42. 1936年高斯在（）一文中开始了行政环境的研究。
A.《美国社会与公共行政》★标准答案：A
43. 下列不属于转变地方政府职能的目标是（）。
C.使地方政府公开化★标准答案：C
44. 行政权利是国家在承担（）时依法拥有的权力和所享有的利益。
D.公共管理职能★标准答案：D
45. 国家制度安排的中心问题是安排（）。
A.国家权力的运用★标准答案：A
46. 官僚组织理论是由（）创立的。
C.韦伯★标准答案：C
47. 依据权力来源，可以将行政人员划分为（）。
B.政治性行政人员和业务性行政人员★标准答案：B
48. 下列不属于编制行政功能的是（）。
D.行政人员激励功能★标准答案：D
49. 中国于（）开始实行公务员制度。
A.1993年★标准答案：A
50. 下列不属于预算编制原则的是（）。
D.适度赤字★标准答案：D
51. 一般组织具有的特征是B.转换功能 C.汇聚功能 D.释放功能★标准答案：B,C,D
52. 我国自然环境的基本特点是（）。
A.幅员辽阔，陆疆广大，海岸线长
B.气象条件地区差别大
C.自然资源丰富，但人均占有量不高
D.南方土质偏酸性，北方土质偏碱性★标准答案：A,B,C,D
53. 职位分类的程序包括（）。
A.职位调查 C.咨询专家意见 D.职级和职等划分★标准答案：A,C,D
54. 财务行政的基本任务是A.筹集资金 B.分配资金 D.审计监督★标准答案：A,B,D
55. 人事更新的主渠道有（）。
B.任用 C.退休 D.培训★标准答案：B,C,D
56. 宏观政府职能★标准答案：宏观政府职能是政府通过协调、平衡和控制，使整个社会或社会生活某个领域（如经济）处于有秩序状态，手段可能是法律的、经济的或行政的。
57. 行政体制运行体制★标准答案：行政运行体制即行政管理体制，是指一级行政机关为协调各个组成单元之间的运作而对行政组织本身进行管理所形成的制度。
58. 派出机关★标准答案：派出机关是指由政府基于工作需要而在其辖区内设置的工作机关，有时也称为代表机关。
59. 职能管理★标准答案：职能管理就是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对行政主体的职能进行划分、配置、调整的管理行为。
60. 机关财务管理★标准答案：机关财务管理是指行政机关内对行政经费支付的管理，由各种具体的规章、制度构成。