贵州省人民政府关于进一步做好承接产业转移工作的意见

贵州省人民政府关于进一步做好承接产业转移工作的意见

（黔府发〔2010〕25号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。我省能源、矿产、生物、旅游、文化、劳动力等资源丰富，随着交通等基础条件的不断改善，承接产业转移的资源和区位优势日益显现。积极承接国内外产业转移，是我省发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的比较优势，有效参与国际国内分工、迅速壮大产业规模、优化生产力空间布局、推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的重要途径，是大力实施工业强省战略和城镇化带动战略、加快实现经济社会发展历史性跨越的重要抓手。为认真贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号）精神，积极承接国内外特别是东部沿海地区产业转移，现提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

1.指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抢抓国际国内产业分工调整的重大机遇，紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越，大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，以市场为导向，以资源禀赋为基础，以结构调整为主线，以产业集聚区为载体，以创新机制体制为动力，更加注重优化承接环境，提高配套服务水平；更加注重提高自主创新能力，促进产业优化升级；更加注重资源环境保护，增强可持续发展能力；更加注重产业集聚发展，推动工业化与城镇化互动融合；更加注重深化区域合作，促进区域协调发展，加快把我省建设成为优势产业突出、资源利用集约、生态环境良好、全面协调可持续发展的重要产业承接基地，不断增强经济发展内生动力和自我发展能力，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。

2.基本原则。

--坚持市场导向，政府积极推进。把承接产业转移与引导资源优化配置结合起来，充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业主体地位。加强规划引导，强化政策扶持，支持先行先试，完善公共服务，规范招商引资行为。

--坚持依托资源，实施重点突破。立足资源禀赋，高起点谋划市场容量大、带动作用强、科技含量高的资源开发型和产品深加工型项目，以承接“珠三角”、“长三角”等经济区域产业转移为主方向，大力推动能矿资源深加工业、装备制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、劳动密集型产业等产业承接。

--坚持优化布局，推进产业集聚。按照“项目集中、产业集群、资源集约、功能集成”的思路，以产业集聚区为载体，优化产业空间布局，促进优质资源、先进要素向重点地区集聚。通过产业集聚发展，促进工业化与城镇化融合，推动重点地区加快发展。

--坚持节能环保，严格准入标准。将资源承载力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，严禁国家明令淘汰的高耗能、高排放的落后生产能力转入。节约集约利用资源，发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。

--坚持创新机制，改善投资环境。牢固树立“亲商、爱商、安商、敬商”的服务理念和意

识，着力创造最佳环境、提供最优服务。深化各项重点改革，加快转变政府职能，提高办事效率和服务水平。

--坚持东西合作，实现互利共赢。加快形成与东部省（区、市）间的工作协调沟通机制，建立良性竞争、互利共赢的利益共享机制，为实现产业转移提供有效的制度平台。

二、依托资源禀赋和比较优势，承接发展特色优势产业

3.能源矿产开发和加工业。充分发挥能矿资源组合优势，以煤及煤化工、磷化工、铝工业和冶金工业为重点，引进国内外有实力的企业，大力发展能源矿产开发和精深加工产业。以毕水兴经济带优质煤主产区为重点，引进国内外有实力的企业参与大型煤炭生产企业重组和改造，进一步提高煤炭开采水平和安全生产能力；依托毕清（毕节、清镇）、六兴（六盘水、黔西南）、黔北（遵义）等煤化工基地，大力发展煤炭资源精深加工，促进优质原料煤就地转化增值；依托开阳磷矿、瓮福磷矿和织金磷矿，大力发展精细磷化工，积极开发利用织金磷矿伴生资源；依托贵阳、遵义铝工业基地，积极发展铝精深加工；支持国内外优强钢铁企业充分利用我省煤炭资源优势，按照煤钢电一体化思路大力发展特种钢和精品、新品及其他钢铁深加工项目；在电力主产区，适当承接发展技术水平先进、产品附加值高的高载能产业转移；积极承接优强企业参与我省锰矿、金属镁、重晶石矿、钒矿等优势矿产资源开发利用和新能源开发。

4.装备制造业。充分利用我省航空、航天、电子三大军工基地的人才、技术和产业基础，以能矿产业装备、航空航天、汽车及零部件为重点，引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大装备制造业。依托安顺民用航空产业基地建设，承接航空重点装备制造业转移；依托遵义航天产业基地建设，承接航天重点装备制造业转移；依托贵阳、遵义、毕节、安顺汽车生产基础，大力发展汽车装备制造业；支持贵阳等地承接工程机械及零部件、精密数控装备及功能部件、电子元器件和电子信息产品等为重点的装备制造业转移；依托六盘水冶金、矿用机械设备制造技术及人才等优势，承接冶金、矿用机械设备制造业转移；发挥我省水能、煤层气（煤矿瓦斯）、生物质等资源优势，承接新能源开发装备制造产业转移。

5.劳动密集型产业。依托重要交通通道，以区域性中心城市为重点，合理谋划和布局一批工业集聚区或集中区，引进具有自主研发能力和先进技术的企业入驻，重点承接家电、纺织、服装、玩具、皮革加工、塑料制品加工等劳动密集型产业。积极吸引内外资参与本地企业改制、改组、改造，通过推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级。大力推进劳动密集型产业接替区建设。

6.农产品加工业。在特色农产品主产区，以畜产品、蔬菜、茶叶、马铃薯、辣椒、精品水果、中药材、干果、小杂粮、植物油、粮食、花卉等农产品加工为重点，加快规划和布局一批农产品加工示范基地，承接有实力的农产品加工龙头企业入驻并发展壮大，形成以大企业为龙头、中小企业为配套的农产品加工产业链，完善农产品市场流通体系，提高农业产业化水平。

7.现代服务业。将推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略举措，积极承接发展旅游、文化、物流、金融、商务、商贸等产业，推进现代服务业加快发展，提升传统服务产业。加强区域合作，积极引进国内外战略投资者，引进资金、品牌和管理，加强旅游基础设施建