赛迪顾问-大宗工业固体废物综合利用示范基地与示范项目申报指南

循环经济政策性融资研究系列之六大宗工业固体废物综合利用示范基地与示范项目申报指南第一章大宗工业固体废物综合利用概述及现状分析一、大宗工业固体废物概述为了推进国家节能环保战略性新兴产业的发展，保障我国工业的绿色发展，推进我国大宗工业固体废物综合利用和提高综合利用水平，工信部于2011年12月17日制定并发布了《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》（以下简称《规划》），以期构建资源节约型、环境友好型的工业体系。

工业固体废物指工业生产中产生的固体、半固体以及除高浓度废水以外的液体废弃物。

大宗工业固体废物是指我国各工业领域在生产活动中年产生量在1,000万吨以上、对环境和安全影响较大的固体废物，主要包括：尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥和电石渣。

随着工业生产的发展，工业固体废物数量日益增加，大宗工业固体废物综合利用是可持续发展的必然趋势。

序号重点领域注解《规划》要求1 尾矿选矿厂和冶炼厂排出的废物。

以尾矿有价金属组分高效分离提取和利用、生产高附加值大宗建筑材料、充填、无害化农用和用于生态环境修复为重点，推进尾矿综合利用。

2 煤矸石与煤层伴生的一种含碳量低、比煤坚硬的黑色岩石。

通常煤矿开采、洗煤及耗煤单位排出。

以煤矸石高附加值、规模化利用为目标，以煤矸石胶结充填、煤矸石生产建筑材料、煤矸石发电为重点，推进煤矸石综合利用。

3 粉煤灰燃煤电厂锅炉、煤粉炉在燃煤过程中产生的固体颗粒物。

重点推进内蒙古、山西等粉煤灰产生与堆存集中区域的粉煤灰综合利用，大力发展粉煤灰规模化利用和高值利用。

4 冶炼渣在冶炼生产中产生的高炉渣、钢渣、铁合金渣以及有色金属矿渣。

以钢渣提铁及尾渣深度整体利用、有色冶炼渣提取有价金属及整体利用、含重金属冶炼渣无害化处理及深度综合利用为重点，强化技术支撑，完善以冶炼渣综合利用为核心的循环经济产业链，培育一批钢渣预处理及深度综合利用专业化企业和以有色金属企业为核心的冶炼渣综合利用企业集群。

5 工业副产石膏工业生产中由化学反应生成的以硫酸钙为主要成分的副产品或废渣，主要来源于磷化工生产所排放的磷石膏等。

从源头控制工业副产石膏的质量。

扩大石膏基制品应用领域，提高建材等行业石膏基制品的应用比例。

鼓励利用工业副产石膏替代天然石膏，减少天然石膏开采。

拉动工业副产石膏综合利用产品的市场需求，鼓励工业副产石膏综合利用产业集约发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发企业开展工业副产石膏综合利用的内在动力。

6 赤泥铝工业提取氧化铝时排出的污染性废渣。

促进氧化铝清洁生产，加强高铝煤炭资源综合开发利用，提高再生铝资源回收利用水平，拓展铝原料来源，减少铝土矿生产氧化铝比重，从生产源头和原料来源全面实现赤泥减量化。

以赤泥低成本脱碱后综合利用为重点，拓展赤泥综合利用途径。

注：由于电石渣综合利用情况较好，利用率接近100%，故《规划》未涉及电石渣。

资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，08“十二五”期间，随着我国工业的快速发展，大宗工业固体废物产生量也将随之增加，预计总产生量将达150亿吨，堆存量将净增80亿吨，总堆存量将达到270亿吨，大宗工业固体废物堆存将新增占用土地40万亩。

堆存量增加将使得环境污染和安全隐患加大，大宗工业固体废物中含有的药剂及铜、铅、锌、铬、镉、砷、汞等多种金属元素，随水流入附近河流或渗入地下，将严重污染水源。

干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大风形成扬尘，煤矸石自燃产生的二氧化硫会形成酸雨，对环境造成危害。

尾矿库、赤泥库等超期或超负荷使用，甚至违规操作，会带来极大安全隐患，对周边地区人民财产和生命安全造成严重威胁。

另外，大量非金属天然矿物资源的开采也引起严重的环境、生态破坏等问题。

二、大宗工业固体废物综合利用发展现状1、综合利用规模稳步扩大大宗固体废物综合处理是实现循环经济的重要途径之一。

近年来，全国各类大宗工业固体废物综合利用量和综合利用率均有显著提高，其中尾矿、工业副产石膏、赤泥的综合利用率快速增长，冶炼渣和工业副产石膏综合利用率大幅提高，大宗工业固体废物综合利用开始走上了规模化发展道路。

“十一五”期末，我国大宗工业固体废物综合利用量达到11亿吨，比“十五”期末增长5.6亿吨；综合利用率达到40%，比“十五”末提高7个百分点；从事大宗工业固体废物综合利用的企业超过15,000家，产值达到3,000亿元，从业人员达200万人以上。

全国共伴生金属矿产约70%的品种得到了综合开发，矿产资源总回收率和共伴生矿产综合利用率分别提高到35%和40%，煤层伴生的油母页岩、高岭土等矿产进入大规模利用阶段。

工业固体废物综合利用率达69%，超额完成规划目标9个百分点。

累计利用粉煤灰超过10亿吨、煤矸石约11亿吨、冶炼渣约5亿吨，回收利用废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源9亿吨，农作物秸秆综合利用率超过70%，年利用量达5亿吨。

种类产生量（万吨）综合利用量（万吨）综合利用率（%）2005年2010年2005年2010年2005年2010年尾矿71,400 121,400 5,000 17,000 7 14 煤矸石37,000 59,800 19,600 36,500 53 61 粉煤灰30,100 48,000 19,900 32,600 66 68 冶炼渣18,000 31,700 9,000 19,000 50 60工业副产石膏5,000 12,500 500 5,000 10 40 赤泥1,000 3,000 20 120 2 4合计162,500 276,400 54,020 110,220 33 40资料来源：工信部 2012，082、技术装备水平逐步提升钒钛资源、镍矿伴生资源实现综合开发，稀土等元素得到高效利用，高铝粉煤灰提取氧化铝技术研发成功并逐步产业化，废旧家电的全密闭快速拆解和高效率物料分离等资源化利用技术装备实现国产化，废旧纺织品再生利用技术中试成功。

年产5000万平方米全脱硫石膏大型纸面石膏板生产线投产，利用煤矸石、煤泥混烧发电的大型机组装备投入运行，全煤矸石烧结砖技术装备达到国际先进水平。

开发了一批用量大、成本低、经济效益好的综合利用技术与装备。

高铝粉煤灰提取氧化铝多联产技术、磷石膏生产硫酸联产水泥技术、尾矿生产加气混凝土技术等1,000多项技术获得国家发明专利授权；尾矿高强结构材料技术、拜耳法赤泥深度选铁技术等一批重大共性关键技术已在中试、工业试验或实际工程上取得重大突破；一批综合利用先进适用技术得到推广应用，高压立磨等部分大型成套设备制造实现国产化，并达到国际先进水平。

3、法律政策日趋完善《循环经济促进法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等法律法规规章陆续颁布实施。

国家发展改革委、国土资源部、财政部等部门发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》、《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》、《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》、《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》、《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》等政策措施，初步形成了资源综合利用的法规政策体系。

4、实现经济效益、社会效益和环境效益的统一资源综合利用已经成为煤炭、电力、钢铁、建材等资源型行业调整结构、改善环境、创造就业机会的重要途径。

2010年，全国煤矸石、煤泥发电装机容量达2100万千瓦，相当于减少原煤开采4000多万吨，综合利用发电企业达400多家，带动就业人数近10万人；从钢渣中提取出约650万吨废钢铁，相当于减少铁矿石开采近2800万吨；通过综合利用各类固体废物累计减少堆存占地约16万亩；资源综合利用产业年产值超过1万亿元，就业人数超过2000万人。

大宗工业固体废物综合利用已经成为企业调整发展思路、改善环境面貌、减少矿山资源开采、增加就业机会和培育新的经济增长点的重要途径，更是煤炭、钢铁、矿产资源等行业发展接续产业的重点。

“十一五”期间，我国共利用大宗工业固体废物36亿吨，实现产值过万亿，新增就业岗位40万个，减少土地占用超过18万亩，初步形成经济效益、社会效益和环境效益的统一。

三、大宗工业固体废物综合利用区域分布1、已获批工业固废综合利用试点基地分布目前，我国大宗工业固废综合利用企业的规模较小，产业集中度不高，难以形成规模化效益。

为了扩大综合利用规模，《规划》明确了“十二五”期间的十大重点工程。

该十大重点工程项目需社会总投资1000亿元，预计实现年产值1445亿元，年利用大宗工业固体废物4.12亿吨。

2011年，工信部推出第一批“工业固体废物综合利用基地建设试点”，共12个地区成为试点城市，这些城市的工业固体废物产生、堆存集中，且有一定工业固体废物综合利用基础。

通过工业固体废物综合利用基地的建设，旨在研发和推广先进的适用技术，提高资源综合利用技术水平，打造较为完整的工业固体废物综合利用产业链。

序号试点地区主要领域1 河北省承德市铁尾矿综合利用2 山西省朔州市煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用3 内蒙古自治区鄂尔多斯市煤矸石、粉煤灰综合利用4 辽宁省本溪市尾矿、煤矸石和冶炼渣综合利用5 江西省丰城市煤矸石、粉煤灰、副产脱硫石膏等综合利用6 山东省招远市黄金尾矿综合利用7 河南省平顶山市粉煤灰和煤矸石综合利用8 广西壮族自治区河池市有色金属尾矿综合利用9 四川省攀枝花市钒钛磁铁矿尾矿综合利用10 贵州省贵阳市磷石膏、粉煤灰、赤泥综合利用11 云南省个旧市锡尾矿和有色金属冶炼废渣综合利用12 甘肃省金昌市有色冶炼渣、尾矿、粉煤灰、磷石膏和煤矸石等综合利用资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，082、大宗工业固体废物综合利用分布特征大宗工业固体废物的产量呈现北多南少、东多西少的总体分布格局。

根据2009年数据统计显示，2009年固体废物产生量总计约203943.41万吨，其中，河北地区产生量21975.81万吨，占总量的10.78%，其余排名前列的地区分别是辽宁、山西、山东、内蒙古等地。

图1 2009年全国工业固体废物产量分布情况资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，08工业固体废物综合利用产值的数据显示，2009年产值最高的地区为浙江和江苏，产值分别达到251.32亿元和201.44亿元，占全国工业固体废物综合利用产值的15.63%和12.53%。

图2 2009年全国工业固体废物综合利用产品产值分布资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，08四、大宗工业固体废物综合利用存在的问题1、地域资源禀赋限制区域发展不平衡受地域资源禀赋和经济发展水平影响，不同地区大宗工业固体废物产生、堆存及综合利用情况差异较大，其中粉煤灰最为突出。

山西、内蒙古、陕西等地区粉煤灰产生和堆存量大，利用率低；北京、上海和东部沿海地区，利用水平较高，已经出现粉煤灰供应缺口。