养老金制度告别双轨制,这次是真的了!

养老金制度告别双轨制,这次是真的了！

1月15日，人社部相关负责人在“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上强调，今年将重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。

人社部中国人事科学研究院原副院长罗双平1月14日接受采访时表示，对于编制问题，相关部门将会在今年进行全面审核，编外人员如何管理将被提上日程。

2020年，北京市发布的事业单位改革意见中则明确表示，市属高校、公立医院将探索不纳入编制管理，随自然减员逐步收回编制。也就是说，北京市的医院、高校将逐步取消编制管理。

编外编内两重天

对于事业单位来说，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。也就是说，有人员编制财政才确认及拨款。

2020年，新一轮的事业单位改革启动，当年3月国务院颁布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。随后，全国各地纷纷通过撤、并、转等方式对事业单位进行清理。

“《条例》于去年11月份公开征求意见，近期很快就会正式颁布，届时将进一步规范社保基金投资运营。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文透露。

如今，根据时间节点来看，改革的上半场已经临近尾声，但效果并不明显。据了解，事业单位改革前，全国有126万个事业单位，3100多万在职人员;改革之后，全国现有事业单位111万个，事业编制3153万人;其中，大约有800万是医院工作人员，高校职员的占比也较大。也就是说，事业单位数量是减少了，但人员数量却并没有缩减。

加强基金管理和监督。建立健全基本养老保险基金省级统筹;暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。

改革步履维艰，但确是一环扣着一环。众所周知，事业单位是以编制为基础缴纳养老保险，随着养老保险改革的提速，编制引发的矛盾大有升级的势头。

“此次养老保险改革，我们上缴的人员报表都是编内人员的，编外人员由于不在财政拨款范围之内，都没有上报;结果就是，同坐在一个办公室，在编人员的工资涨了，编外人员不光没有涨工资，养老保险也只享受到了基本养老保险这块。”1月14日，一位地方事业单位人力资源负责人接受《华夏时报》采访时表示。

《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确规定，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。但大部分编制外人员均未享受到职业年金。

“对于此类情况，我建议实行备案制管理。假定一个医院，有1200个编内人员，800个编外人员，那就需备案2000个职工，只要备案了，财务预算都可以做。”罗双平称。

对此，人社部中国人事科学研究院工资室主任何凤秋表示，下一步要推进编制管理创新，可能会有一个很重大突破，也就是将按实际用人来考虑岗位管理办法。

康乾时期不足还表现在科学技术水平不高、生产力水平低下、军事实力不强、文化事业停滞不前，政治制度阻碍了经济社会的发展。尽管对康乾盛世褒贬不一，学者们对当时的人口问题、物价持续上涨、闭关自守、限制工商业发展、蔑视科学技术等均持有否定意见。

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第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议近日审议的国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告指出，国务院常务会议和中央政治局常委会已经审议通过了“养老并轨”改革方案。

报告指出，中国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着，中国养老保险制度将告别“养老双轨制”，而这项改革将涉及近4000万机关事业单位人员。

从计算公式可以看出，退休后能领取多少养老金与以下四个因素有关：全省在岗职工平均工资;个人工作历年来的指数化月平均工资;缴费年限;退休时个人账户余额。

上世纪90年代，为适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨要求，中国在企业先行建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现单位保障向社会保险转变。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍然实行单位退休养老制度。

由于改革进程的不同步，20多年来机关事业单位与企业的养老制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上的不同，造成退休后因身份不同而养老金悬殊的“双轨制”，这种现象长期以来饱受质疑。

基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

几乎没有人预料到乔治·奥斯本的全面响应。在这位财政大臣的预算中，提出了一个废除任何购买年金以及与年金相关的计划。在他们以边际税率来缴税限制下，退休人员可

以自由减少退休金的入资。这一举措使得英国与美国、澳大利亚和丹麦等国家面临同一处境。

想要移民的本人必须要求是大学或者本科以上的学历，而且必须有两年左右的工作经

验者。如果优先考虑的情况下就必须是一些国内的重点大学或者博士。如果自己有自己的

企业的话也是可以优先进行考虑的。年纪必须在二十一岁到五十岁中间。如果是女同志的

话那么自己单身的情况下就必须在四十五岁以下才可以。

有研究显示，中国城镇职工缴纳养老保险，退休后养老金仅为其工作时收入的50%左右;而机关事业单位人员不需要缴费，却能拿到70%-80%。

财政部财政科学研究所的研究显示，2020年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元，事业单位月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2.1倍。

“中国公务员与事业单位职工退休金采取现收现付财务模式，实行财政供款、预算管理、单位包办等，个人不需缴费。”中国人民大学教授郑功成说，“这样有违公平正义，

因为财政资金不应替代个人为自己养老承担义务。”

报告称，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业

单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从

制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

去新西兰读中学需要准备什么材料一般来说，只要申请人在新西兰报读的中学学历与

其现有的国内中学学历相当，在名额允许的情况下，新西兰的中学通常都会录取。但在录

取前，新西兰的学校都会要求申请人提供在国内中学的成绩，有的还要求品行记录及老师

的推荐信。

“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在

全国范围同步实施。

“这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促进养老保险制度走向

公平，关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待遇。”

郑功成说，“改革后机关事业单位人员基本养老金那部分肯定会减少，但加上职业年金，

总体待遇应该不会有太大变化。”

西南政法大学教授陈步雷认为，“职业年金与基本养老保险制度同步建立”是为了减

少改革阻力，旨在给出预期，给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。

报告指出，企业退休人员基本养老金水平连续1 0年调整，月人均水平由2020年的647元提高到今年的2070元。201 3年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中

各级政府全额负担的基础养老金76元。