什么是养老金双轨制度
养老金双轨制是什么
养老金双轨制是什么养老金双轨制又叫退休金双轨制，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
具体而言，所谓双轨是指中国现行的是退休金双轨制有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付吃皇粮的人民公仆的养老金；另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。
养老金并轨的争论我国目前实行的是养老金双轨制的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳缴费型统筹制度；机关和事业单位退休金由国家财政统一发放。
两者之间差距达3倍之多。
这一制度在两会上引起代表委员们关注和热议，对养老体制改革、取消养老金双轨制呼声高涨。
目前养老金双轨制正威胁着中国社会的稳定和谐。
其实老百姓也不是说要把公务员等高的退休金拉下来，大家要的是公平，要将这个差距逐步缩小，而不是扩大。
这就需要制定一种相对公平的制度，并制定一套规范的标准。
现行养老保险制度的割裂、分化不仅体现在企事业机关单位之间,目前全国城市居民、农民、公务员、事业单位、城镇职工都是各自为政,换言之,不仅企业职工养老金与机关事业人员养老金相差很大,农民养老金与之相差更大,2009年的统计数据表明,我国农村养老金领取人口比例仅为4.8%,城市养老金领取人口比例为78%。
很显然,养老金并轨,不能忽视农民这一庞大群体。
养老金双轨制的改革养老金双轨制改革已出详尽方案，预计年内正式出台。
延续多年的公务员薪酬制度即将面临一场深层次改革，而受益最多的，将是绝大多数科级以下公务员。
按照国务院安排部署，从去年开始，人社部等方面就加快筹划新一*务员薪酬改革。
目前，基本的目标方向已经确定，概括起来，就是4句话，24个字调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。
所谓调整工资结构，是指要把公务员工资收入中，过高的津贴补贴降下来，提高基本工资的占比；扩展晋升空间，是指打破现在公务员职务决定级别，级别决定工资的局限，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇。
养老保险的双轨制及其优势
养老保险的双轨制及其优势随着人口老龄化问题的日益突出，养老保险制度成为社会关注的焦点。
为了更好地满足不同群体的养老需求，我国逐渐引入了养老保险的双轨制。
本文将探讨养老保险的双轨制及其优势。
一、养老保险的双轨制概述养老保险的双轨制是指在现有的基本养老保险制度之外，引入了补充养老保险制度。
基本养老保险由国家统一规划和管理，覆盖全国范围内的参保人群，提供基本的养老保障。
而补充养老保险则由企业或个人自愿参加，提供额外的养老保障。
二、双轨制的优势1. 个性化选择双轨制养老保险给予参保人更多的选择权。
基本养老保险是强制性的，覆盖范围广，但保障水平相对较低。
而补充养老保险是自愿参加的，参保人可以根据自身需求选择适合的保险产品，提高养老保障水平。
2. 提高养老保障水平双轨制养老保险的引入可以提高养老保障水平。
基本养老保险的保障水平有限，无法满足高收入人群的养老需求。
而补充养老保险可以提供更高的养老金，弥补基本养老保险的不足，提高参保人的养老保障水平。
3. 分散风险双轨制养老保险可以分散风险，减轻社会负担。
基本养老保险由国家统一规划和管理，风险集中在国家层面。
而补充养老保险由企业或个人自愿参加，风险分散在不同的参保人之间，减轻了国家的负担。
4. 促进经济发展双轨制养老保险可以促进经济发展。
补充养老保险的引入可以激发个人储蓄和消费，增加社会总需求，推动经济增长。
同时，补充养老保险的发展也为保险行业提供了新的增长点，促进了保险业的发展。
5. 保障社会稳定双轨制养老保险可以保障社会稳定。
基本养老保险的覆盖范围广，可以提供基本的养老保障，减少了社会的不公平现象，维护了社会的稳定。
同时，补充养老保险的发展也可以提高参保人的养老保障水平，增加社会的福利，增强社会的凝聚力。
三、双轨制养老保险的发展建议1. 完善政策法规为了更好地发展双轨制养老保险，需要完善相关的政策法规。
政府应加大对基本养老保险的投入，提高基本养老保险的保障水平。
养老“双轨制”改革方案2023
养老“双轨制”改革方案2023引言随着我国人口老龄化问题的日益突出，养老问题成为社会关注的焦点。
为了解决当前养老制度存在的问题和缺陷，我国决定推行养老“双轨制”改革方案，以确保老年人的生活质量得到保障，同时为未来社会的可持续发展做好准备。
背景当前我国的养老制度存在着一些亟待解决的问题。
一方面，养老金支付压力日益增大，养老保险基金面临不足的风险；另一方面，养老服务供给不足，老年人的需求无法得到满足。
基于以上问题，我国制定了养老“双轨制”改革方案。
养老“双轨制”的内涵养老“双轨制”是指基本养老金制度和职业年金制度并行推进的养老制度。
其中，基本养老金制度属于全民性养老保障制度，适用于所有参保人员；而职业年金制度属于企业补充养老保障制度，适用于有条件的企事业单位和个人自愿参加。
养老“双轨制”的优势充分发挥各自的优势养老“双轨制”能够发挥两个制度的优势，基本养老金制度保障了老年人的基本生活需要，职业年金制度则可以提供更加灵活和个性化的养老金方案，满足不同人群的需求。
分散风险养老“双轨制”将保险风险进行分散，降低社会对养老金支付的压力。
基本养老金由全民共同缴纳，职业年金则由企事业单位和个人自愿参加，分担了养老金支付的责任。
合理引导资金投资养老“双轨制”中的职业年金制度可以更加灵活地引导资金投资，促进资本市场的发展，为老年人的养老金增值提供更多的机会。
推动养老服务业发展养老“双轨制”改革方案将进一步推动养老服务业的发展。
通过引导企事业单位提供更多的养老服务，提高服务质量和覆盖面，满足老年人多样化和个性化的需求。
养老“双轨制”改革方案的具体实施基本养老金制度改革•提高养老金的支付水平，确保老年人的基本生活需求得到满足。
•完善养老保险基金的筹资机制，增加财政支持，确保基金的充足。
•加强养老金的投资运营管理，提高资金的收益率。
职业年金制度改革•推动企事业单位建立和完善职业年金制度，鼓励员工参与职业年金计划。
•完善职业年金缴费机制，鼓励个人自愿缴纳职业年金，提供税收优惠政策。
关于养老金＂双轨制＂及＂并轨＂的分析
革、 取 消养老金 “ 双 轨制” 势在 必行。 １ ． 养老金 “ 双 轨制 ” 年代初期 ， 我 国在计 划经济体制下， 企 业基 倾斜 ， 对退 休早 、 养老 金偏低 的高龄退 休人员给予 一定的特 殊补偿 ， 并 本上都 是 国有性 质 ， 企业职 工在 职时 的工资 、 退休 后的养 老 ， 完全 由单 形成常态化机 制。 位 负责。 ８ Ｏ 年代 中期 开始的国有企业 改革 ， 随着企 业用工制度 和工资福 改变机关事业单位养老金调整机制 ， 代 之以与企业职工养老金 同样 利 制度改 革的深 入推 进， １ ９ ９ １ 年， 国务 院颁布 了 《 关于 企业职 工养老保 的调 整机制 ， 并适 当降低调 整次 数 ， 通过 退休金 的调整机制 的变换 逐 险 制度改 革的 决定》， 规定 社会养 老保 险费用由国家、 企业 和个人三方 步缩小两大 人群 已退休人 员的待遇差 距。 共 同负担 ， 实行社 会统筹 ， 企 业职 工养老 从 “ 单位保障” 迈 向了 “ 社会保 ３ ． ３ 彻底 改革机关事业单位养老金制度 ， 应遵循的三步走 障” 。 在这个 阶段 ， 对 机关事业单位 养老保 险制 度也 进行 了研 究探 索， 第一步 是 尽快 为机 关事业 单位 建立 统 账 结合 的基 本 养老 保险 制 但 改革进 程相对 滞后， 仍 实行单位退休 养老 制度 。 改 革的不 同步， 造成 度， 让其 工作人 员承担 相应 的缴费义务， 即 先实现 与企 业职 工义 务平等 两 种制度在 筹资方式 、 待遇计发调 整和管 理方式 上均不同 ， 形成 了所谓 与财 务机制统一的 目 标。 的养 老 “ 双 轨制 ” 。 这一 现象是 历史遗 留问题 ， 初期 改革是 “ 摸着石头过 第二步是 对待 遇进行结 构分 解。 即将退 休金分 解成 基本养老 保险 河” ， 往往 是针对某一地 、 某 一行业 、 某 一群 体先进行 改革试验 ， 然后再 金与职 业年 金 ， 用双 层结构 替代单一层次 ， 其 中的基 本养老保 险金与企 逐渐扩展 ， 这种改革 不可能是成 熟的改革 。 而此 后的养 老保险改革也一 业职 工基本 养老金相 同， 职业年金与企 业年金 相对应 ， 逐步降低 机关事 直围绕着企 业职工养老 保险制度进 行， 而机关事业单位 退休制度—直停 业单位 工作人员的基本 养老保险金 ， 使之与企业职 工基本养老保 险金待 留在原地 并延续 着以往的做 法。 如 此算来 ， 机关事业单位退休 制度 已沿 遇 接近 。 用６ Ｏ 年， 而企业职 工养老 保险制 度尚不足２ ０ 年。 第 三步是 放弃 机关事业单位 退休金与工资增 长挂钩的机制 ， 代之 以
养老保险双轨制的并轨有哪些弊端
养⽼保险双轨制的并轨有哪些弊端养⽼保险双轨制是指不同⽤⼯性质的⼈员采取不同的退休养⽼⾦制度。
养⽼保险双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改⾰开放的不断深⼊，双轨制的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的⼈因退休时的单位性质不同，退休⾦也不同，企业⽐政府机关和事业单位的养⽼⾦低两三倍。
双轨制是当今中国社会最⼤的分配不公，导致养⽼⾦差距悬殊，因此消除双轨制，实现机关事业单位与企业养⽼保险制度的并轨与统⼀，才能真正实现社会公平与公正。
中国的退休改⾰从1992年开始，实⾏的是养⽼保险双轨制的退休制度。
作为计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，养⽼保险双轨制已历经⼆⼗多年的庇护，随着经济的发展，民主意识的普及，双轨制带来的社会资源分配不公已不能被⼤众所接受。
在进⼀步提⾼企业职⼯养⽼⾦发放⽔平的同时，将公务员纳⼊社会保险范围，实⾏与企业职⼯相同的社会养⽼保险体系，确保公务员和企业职⼯在养⽼⾦的缴纳、享受上实⾏相同的制度，使养⽼保险双轨制⾛向并轨。
⼀、养⽼保险双轨制的由来我国养⽼保险制度建⽴于⼆⼗世纪五⼗年代，当时主要针对城镇企事业单位和国家机关⼈员，⽽这两者的养⽼保险制度并没有实质性的差别，都是由国家和单位承担⼤部分养⽼责任。
⾃⼆⼗世纪⼋⼗年代起，为配合国有企业改⾰，减轻企业负担，我国开始对养⽼保险制度进⾏改⾰，城镇职⼯养⽼保险制度和机关事业单位养⽼保险制度经历了⼏次分分合合，最终城镇职⼯养⽼保险改为国家，企业和个⼈三⽅负担缴费的模式，即部分积累制的养⽼保险模式，也称通胀结合的制度。
⽽公务员和参公⼈员的养⽼保险制度仍然沿袭上世纪五⼗年代建⽴起来的退休制度，国家承担养⽼责任，只要符合退离休条件，就可以从单位即国家财政中领取养⽼⾦待遇。
⼆、养⽼保险双轨制的两种模式中国现⾏的养⽼保险制度中，机关事业单位⼈员和城镇企业职⼯两⼤类⼈员采取两种不同的养⽼保险模式，享受不同⽔平养⽼⾦待遇的养⽼保险制度。
养老金双轨制改革已出详尽方案
养老金双轨制改革已出详尽方案
养老金双轨制改革的详尽方案已经出台，旨在解决当前养老金体系存在的问题，提高养老金的保障水平和可持续性。
该方案将养老金分为基本养老金和个人养老金两个层次。
基本养老金是由国家统一提供的最低保障水平，主要由政府负责筹集和支付。
个人养老金则由个人自己按一定比例缴纳，旨在提供额外的养老保障。
具体来说，该方案包括以下几个方面的内容：
1. 基本养老金的确定：基本养老金将按照参加工作的年限和缴纳的养老保险费等因素确定，以确保参保人在退休后能够获得一定的基本生活保障。
2. 个人养老金的缴纳和管理：个人养老金的缴纳将按一定比例从工资中扣除，并由相关机构进行管理和投资运营，以实现资产的增值。
3. 养老金投资运营：为了提高个人养老金的收益率和可持续性，方案提出加大对养老金的投资运营力度，包括投资于股票、债券、房地产等各类资产。
4. 养老金制度监管：方案还明确了养老金制度的监管责任和机构设置，建立健全监督机制，加强对养老金的监督和管理，保障参保人的合法权益。
此外，方案还提出了一些细节性的措施，比如针对特殊群体的特殊待遇、退休年龄的逐步延迟等，以更好地适应人口老龄化的趋势和经济发展的需求。
总的来说，养老金双轨制改革方案的出台将为改善我国现行的养老金体系，提高养老保障水平，提供有力的政策支持。
养老保险金双轨制是什么意思
养⽼保险⾦双轨制是什么意思养⽼保险双轨制是当今中国社会最⼤的不公平、不合法政策，违背了社会主义宗旨，是⼀种带歧视性的养⽼保险政策，下⾯是店铺⼩编收集整理的有关养⽼保险双轨制的介绍。
养⽼保险⾦双轨制是什么意思所谓“退休养⽼⾦双轨制”，是指不同⽤⼯性质的⼈员采取不同的退休养⽼⾦制度。
从总体上说，退休养⽼⾦双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。
这是因为我国城镇养⽼保险的改⾰是从企业开始的，企业先实⾏了社会化，⽽机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了⼀个差距。
如今，我国养⽼⾦主要分为两类：事业单位⼈员退休养⽼⾦和企业⼈员退休养⽼⾦。
⼆者实⾏的不同制度，被舆论⼴泛称为养⽼“双轨制”，两者待遇差距巨⼤，是⼀种歧视性的制度，在我国已经持续20年。
⾃1992年起⾄今，我国实⾏的是“养⽼保险双轨制”的歧视性退休制度：即企业职⼯实⾏由企业和职⼯本⼈按⼀定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位⼯作时不仅不需要缴纳养⽼保险费⽤，⽽且退休⾦由国家财政统⼀发放。
两种制度具体讲表现为三个不同：⼀是统筹的办法不⼀样即企业⼈员是单位和职⼯本⼈按⼀定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统⼀筹资；⼆是⽀付的渠道不⼀样即企业⼈员由⾃筹账户上⽀付，⽽机关事业单位则由财政统⼀⽀付；三是享受的标准不⼀样即机关事业单位的养⽼保险标准远远⾼于企业退休⼈员，如今差距⼤概是300%～500%。
养⽼保险双轨制导致的养⽼⾦差距越拉越⼤，近⼏年，因为调整幅度有很⼤差距，虽然国家对企业退休⼈员的养⽼⾦进⾏了8连调，但8次连调的总和，尚不⾜机关事业单位⼀次调整的幅度，从⽽导致两者之间的差距反⽽扩⼤到了五六千元。
如今，养⽼⾦差距仍有继续扩⼤的趋势。
养⽼保险双轨制是当今中国社会最⼤的不公平、不合法政策，违背了社会主义宗旨，从制度上将中国社会划分了两个类似封建社会的社会阶级，为机关事业单位编制职⼯规定了达到正常待遇三到五倍的超国民待遇，贬低了企业职⼯及其他从业者的社会地位与尊严，⼀定程度上激发了社会⽭盾，降低了政府的公信⼒，并为青少年的树⽴良好的职业理想产⽣了负⾯影响。
什么是养老金双轨制度
什么是养老金双轨制度养老金双轨制度，是指在养老金发放过程中，针对不同群体实行不同的养老金政策和制度安排。
一般来说，养老金双轨制度包括基本养老金和个人账户养老金两个方面。
基本养老金是由国家统筹安排，广泛适用于大多数劳动者；而个人账户养老金则是根据个人的缴费情况进行个性化计算和发放。
养老金双轨制度的出现，主要是为了更好地满足人们的养老需求。
随着我国人口老龄化速度的加快，传统的养老金制度逐渐无法满足多样化的养老需求和不同群体的福利需求。
因此，建立养老金双轨制度成为了解决养老问题的一种有效途径。
基本养老金是养老金双轨制度的核心，也是确保老年人基本生活的重要保障。
基本养老金的发放是由全国统一的基本养老金制度来执行的，其发放标准根据劳动者的缴费年限和平均工资进行计算。
这样的制度安排使得广大劳动者能够在退休后获得一定的经济保障，帮助他们度过晚年。
与基本养老金相比，个人账户养老金则更加灵活和个性化。
个人账户养老金是根据劳动者缴纳的个人养老金账户资金进行发放，这部分养老金的计算和发放根据个人的缴费状况和投资收益进行测算。
个人账户养老金的发放标准相对较高，可以作为补充养老金来提供更好的服务和福利。
对于有经济能力的人群来说，个人账户养老金能够提供更多的养老选择和更高水平的生活质量。
在养老金双轨制度下，基本养老金和个人账户养老金的比例可以根据不同地区和个人的实际情况进行调整。
通常情况下，基本养老金占据较大比例，以保证广大人民的基本生活需求；而个人账户养老金则作为一种额外的福利补充，提供更多选择和更高的福利水平。
然而，养老金双轨制度也存在一些问题和挑战。
首先，如何确保基本养老金的发放标准公平合理，使得劳动者能够在退休后获得足够的生活保障，仍然是一个亟待解决的难题。
其次，对于个人账户养老金的投资运营和风险管理也需要更加严谨和稳妥的措施，以确保个人账户养老金的持续稳健增长。
总的来说，养老金双轨制度是我国养老金体系改革的一项重要举措。
中国养老金‘双轨制”的思考
中国养老金‘双轨制”的思考作者：任宇红来源：《科技创新与生产力》 2013年第12期任宇红（山西大学经济与管理学院，山西太原 030006）摘要：针对我国现行的养老保险“双轨制”是经济体制转型的产物，存在着较为严重的弊端。
提出了废除养老保险“双轨制”，建立全国统一的公平的养老保险制度，为我国经济体制的深化改革提供有利条件的合理性建议。
关键词：养老保险制度；养老金“双轨制”；隐性负债中图分类号：D669 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2013.12.050养老金“双轨制”是指我国现行制度中并存的两种方式：机关事业单位职工的养老金不需要个人缴纳，由政府从财政资金中拨付；企业职工的养老金需要职工个人及所属企业按一定的数量缴纳，自由职业者也需缴纳一定数量的养老金，在达到退休年龄之后按月领取[1]。
养老金“双轨制”下的资金来源的不同和收益差异引发了企业职工和自由职业者的不满，这不仅会引发社会不同阶层的矛盾，对社会经济的健康发展也是一个负面因素。
因此，研究养老金“双轨制”问题具有一定的理论和现实意义。
养老金“双轨制”的形成我国的养老金“双轨制”的形成经历了一个理性的演进过程。
在计划经济体制时期，政府直接控制社会经济生活的各个方面，一切都按照国家的指令性计划运行，企业和事业单位都是行政系统的所属单位，养老金的筹集、发放、待遇水平由政府统一安排。
截止到20世纪80年代末期，机关事业单位以及企业职工的退休金由国家和企业全额负担，个人不需缴费，且待遇水平大体相同。
改革开放以后，增强国企的活力就成为经济发展中必须解决的问题。
政府通过对国有企业进行一系列的改革和试验，使得国有企业逐步从“独立收支，自负盈亏”的企业法人最终演化为社会主义市场经济中“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的经济实体。
作为国有企业改革的配套方案，企业职工的养老金制度也进行了改革。
1993年《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“建立多层次的社会保障体系”的理念，确立了企业职工养老保险基金实行“社会统筹和个人账户相结合”的原则。
申论：养老金双轨制
申论：养老金双轨制什么是养老金双轨制问题？养老金双轨制问题是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。
所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
养老金双轨制的成因“养老金双轨制”最直接的表现是养老金金额的差别，深层的原因则是养老金计算方式、来源、管理等方面的不同。
机关、事业单位实质是财政负担，这种单位负担制形成了社会保障的制度性区隔。
企业单位的社会保障则是社会化，养老金水平与企业、个人缴费基数和年限直接挂钩，缴费基数普遍按照企业的“基本工资”执行，直接导致企业职工退休后养老金数额偏低。
养老金双轨制的危害这种局面的危害性是严重的，直接导致相关群体产生深刻的被剥夺感、被抛弃感，不利于社会公平、稳定与和谐。
养老金是社会对劳动者的“反哺”，公平公正理应是首要规则。
近十年来，尽管国家在社会保障等社会政策、社会立法领域进行了积极的调整和改革，对解决企业养老金偏低的问题也作了很多努力——比如，自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，养老金翻了近一番——但因其基数过低，差距仍然很大。
改革的必要性和紧迫性不利于社会公平、稳定与和谐。
近期，在《人民日报》和人民网联合推出的两会热点调查中，有超过九成网友认为，企业职工和机关单位职工养老制度实行双轨制非常不合理。
养老金双轨制解决措施温总理已经提出，机关和事业单位实行养老保险改革“可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验”。
第一，继续提高企业离退休职工待遇、第二，在企业具有年薪的地方应拿出一部分来增加退休职工的工资、第三，在机关和事业单位实行养老保险改革。
第四，解决“养老金双轨制”问题迟迟得不到推进，一个重要原因是政府机关工作人员，既是养老制度的制定者，又是受益者，双重身份之间存在利益冲突。
可以预料，如果要削减现有群体的养老金待遇，自然会面临很多阻力。
要解决这个问题，不妨走“帕累托改进”或增量改革的路子，不减少各群体现在养老金的数额，但增量部分绝大多数用于企业退休人员等弱势群体的福利增长。
浅析“双轨”到“并轨”养老保险制度改革中的问题及对策
浅析“双轨”到“并轨”养老保险制度改革中的问题及对策一、我国目前机关事业单位养老保险现状当前，我国主要分两类养老保险制度，即企业职工和公务员、机关单位养老制度。
这被称作具有中国特色的养老保险制度双轨制。
所谓双轨制，就是一种区别对待两种方法并举的制度设计。
简单说来就是对于机关单位和企业员工这两种不同性质的工作人员，享受到的是两种不同的养老退休待遇。
目前我国企业退休人员实行的是在2022年12月国务院颁布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中的政策，即企业缴费为工资总额的20%，个人账户的规模统一调整到8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。
退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费句满1年发给1%，账户养老金标准是由个人账户储蓄额除以养老金计发月数得出的，而计发月数是由当地人口平均顶期寿命和退休年龄等因素决定的。
我国目前实行的机关公务员及事业单位人员的退休金计发办法是待遇确定型的，也就是公务员及事业单位退休员工的养老金是事先规定好的，依据离休及退休人员离退休时的工资标准来计发的，并参照离退休前最后一个月工资的一定比例来领取，工作年限越长相应的比例也就越高。
然而这种方式明显不合理，主要是因为离退休前最后一个月的工资往往是工作岗位上的最高工资，结果是导致退休金的代率太高。
二、机关、事业单位养老制度改革过程中的困境分析基于人口大国的基本国情及老龄化日渐加快的时代背景，我国养老保险双轨制在实践中遇到厂越来越多的挑战，从社会角度看，由于我国企业和机关单位的养老金制度方面的差异，在两者相互转移接续存在困难，在筹资方式上企业员工在缴纳养老保险费用时是义务性的，而机关单位员工的养老金却是国家财政进行统一拨付的，在待遇发放环节中也缺乏公平合理的分配。
例如企业员工退休后养老金待遇的发放会根据物价的浮动，经济的增长等因素作出相应的调整，而机关事业单位退休人员的养老金的浮动要同在职人员的涨幅保持一致，这必然会给国家财政带来负担，也会导致双轨制下的不公平分配。
关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考
关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考摘要：当前我国现行的养老保险制度中，机关事业单位人员和城镇企业职工两大类人员采取两种不同的养老保险模式，享受不同水平养老金待遇的养老保险制度即养老保险双轨制。
本文展现了当前我国养老金双轨制的矛盾，即待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧，分析了当前养老金双轨制改革出现的问题，引发了关于当前我国养老金双轨制“并轨”的思考与并提出相关政策建议。
关键词：养老金双轨制；养老金待遇；试点改革；养老制度并轨一、当前我国养老金双轨制的现状分析1.当前我国养老金双轨制的产生。
当前我国养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
企业职工实行“缴费型”统筹制度；机关和事业单位公职人员的退休金由国家财政统一发放。
我国养老金双轨制在建国初期已存在，当时企业职工的养老根据1951年颁布的《中国人民共和国劳动保险条例》，政府机关与事业单位公职人员则因《中央级直属机关暂行供给标准》，《国家机关工作人员退休处理暂行办法》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员退休标准。
且其养老标准优于企业职工。
经过1958年短暂统一养老制度后，于1980年后回归双轨制，并于上世纪90年代初因国务院颁布相关条例完成双轨制定型。
2.当前我国养老金双轨制出现的问题（1）待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧。
2005年年底，我国企业、事业、机关的人均离退休费分别为8803元、16425元和18410元。
1990年，事业单位和机关单位的人均离退休分别是企业的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距扩大到2.1倍和1.9倍。
此外，近年来在养老金替代率上也出现逐渐扩大的趋势，根据中国统计年鉴的数据，当前我国企业职工平均养老金替代率是45%，2011年企业养老金替代率仅为42.9%，低于制度预期的58.5%，低于国际警戒线的50%。
而事业单位和公务员的替代率达到80%—90%，到2012年，企业职工和机关事业人员退休金差距已有2-4倍。
退休金双轨制
退休金双轨制养老金双轨制和退休金双轨制是同义词，已合并。
退休金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。
目录1制度概述2双轨差异3制度形成4存在弊端5两会争议6解决措施1. 6.1 采取措施2. 6.2 改革试点3. 6.3 合并计划4. 6.4 方案确定1制度概述养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。
2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。
[1]前一种，按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。
后一种是由企业缴纳占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%，退休后，职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正常工作年龄，据相应的缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。
[2]2双轨差异目前我国实行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。
[2]机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍。
什么是双轨制养老金制度
什么是双轨制养老金制度双轨制养老金制度是指在养老保障体系中，同时存在两个并行的养老金制度，以满足不同群体的养老需求和个人情况。
传统的养老金制度主要是基于公共养老保险的方式，而双轨制养老金制度则在此基础上引入了商业养老保险的要素，并赋予个人更大的自主权和选择性。
一、双轨制养老金制度的概念和特点双轨制养老金制度的核心是通过建立并行的公共养老金和商业养老金体系，以满足不同层次的人群和个人需求。
一方面，公共养老金作为一种基本养老保障方式，由政府主导并强制缴纳，旨在提供最基本的养老金给予。
另一方面，商业养老金则是基于市场机制的一种选择性养老保险，由个人和企业自愿参与并缴纳，旨在提供更多选择和个性化的养老金方案。
双轨制养老金制度的特点主要体现在以下几个方面：1. 多元化选择：双轨制养老金制度允许个人自主选择参与公共养老金和商业养老金，根据自身经济状况和需求灵活选择养老金方案。
2. 补充性保障：商业养老金作为公共养老金的补充，可以提供更高水平的养老金给付，为个人提供更充足的养老保障。
3. 风险共担：双轨制养老金制度充分发挥了政府、个人和企业的共同责任，分担养老金风险，降低社会负担。
4. 灵活性和可持续性：双轨制养老金制度的建立，可以在一定程度上提高养老金制度的灵活性和可持续性，适应人口老龄化和经济发展变化的需求。
二、双轨制养老金制度的优缺点双轨制养老金制度相较于传统公共养老金制度，具有一些明显的优点，同时也存在一些潜在的挑战和缺点。
1. 优点：- 个人选择权增强：双轨制养老金制度赋予个人更大的选择权，可以根据个人意愿和经济能力选择参与公共养老金还是商业养老金，实现个性化的养老金保障。
- 养老金水平提升：商业养老金作为补充养老金，可以提供更高水平的养老金给付，弥补公共养老金缺口，提升养老金待遇。
- 社会保障可持续性改善：引入商业养老金可以减轻政府负担，分散风险，提高养老金制度的可持续性。
2. 缺点：- 分配不公：双轨制养老金制度可能加剧养老金的分配不公问题，商业养老金更多地依赖于个人的贡献，可能造成收入水平较低的人群养老金待遇较低。
什么是双轨制养老金制度
什么是双轨制养老金制度随着人口老龄化问题的加剧，养老金制度成为当前社会关注的焦点。
在许多国家，为了解决养老金问题，双轨制养老金制度被引入并逐渐发展起来。
那么，什么是双轨制养老金制度呢？本文将从定义、特点、优缺点和对策等方面进行论述。
1. 定义双轨制养老金制度是指一个国家或地区同时存在两种不同的养老金制度，并分别适用于不同的参保人群。
一般来说，这两种制度可以是基于不同的原则、缴费方式和养老金发放方式。
2. 特点双轨制养老金制度的特点主要表现在以下几个方面：2.1. 差异化的参保方式：两种制度的参保方式可以根据不同的群体特征和需求进行划分，例如根据职业、收入水平、服务年限等因素进行区分。
2.2. 缴费方式的差异化：不同制度的缴费方式可能存在差异，例如一种制度采用公积金缴费，另一种制度则采用个人缴费或者税收方式。
2.3. 养老金发放方式的差异化：两种制度的养老金发放方式也可以不同，一种制度可以采用按月发放的方式，而另一种制度则可以采用一次性支付或者分期支付的方式。
3. 优缺点3.1. 优点3.1.1. 照顾不同需求：由于双轨制养老金制度可以根据个体不同的需求设计，可以更好地照顾各类参保人群，在养老金发放和福利待遇方面更具灵活性。
3.1.2. 保障公平性：通过不同的制度划分，能够较为公平地分配养老金资源，避免资源过度集中或分散。
3.1.3. 刺激经济发展：通过通过不同制度的激励机制，可以鼓励个人增加储蓄和投资行为，从而促进经济发展。
3.2. 缺点3.2.1. 管理复杂：双轨制养老金制度涉及到两个独立的制度管理架构，需要相应的人力和资源进行管理，增加了管理的复杂性。
3.2.2. 养老金不均衡：两种制度的养老金水平和待遇可能存在差别，会使得一部分人群的养老金收入较低。
3.2.3. 风险溢出：在双轨制养老金制度下，当一个制度遇到危机或经济下滑时，可能会对整个养老金体系带来不良影响。
4. 对策为了克服双轨制养老金制度的缺点，并提高其效益，可以采取以下措施：4.1. 加强管理：建立健全的管理体系和制度，提高运行效率和监管水平，减少管理复杂性。
新疆乌鲁木齐市人口老龄化及养老金双轨问题研究
新疆乌鲁木齐市人口老龄化及养老金双轨问题研究一、概念陈述及历史回顾（一）概念陈述人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。
老龄化有两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。
国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，双轨制的弊端越来越明显，同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，政府机关和事业单位的养老金比企业多两三倍。
机关事业单位退休人员的养老金和企业退休人员的养老金，是两股道上跑的车，走的不是一条道。
具体表现为三个不同：一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3-5倍。
（二）养老金双轨制历史回顾中国的养老保险改革从1992年开始，实行的是养老金双轨制的退休制度，不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度；而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的缴费型统筹制度。
自1992年开始，双轨制导致的养老金差距越拉越大。
近几年，因为调整幅度有很大差距，虽然国家对企业退休人员的养老金进行了7连调，但7次连调的总和尚不足机关事业单位一次调整的幅度，从而导致两者之间的差距反而扩大到了五六千元。
现在，养老金不合理的差距仍然在继续扩大。
关于我国养老金双轨制的研究
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因此 ，取 消双轨制最 首要 的是 国家必须尽快 完成对养 老 保险制度改革 的顶层设计 ，在此基础上再实施对养老双轨制 的改革 。养老双轨制改革 必须 与机关事业单位 、 公务员制度 、 企业职工养老机制联 系起来 ， 充分考虑到事业 单位 、 公务员 、 企业职 工的利益 ，广 泛的征求相 关专家 、社 会大众 的意见 ， 研究出一套系统的行 之有效 的顶层设计方案 。
青年与社会
２ ０ １ ４ 年３ 月上
第７ 期 总ｇ５ ５ ３ 期
关于我国养老金双轨制的研究
钱 红 英
（ 南京 工业 大学 法政 学院，江苏 南京 ２ １ １ ８ １ ６ ）
【 摘
要】 文章从退休养老金双轨制的由来入手，分析我国当前养老金双轨制的现状以及产生的弊端，揭示取消我国退
休 养老金 双轨制的难点 ，从而提 出完善 我 国养老保险政策的建议。
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体感受 到了 自 身利益 的受损 ，强烈表示养老保险的不 公平 。 首先 ，政府 不应该 降低 任何 一个群 体 的养 老金 ，通 过 保 留大部分 现有的双轨制 的机制缩小 不同群体之 间的差距 。 事 业单 位和公 务人 员保持 现有 的养 老金发 放标 准 ，企业 通 过 发放 企业年 金来 提高企 业职 工养 老金 ，逐 渐缩小 养老 金 差距 。然后再养老金差距达到一个合理范 围时 ，对于新进事 业 单位人员 和公务员按 照企业职工 同一标准缴 纳社会保 险 ， 而对于机关事业的老员工依旧按照原有标准领取养老金 。最 后 ，取消养老双轨制 ，实现机关事业单位与企业养老保险制 度的并 轨。 在追求公正公平 的现代社会 ，养老双轨制越来越不适应 社 会的发展 ，将其取缔的呼声也越来越高。破除养老双轨制 体 现的是社会保障制度设立的初衷 ，是坚持公平性原则 ，是 共 同富裕的要求。在机关和事业单位实行养老保险改革 ，在 我 国是一件复杂 的事情 ，过程也是相 当漫长 的，但取消双轨 制是大势所趋 ，必须克服所有 的阻力 ，实现企事业单位养老 保险的并轨和统一 ，实现 真正 的公平 。
养老金双轨制改革已出详尽方案
养老金双轨制改革已出详尽方案嘿，各位亲爱的小伙伴们，今天我来给大家聊一聊养老金双轨制改革这个话题。
咱们都知道，养老金双轨制可是多年来一直备受争议的问题。
如今，经过十年的摸索和实践，我们终于拿出了这份详尽的改革方案。
下面，我就用意识流的方式，给大家详细解读一下这个方案。
一、改革背景1.养老金双轨制的历史渊源养老金双轨制，简单来说，就是企业和机关事业单位退休人员的养老金待遇不同。
这个制度的形成，有其历史背景。
早些时候，我国实行计划经济，企业、机关事业单位的退休制度各有特点。
后来，随着市场经济的发展，这种制度逐渐显现出不合理之处。
2.社会公平与养老金双轨制改革的必要性随着社会的发展，人们越来越重视公平。
养老金双轨制使得企业退休人员和机关事业单位退休人员之间的待遇差距过大，引发社会公平问题。
因此，改革养老金双轨制，实现公平待遇，成为我国社会发展的必然选择。
二、改革目标1.实现养老金制度公平通过改革，我们要打破养老金双轨制，让企业退休人员和机关事业单位退休人员享受同等的待遇。
这样一来，既能消除社会不公平现象，又能让广大人民群众感受到国家的关爱。
2.提高养老金待遇水平改革后的养老金制度，不仅要实现公平，还要提高待遇水平。
我们要确保退休人员的生活水平不降低，让他们的晚年生活更加幸福。
三、改革方案1.统一养老金制度我们将取消养老金双轨制，实行统一的养老金制度。
具体操作如下：（1）企业退休人员养老金计算方式调整。
将原来的基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分，合并为两部分：基础养老金和个人账户养老金。
（2）机关事业单位退休人员养老金计算方式调整。
取消原来的职务工资、级别工资等，统一按基础养老金和个人账户养老金两部分计算。
2.提高养老金待遇水平（1）提高基础养老金水平。
根据物价水平和社会平均工资增长情况，适时调整基础养老金水平。
（2）完善个人账户制度。
将个人账户养老金与缴费年限、缴费基数等因素挂钩，鼓励个人积极参保缴费。
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什么是养老金双轨制度
养老金是一种最重要的养老保险待遇。
它是由政府、公司、金融机构等向因年老或疾病失去劳动能力的人按月支付的资金。
养老金制度的确立，对于完善社会保障体系、维护社会秩序稳定、保障退休人员和老年人的基本生活有重要意义。
由于历史的和体制的种种原因，养老金制度的双轨制长期存在，极大地影响着社会公平，人民群众对此意见很大。
所谓养老金双轨制，是指对不同工作性质的人员采取不同的退休养老制度，即机关事业单位人员和企业退休人员实行不同的退休养老金制度。
一是统筹方式不同，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位则由财政统一拨款。
二是支付渠道不同，企业人员由自筹账户支付，机关事业单位则由财政统一支付。
三是支付标准不同，企业人员退休金只有退休前工资的40%左右，机关事业单位能达到90%以上。
也就是说，即使退休前工资相差无几，退休后企业人员退休金只有机关事业单位的三分之一左右。
这种情况的存在，使企业职工普遍感到不公平和被剥夺，抵消了收入分配政策的改革成果，延缓了社会公平正义的建设进程，阻碍了人才资源的合理正常流动，同时也增加了国家财政开支和企业负担。
我国实行的是养老金“双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。
这种“双轨制”使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。
[1]
养老金双轨制是当今中国社会最大的不公平、不合法政策，违背了社会主义宗旨，从制度中国社会划分了两个类似封建社会的社会阶级，为机关事业单位编制职工规定了达到正常待遇三到五倍的超国民待遇，贬低了企业职工及其他从业者的社会地位与尊严，一定程度上激发了社会矛盾，并为青少年的树立良好的职业理想产生了负面影响。
因为机关事业单位不缴纳或很少缴纳社会保险，直接从国家财政支出养老金，所以从本质上来讲，养老金双轨制是一种歧视性的剥削政策，是以剥削所有纳税人为基础的。
随着养老双轨制的运行，它所造成的社会不公以及对社会就业平衡和人才合理流动的严重影响逐渐显现。
全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后认为，改革已经很急迫。
什么是养老金双轨制
2017-02-05 23:22 | #2楼
退休金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。
我国目前实行的是养老金“双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。
这种“双轨制”使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距较为明显。
随着养老双轨制的运行，它所造成的社会不公以及对社会就业平衡和人才合理流动的严重影响逐渐显现。
全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后认为，改革已经很急迫。
存在弊端
随着时间的推移，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性问题突出。
退休金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的严重不公。
1、调查显示，89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。
网友认为，企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大。
为此，应该公开企、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨幅，甚至彻底取消养老金“双轨制”。
2、“养老金双轨制”造成除了保障体系的“双轨制”问题外，其实与收入分配改革相关联。
改变不公平的“养老金双轨制”，必须把它嵌入社会保障体系改革和收入分配改革里，才能理顺分配关系，缩小不合理差异。
3、退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑;机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能‘净身出户’，阻碍了人才合理流动。