双轨制改革

四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• • • • （二）部分改革试点地区的具体做法 2、宁波市养老保险“双轨制”改革实践 1995年，《宁波市机关事业单位工作人员基本养老保险实施办法（试行）》 社会统筹与个人账户相结合
– – – 老人老办法 实施后三年内退休：月基本养老金=离退休费用+个人账户储存额×0.4%，其中个人账户储存额 ×0.4%低于 5 元的按 5 元计发 实施后三年后退休：月基本养老金=市级或各县市机关事业单位职工上年度月平均工资×换算 比例×采用个人缴费前的视同缴费年限+个人账户储存额÷120，换算比例暂时定为 2.5%，
（二）企业职工养老保险制度沿革
• • 1、1951年，《中国人民共和国劳动保险条例》。1953年修正，扩大覆盖范围 2、1958年，《关于工人、职工退休处理的暂行规定》
– – – 按工龄的长短发放养老补助 将机关事业单位与企业职工的养老保险统一化；“文革”糟破坏
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3、1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• • （二）《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》 试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系， 基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。 改革的主要内容： 实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度 基本养老金的计发办法 建立基本养老金正常调整机制 ④建立职业年金制度 ⑤逐步实行省级统筹
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一、我国养老保险“双轨制”的产生与发展
（三）"双轨制"问题的产生
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1993年引入养老保险制度 – “老人老办法、新人新办法、中人补齐” 1995年，企业养老制度率先改革，实行“统账结合”模式 – 机关和事业单位养老金未纳入社保体系
– 养老保险“双轨制”由此产生
一、我国养老保险双轨制的产生与发展
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• （二）部分改革试点地区的具体做法
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5、上海市养老保险“双轨制”改革实践 《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》 （一）实行个人缴费，由国家、单位和个人三者共同负担养老费用。 （二）按照个人储存与统筹互济相结合的原则，建立个人养老保险帐户。 （三）改革养老金的计发办法。 （四）建立基本养老金的物价补偿制度。 （五）逐步建立多层次的养老保险制度。
五、国外养老保险制度对我国“双轨制”改革的启示
（二）部分 OECD 国家公职人员和其他雇员养老金最高替代率对比（单位：%）
五、国外养老保险制度对我国“双轨制”改革的启示
• • • （三）典型国家 1、德国
德国公务员及其他雇员养老保险制度构成
五、国外养老保险制度对我国“双轨制”改革的启示
• （三）典型国家
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三、养老保险“双轨制”改革的必要性
• （一）养老保险差异
1、机关事业单位与企业职工群体规模比较
三、养老保险“双轨制”改革的必要性
• （一）养老保险差异
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2、机关事业单位与企业职工收入水平比较
三、养老保险“双轨制”改革的必要性
• • （一）养老保险差异 3、1998-2005 年机关事业单位和企业职工养老金替代率比较
根据城镇职工 工资及物价调 整
一、我国养老保险“双轨制”的产生与发展
（一）机关事业单位职工养老保险制度发展沿革
• • • • 1、1955年12月，《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人 员退职处理暂行办法》
– – 退休金按月发放；发放标准：年龄、工作年限 范围扩大；发放标准：年龄、工龄（三个级别）
六、我国养老保险“双轨制”改革的思考和建议
• • • • • 二、改革的原则 1、养老保险制度一体化，机关事业单位改革同步进行 2、机关事业单位职工养老保险福利水平不大幅下降 3、建立公平与效率相结合的多层次养老保险制度 4、改革中新旧制度平稳过渡，新老人员统筹兼顾
六、我国养老保险“双轨制”改革的思考和建议
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机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三 个不同：
一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单 位的则由国家财政统一筹资； 二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财 政统一支付； 三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距 大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为 10000元。
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机关事业单位和企业职工养老保险制度比较
管理体制
资金来源
计发方式
调整机制
机关事业单位 职工离退休制 度 企业职工基本 养老保险制度
传统的“单位 管理方式”
由政府和单位 负责，来源于 国家财政
根据工作年限 的不同比例计 发
根据在岗职工 变化调整
社会化管理
由个人和企业 缴费形成，国 家兜底
Baidu Nhomakorabea
根据缴费年限 和缴费工资基 数计发
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二、我国养老保险“双轨制”存在的主要问题
（一）不利于人才合理配置，阻碍劳动力市场的建设 – 妨碍了机关事业和企业单位之间的劳动力合理流动 （二）引发群体不公平感，造成群体矛盾 （三）机关事业单位和企业退休职工养老金收益差距日渐扩大，损害了社会 公平 （四）“双轨制”的存在导致管理混乱，加大了管理成本，造成效率的底下 （五）机关事业单位退休职工较高的养老金待遇水平不断的加重着财政压力 （六）降低人们对参保行为的期待，不利于养老保险制度的建设
我国养老保险现存问题研究 ——双轨制改革
主讲人：叶倩文
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框架
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养老保险“双轨制”
概念
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产生与发展
主要问题
改革的必要性
我国养老保险改革的进程 国外的改革启示 思考和建议
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热点讨论
何为双轨制？
• 养老金“双轨制”，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同 用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本 人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家 财政统一发放。 中国现行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部 门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金； 另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标 准缴纳。
三、养老保险“双轨制”改革的必要性
• • （一）养老保险差异 4、1999-2009 年统筹范围内机关事业单位和企业职工养老金替代率比较
三、养老保险“双轨制”改革的必要性
• 经过分析可以发现，在现行养老保险“双轨制”条件下，我国机关事业单位 和企业职工的养老保险福利水平存在着巨大的差距，其中，影响养老保险收益差 距的主要因素是养老金替代率的差距，其次是养老金调整幅度和收入水平的差距， 而养老保险缴费成本的差异则进一步扩大了收益带来的差距。在影响养老保险福 利水平差距的因素中，养老金替代率、养老金调整幅度和养老保险缴费成本的差 距主要是由于当前机关事业单位职工和企业职工养老保险制度“双轨制”所导致 的。由于养老保险“双轨制”的存在，使得机关事业单位职工和企业职工的养老 金收益差距远远大于群体间的工资水平差异，造成了二次分配的不公平。
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三、改革建议：
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1、构建我国养老保险新模式
– – 建立“三重支柱”模式的机关事业单位养老保险模式 建立自愿的职业年金制度，设立个人账户
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2、注重机关事业单位养老保险与企业养老保险制度的合理衔接 3、建立科学的养老保险金管理、组织和监督 机制 4、相关立法保障
六、我国养老保险“双轨制”改革的思考和建议
2、1958年，《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》 3、1978年，《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人 退休、退职的暂行办法》
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机关事业单位与企业的退休制度已经分开。
离退休费随在岗工资调整
4、2006年，《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》
一、我国养老保险“双轨制”的产生与发展
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
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（三）我国养老保险改革过程的问题及经验总结
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1、改革政策多样化，制度不统一 2、职工个人缴费与待遇不挂钩 3、养老金社会化发放程度较低 4、多个部门管理，造成管理体制不顺
五、国外养老保险制度对我国“双轨制”改革的启示
（一）公职人员与其他雇员养老保险制度整合模式代表国家
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• • • • • • • • • • （一）我国政府为改革作出的努力 1、1991年，《关于企业职工养老保险制度改革的决定》 人事部负责 2、1992年，《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》 改变现收现付制；中国特色 1994年开始，云南、江苏、山东、福建、辽宁、山西等省先后开展局部试点； 部分改革；出现问题 3、2008年，《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》 浙江、上海、广东、重庆、山西 4、2012年两会，温家宝：三项解决措施
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四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• • • • • • • • • （二）部分改革试点地区的具体做法 1、深圳市养老保险“双轨制”改革实践 1996年，《深圳市基本养老保险暂行规定》 无区别待遇；其他补充养老保险实现差别 2008年，《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》 三层次 人力资源和社会保障行政部门；财政部门；社会保险经办机构 8%和10&比例缴费；1%补充；职业年金 深圳模式：不按最后一个月工资，按照缴费年限发养老金。
• • • • 四、改革难点 1、制定政策者的指导思想和思想理念方面 2、既得利益者的困境 3、立法和制度体系的不完善
七、热点讨论
• 1、养老保险并轨的核心意义在于消除制度不一所带来的养老金待遇水平的差异，增强 养老保障的公平性。
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2、并轨之难既难在制度设计，也难在资金保障。
谢谢！
2、日本 • 日本年金制度“一元化”改革
五、国外养老保险制度对我国“双轨制”改革的启示
• （三）典型国家
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3、加拿大
加拿大公职人员与其他雇员养老保障制度构成
六、我国养老保险“双轨制”改革的思考和建议
• • • 一、改革的总体目标： 建立全国统一的、多层次的社会养老保险制度体系 三层次：基本养老保险、职业年金/企业年金、个人储蓄性商业保险
4、1995年，《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和1997年《关于建立统一 的企业职工基本养老保险制度的决定》
城镇企业职工养老保险制度的初步建立；国家、企业、个人三方共同承担 统账结合
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5、2005年，《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》；2010年，社会保险法
– 据职工工资及物价水平调整
三、养老保险“双轨制”改革的必要性
• • • （二）民众呼声 即现实需求。 某网友说的：我们要求并不高，公务员们交多少，我们也交多少；公务员们拿多少， 我们也拿多少；公务员们65岁拿，我们也65岁拿。如今的问题是，公务员并不缴费， 却拿最高的养老金；因此，只要机关养老金不并轨，任何需要参保人让利的养老金改 革，都疑似“耍流氓”
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• （二）部分改革试点地区的具体做法
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3、重庆市养老保险“双轨制”改革实践 2000年，《重庆市市属自收自支事业单位工作人员社会养老保险实施细则》 按照参保年限计发
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• （二）部分改革试点地区的具体做法
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4、太原市养老保险“双轨制”改革实践 2005年，《关于改革机关事业单位职工养老保险办法有关问题的通知》 社会统筹与个人账户相结合； “以支定收、略有结余、留有部分积累的”原则； 差别费率