创新驱动慈溪产业转型升级的思考_钟一鸣

钟一鸣 中共慈溪市委党校

摘要：创新驱动产业转型升级，不仅是工业化发展阶段的必然要求，更是国内外经济发展形势的倒逼。慈溪市作为我国经济百强县城市，在创新驱动产业转型升级实践中选择的路径、采取的方法、面临的现实困境等都会给其他城市的转型发展提供有力的借鉴。通过对慈溪的创新氛围、创新体制机制、创新政策等要素瓶颈的分析，提出优化城市创新发展环境，完善城市创新体制机制、推动产业转型升级的多元创新助推的相关建议。

关键词：创新驱动；产业转型升级；慈溪

中图分类号：F426 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)022-000482-02

创新驱动产业转型升级已成为当前经济热议的命题，可借鉴的方法和路径众多。作为传统制造业基地，慈溪如何因地制宜找准自身定位和切入点，在转型升级的经济浪潮中做大做强优势特色产业，顺利平稳实现经济由要素驱动转向创新驱动，这不仅是企业，更是政府层面应重点关注和思考的问题。

一、创新驱动产业转型升级是经济发展的客观要求

一组数据值得思考：根据统计局公布的数据，今年上半年我市规上工业企业效益形势严峻。从产销指标来看，我市市级规上工业企业今年上半年累计实现工业总产值619.05亿元，同比下降5.7%；累计实现销售产值592.01亿元，同比下降5.4%；从获利水平来看，上半年市级规上工业企业实现主营业务收入492.26亿元，同比下降5.5%，其中，利润总额16.25亿元，同比下降17.2%；从企业亏损情况来看，企业亏损面扩大，户均亏损额有所上升，亏损企业242家，同比增长39.1%，亏损面达23.0%。亏损企业亏损额共计3.55亿元，同比增长46.9%。

再来看工业企业的利润率。2014年我市传统产业中家电、轴承、化纤等行业销售利润率只有3.8%，低于4.4%的全市平均水平和5.6%的全省平均水平，其中家电行业，整体利润率3%不到。整个产业仍处于低成本扩张和低端产能严重过剩，高端市场占有率不足的水平。

企业面临的上述困境无不在倒逼着产业的转型升级。虽然企业面临的困境无不在表明着，我市经济增长原动力趋弱、新的增长动力尚未形成，创新驱动发展机制尚未建立，但是我们理应清楚认识到，当今的社会正处于新一轮产业科技变革与经济结构转型升级的历史交汇期，国家正在推动大众创业、万众创新的发展战略，这为我市加快创新转型带来了不可错失的重大窗口机遇。历史规律证明，技术变革机遇稍纵即逝，抓住就是发展，错失就会落后。二、制约慈溪创新驱动产业转型升级的瓶颈要素分析

（一）创新氛围瓶颈

1.就创新文化分析

目前全市上下已经形成了广泛的关于创新的讨论，媒体也给予了极大关注。如针对草根创业、二次创业、海归创业我市多管齐下打出行之有效的组合拳，较为典型的有创客空间，创客码头、上林计划等。但优质产业生态圈尚未形成以及城市化配套功能不强的事实，使我市对国内外高端人才尚未形成足够的吸引力。同时，自我更新、自我批评和自我改进创新的良性循环有待形成，离成果共享的包容性创新境界还有很大的差别。

2.就政府的创新性分析

当前我市政府层面已经越来越重视创新能力的培养。比如：在战略层面上综合考虑创新问题，优化政策体系，创新体制机制，完善考核机制，示范项目和研究工作得到鼓励和实施，引入有协作的公共平台介入，特别是在技术领域。但是仍缺乏具有社会、文化、经济多元目标的创新项目，且政府创新规划与民间的创意尚未形成有效的呼应和配合。因此，我市的创新氛围的塑造需要政府、社

会、个人的全面投入。

（二）创新体制机制瓶颈

1.创新能力仍然薄弱

从2011年开始，慈溪R&D经费支出占GDP比例为就达到2%，高于全省和全国的水平。但创新人才支撑仍存在不足。中高端人才的比例偏低，特别是创新型领军人才、拔尖人才、专业人才等严重不足。再加之我市民营企业较多，企业规模普遍较小，企业整体创新能力较弱。专利授权虽多，但发明专利占比小，且本地企业的创新重点集中在生产工艺技术、产品外观形态方面，而不是产品创新技术等核心技术创新能力的提升。

2.创新利益分配不够合理

当前我国在科技成果和知识的资本化以及企业的价值剩余转变为企业家人力资本回报上仍存在法律法规保障不到位的状况。慈溪与国内其他城市在这方面情况类似，不仅缺乏将科技人员知识资本化的相关政策规定，在对企业的价值剩余也存在过大的约束规定。这些创新利益分配的不够合理，直接影响科技创新人员和企业家对创新的热情。

3.技术创新扩散机制不健全

我市在技术引进上，与我国整体情况存在一样的状况，就是把大较多的精力和资本放在技术引进上，忽视对技术的消化吸收和自主创新能力的提升，导致反映核心技术或主要技术的发明专利奇缺。

4.创业投资风险对技术创新的作用效果尚未充分发挥

由于国内资本市场尚不完善，对于创投而言，缺少完善的资本退出机制；尽管政府相继出台了一些鼓励创业风险投资发展的法规，但是针对税收和补贴方面的政府还不够详细。比如，用“中小”和“高新”双重标准作为申报应纳税额的标准过于苛刻，很多创业企业达不到标准；其次，我国国有背景的创投企业数量不在少数，效率低下，资源错配、寻租等问题时有发生，民间资本进入创投领域的劲头尚显不足。

（三）创新政策瓶颈

1.政府发展政策与科技政策连接不够通畅

经济快速发展，形成对创新巨大需求，但现在的政策过多关注速度和“一次成功”，对本土企业的技术能力缺乏信心，这就导致一种奇怪的现象产生：一方面政府不断加大资金和政策投入，致力于提高本土技术创新能力；另一方面，不少重大创新领域、创新项目和新产品订单又往往不支持本土企业的技术实践。

2.创新税收政策推动作用不明显

过高的个人所得税对吸引高端创新人才是不利的。在我国现行税法中几乎没有专门针对高科技人才的税收优惠政策，这就使得以“知识为本”、“人才为本”的高新技术企业在实际发展中缺乏必要的人才激励机制，不利于调动投资者与研发者积极性。

三、多元创新助推慈溪产业转型升级

（一）完善城市创新体系，形成城市创新发展环境

1.政府应强化管理创新