水利工程项目建设管理

浅谈水利工程项目建设管理

摘要:如今，我国水利工程迅猛发展，水利工程项目建设管理中所存在的问题对水利工程的质量及其运转效率产生了很大的影响。为了能够确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的综合效益，对我国的水利工程项目的建设管理是至关重要的。本篇主要对水利工程项目建设管理中普遍存在的问题进行简要的评析与探讨。关键词:项目法人前期工作招标投标质量监督

中图分类号： tu723.3 文献标识码： a 文章编号：

前言

水利是国民经济的命脉，水利工程在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等各个方面起到了非常重要的作用。随着水利工程建设的深入发展，在运行管理体制上正在积极推行项目法人负责制、建设监理制、项目经理负责制等一系列深化管理体制改革，同时明确了项目法人的责任主体地位。从而加强了政府的质量监督力度，提高了建设管理水平，确保水利工程建设质量，使水利工程更加长远而健康的发展。

一、项目法人的组建与职责

中央项目由水利部负责组建项目法人，或者由流域机构负责组建项目法人，通常流域机构负责组建项目法人在水利部备案。地方项目则由县级以上人民政府或者其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报给上级人民政府或者其委托的水行政主管部门审批。地方的大型水利工程项目（一般是指投资在两亿元人民币以

上的项目）则由项目所在的省人民政府或者其委托的水行政主管部门负责组建项目法人。

项目法人在工程的建设期间要负责组织初步设计的文稿编制、审核申报等工作，同时要按照基本的建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。项目法人要负责组建现场管理机构，负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。同时要负责与项目所在地的地方人民政府以及有关部门的协调工作，使得工程建设的外部条件更为优异。项目法人要依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料设备供应等组织招标，并签订合同。要组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，负责组织定制、上报在建工程渡汛计划及安全渡汛措施。同时负责组织编制竣工决算，按照有关验收规程组织或者参与验收工作。最后还要对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督和检查。

二、理顺建设程序、重视前期工作

水利工程建设的程序一般为：项目建议书-可行性研究报告-初步设计-施工图设计-建设实施-生产准备-运行管理-后评价。其各个阶段紧密相连，勘察设计由粗到细，由面到点，细致入微，从而形成一个完整的设计成果。

水利工程的建设是一项综合各个方面的技术工作，其中涉及到自然环境以及社会经济政治等多方面。其目的是为了在充分考虑到生态效益的基础上，通过水利工程的建设可以发挥其最大的经济效

益。但就目前来说，许多水利工程在立项之前，没有对当地的水资源、经济水平以及群众的意愿做出正确的评价与看待，导致工程的运行效益低。因此，在水利工程建设之前要做好对水利工程建设区域的研究工作，项目法人要了解当地的水资源情况、经济发展水平、社会政治因素等等，以此来判断是否需要在此地建设水利工程。

在初步的设计阶段，项目法人应该积极的组织和指导初步设计工作，应要求设计单位根据专家咨询意见，对初步设计进行修改、补充和优化。

三、招标类型及投标程序

一般招标的形式分为：公开招标，邀请招标。在水利工程建设项目中应采用公开招标，符合规定条件的并且履行规定批准手续才可以进行邀请招标。招标的组织形式分为:自行招标，委托代理招标。项目法人具有编制招标文件和组织评标能力的，经有关主管部门备案或者获取可以自行招标，需要委托代理机构招标的，也可以进行委托代理机构招标。

项目法人在招标前，要按照项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。其程序为编制招标文件-发布招标信息-发售资格预审文件-按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件-组织对

潜在投标人资格预审文件的审核-向资格预审合格的潜在投资人发售招标文件-组织购买招标文件的潜在投资人现场踏勘-组织成立

评标委员会-接受符合要求的投标文件-组织开标评标会-确定中标人候选人-向水行行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告

-发中标通知书-进行谈判，签订合同。

四、正确落实水利工程招标投标制度

水利工程的投标过程中，要严格的按照我国相关法律法规进行实施，抓紧落实工程投标制度，在工程招标投标的过程中要严格的按照工程招标投标的程序进行。在工程招标过程中要做到公开、公平、公正，从而可以保证更多优秀的企业能够积极主动的参与到工程建设中来。在招标活动中要做好对标底的保密工作，并且采取相关措施对评标专家的信息进行保护，对泄露招标信息的人员要给予经济处罚，同时追究其法律责任。目前水利工程建设管理尚不规范，我们要吸取招投标管理中的经验教训，使招投标工作做得更加完善、科学、合理。

五、要进行严格的质量监督管理

保证水利工程的建设质量是水利工程建设管理的重要任务，无论是施工单位还是建设（监理）单位都需要对水利工程质量负责。但目前有些地方尚未做得很好，施工管理一包代管，监理工作没有效果，建设管理不到位。政府质量监督检查的范围较小，工程监督过程中没有制定相关的质量监督方案。工程质量责任主体的质量行为不规范，发现质量问题未能及时要求相关部门负责人进行处理。对于工程质量监督的程序不规范，从而导致有些水利工程发生了质量缺陷或质量事故。

在质量监督管理中我们可以从两方面入手。一方面是加强施工质量的监督管理，在施工中对施工所用的原材料、构配件及设备进行

严格审查，杜绝不合格产品用于工程。采购材料时应该统一采购，选择性价比较高的商家。在施工过程中要严格按照验收规范进行并严格执行施工技术标准。另一方面在工程施工过程中，要进行严格的工程质量监督管理。相关的责任部门要制定严格的监督管理制度，对于工程建设中出现的问题要及时的标记与解决，尽量避免质量事故的发生。在建设管理过程中要切实做好各道工序的验收工作，验收不合格的工序要积极整改到位，否则不能进行下一道工序的施工。

六、杜绝偷工减料，加强工程资金管理

在水利工程建设中出现偷工减料的行为通常是因为工程在多次转包的过程中，不断地增加了管理费用，最终导致了落实到具体施工单位时由于工程实体资金流失，施工单位为了获取更大的利益，往往偷工减料使工程质量大大降低。在工程验收工作中还有一些经验不足的验收人员，专业性差，使验收工作不能顺利的进行。

在水利工程建设中要保持足够的基金运作是其中一项重要的管理内容，在资金管理中要专款专用，规范资金的使用程序。建设资金的使用要严格按照水利工程的施工合同要求按进度拨付，保证建设资金的合理使用。对于工程质量不合格的项目可以拒绝付款，从而提高工程资金的使用效率。

结语

要加强我国水利工程建设管理，必须大力发展我国的咨询业，提倡设计施工一体化原则，重视环保和节能，在设计上力求与国际所