东南亚国家政治制度

菲律宾政府与政治

一、菲律宾的历史

（一）独特的殖民历史

1、西班牙统治（剥削和压迫性）：拒绝给菲律宾人政府职位、拒绝给菲律宾人教育、带来了基督教，并且基督教在政治中起支配作用、产生了知识分子阶层，他们奠定了菲律宾反殖民统治革命的基础。

2美国统治（1899年，仁慈统治）：建立文官政府，促进了高级文官职务的菲律宾化，最终目标是建立菲律宾自治政府、在菲律宾人中免费普及教育，将英语作为教学语言、1932年美国会通过一项法案规定10年过渡期后给予菲律宾独立。

（二）1946-1972年的民主制：美国式总统制。治理失败：经济停滞、贪污腐化。

（三）1972-1986年马科斯独裁统治：1965年选举以反对贪污腐败当选。1972年颁布法令实行军管，名义是反对共产党等叛乱势力和寡头政治集团，初期治理较有成效，治安良好、打击了家族政治，经济发展较快，但后期裙带政治、贪污腐化

二、菲律宾政治制度（总统制）

1.政府机构分为三部分：总统及其领导的行政机构；国会，包括参议院和众议院；最高法院。

2.宪法：1935年美国为其制定的宪法，体现美式民主和维护美国利益。1973年马科斯军管下全民公决通过的宪法，实质是使马科斯独裁统治合法化。1987年阿基诺夫人制定的宪法，重在限制总统权力、防止独裁政权的重现，还规定了地方自治。

3.总统：（1）总统的地位和职责、产生方式国家元首，是国家主权的象征，发挥礼仪性职能；又是政府行政首脑，行使最高行政权。直接选举，任期六年，不得连任。

（2）副总统的地位、职责和产生方式：辅佐总统，总统的潜在继任者（继任顺序：副总统-参议长-众议长-下次选举）；独立选举产生（不是与美国捆绑式的），因此总统与副总统可能来自不同的党派。任期6年，可以连任一届。

（3）总统与副总统的关系问题：副总统可能被任命为内阁成员，更多的时候是“备用轮胎”；不同的党派背景和对权力的竞争，导致总统与副总统经常同床异梦，对立拆台。

（4）总统的权力：任免权（但须国会同意）、财政和预算权（总统决定政府财政和预算，但需经国会审批。总统能通过对立达的否决权和运作议员个人来影响国会通过政府提出的财政和预算）、外交决策权、特殊权力（中止人身保护法和实施军官法）美式政治分赃制和菲律宾式“庇护制”的结合：政治分赃制：“美国历史上盛行的一种以党派关系分配政府职务的制度……大选获胜的政党通过任命公职报答该党的积极支持者，其最能显示…分肥‟特点的是它任命公职不以能力大小为准，而是以效忠程度为据”。“庇护制”：原是一种人身依附关系，起源于传统的等级社会，其核心是上层精英对下层民众的庇护和下层民众对上层精英的忠诚。上层借助金钱、权势、地位向下层民众施恩，下层民众以各种方式知恩图报。在总统选举中，依附于总统候选人的政客、商人为其当选出钱出力，候选人当选后则以官职和经济利益来酬报支持者。

效仿美国总统制，菲律宾为何产生不了伟大的总统？美式权力制衡变形为政党和个人私利的权力斗争；庇护制决定的权力分赃。所以，与马来西亚、新加坡等国比较，有人认为，菲律宾有必要进行政治改革，认真考虑实行英式议会制，将总统变为超脱政党利益的职位，行政权由总理行使。

4.国会：参议院：24名成员，任期6年，可以连任一届；非地区代表制，全国范围选举竞争产生，导致地区代表性不平衡。众议院：人数不固定。大多数按选区选举产生，少数指定分配给弱势政党。任期3 年，可连任3 届。

国会的权力：两院共同行使修宪权、对外宣战权、立法权；参议院有批准条约权；众议院有财政权、弹劾总统权

5.法院：贯彻司法独立的原则：财政自主、终身任职；贯彻权力制衡的原则：宪法解释权，提供了法院对于国会和总统的制衡。虽然总统对法院影响力较大，法官由总统任命，不需国会批准，但法院也经常反制总统；选举裁决权；贯彻维护人权的原则：废除死刑、无证据不得逮捕、保证公民的各种权利。

6.选举：选举形式：总统直接选举、国会议员直接选举、地方省市长、议员直接选举。

选民和候选人：选民享有充分的权利，参选率比较高：菲律宾式选举文化、庇护制；候选人资格宽松：军事政变者、服刑犯都可参加选举。

选举的其他特点：明星选举、家族政治王朝选举、暴力选举、金钱选举。

选举的功能：政治录用、政治合法性。

7.政党：多党制。菲律宾多党制不稳定，政党重组现象频繁。这是受到以下几个因素影响：A菲律宾政党属于柔性政党。即人民对政党的认同不强烈，政党对党员的约束力也不强。因此菲律宾的政治人物经常换党，甚至连总统候选人也经常换党。这种经常换党现象对于菲律宾政党格局多有影响，每次选举后，政党就会重组。B菲律宾的政治家族对政党发展有很大影响。政治权力和经济利益大都集中在少数富有的政治家族。这些政治家族不仅自己参与政治，而且支持依附于他们的人参与政治，因此他们对政党发展有很大影响。当他们加入某一政党，其依附者亦会加入，反之，他们离开某一政党或重新组党，亦会带领一批人加入或支持此一

政党。C政党以个人为中心。阿基诺夫人、拉莫斯、埃斯特拉达就任总统后都组织了新的政党，他们担任总统期间，所属政党都能蓬勃发展，而他们离任后，所属政党就式微。D菲律宾的政党属于议会型的政党。即当选的国会议员担任政党的中坚分子及重要干部。当国会议员重新选举或大幅度换血时，政党就有可能重组。

8.军队：特点：军队有一定规模，但囿于政府财政困难，现代化程度较低；军队军事能力较低，长期不能制服穆斯林叛军和菲共领导的新人民军；军队干政倾向明显，政变频繁。

军队频繁政变的原因：A历史因素。独立以来，菲律宾军队的非军事职能日益扩展。尤其在马科斯军管时期，马科斯依靠军队作为统治的基础，因此也提高了军队的地位，军队参与社会经济发展、参与司法审判、参与行政管理的职能日益增加。B马科斯后政权合法性不足，且政府政策损害了军队的利益，引起军队部分军管的不满。C军队派系林立D对政变军人的处罚太轻军队政变的特点：政变频繁、但规模不大，易起易落，近乎闹剧。菲律宾人习以为常，政变实际上是不同政治势力权力斗争的工具，对政权稳定性影响不大。

军队政变的限度：菲律宾军队始终未能像泰国、印尼、缅甸等国军队那样取代文人政权，建立军人政权。原因在于：受美国影响，军队的非政治化观念较强。菲律宾的法律、军人所受的训练都强化了文官至上、军队不得干政的观念。

三、菲律宾的治理

1.独立后菲律宾治理相对失败：经济发展迟缓、社会秩序混乱。政府的治理能力较低，被称为“ 弱国家” ，而这与菲律宾政治制度存在的缺陷有关（官员腐败；军人政变；政治制度中依附关系深厚；政府自主性低：政府受家族政治很大影响、政府受天主教会很大影响）

2.马科斯下台后，菲律宾治理出现了新气象，非政府组织大量出现，形成了政府和非政府组织之间合作的治理机制。非政府组织的繁荣一定程度上弥补了政府治理的缺陷。

泰国政府与政治

一、泰国的政治制度：君主制

1、君主制的历史演变：18世纪后期至1932年，“却克里王朝”的绝对君主制。1932年政变后成为立宪君主制

2、立宪君主制的特点：(1)泰国王作为民族和国家的象征深受泰人的尊敬。(2)泰国王并非如法律规定的那样只发挥象征性作用，1950年代以来时常发挥政治作用，对泰国政治有重大影响（致力于推动社会经济发展；干预军事政变，发挥“ 仲裁人” 作用）二、军队

（一）军队的地位和作用：泰国军队力量并不强大，陆军居于主导地位。但在国内政治中，1932年来，在泰国历史中军队是处于支配地位的政治力量（政党太个人化，缺乏与军队相抗衡的政治力量。军队自身的特性：组织良好，与商界关系密切，经济实力，军事实力）。泰国军队有政变和干政的传统。

（二）泰国军事政变的特点：(1)泰国的政变是周期性的：政变—军人执政—大选—文人执政—政变，共有四个周期。(2)政变的频率高。世界罕见，平均每三年半一次，但频率呈下降趋势。(3)政变频率高。与菲律宾政变呈鲜明对比。(4)“自我政变”。政变一般是针对文人政权，但也有针对军政权本身的政变，即自我政变。这种政变的特点是：不更换政府领导人，军队宣布废除宪法，解散国会，实行军管，目的是削弱政党对政治的影响，加强军队对政府的控制，或者是打击某一军队派系。(5)军人与文官的合作关系。同印尼和缅甸的军政权不同，泰国的政变成功后，军人政权没有垄断权力，而是和文人政治家分享权力。或者是选择文人政治家担任总理，军队在幕后操纵实权；或是军人控制内阁关键职位，如总理、国防部长、内务部长等；或是只控制中央政府，很少控制府、区级政府。

（三）泰国易发军事政变的原因：(1)外部原因：军队对文人政权的治理无能感到失望和不满。政党制度薄弱，军队对政党和政治领袖的轻视和不信任。泰国社会缺乏文人政府合法性的深厚基础，对军队政变和军人干政冷淡，乃至支持（2）军队自身的原因：军队具有发挥非军事职能的群众基础和物质力量（军队有广泛的群众基础、军队有严密组织、武装力量和传播媒介）（3）军队的意识形态。从未接受“ 文人至上” 的观念，相反认为军队应该是民主的建设者（4）军队的派系斗争。争权夺位的派系斗争常以政变为最终解决方式。

三、政党

泰国也是多党制国家。泰国自1971年起，就一直是多党制，因为没有一个政党能在国会选举中获得过半数的席次。因此实行内阁制的泰国，只能组成多党联合的内阁。但是泰国多党制并非表明泰国是一个民主国家。原因在于泰国经常有军人干政。有人以为泰国是一个军人掌控的“ 半民主国家”

泰国政党的特点：(1)选举工具。美国的政党也是选举工具，但历史悠久、意识形态具有连续性、有一大批支持者。泰国政党作为选举工具是短命的，意识形态色彩弱，没有群众跟随。主要目的是选举，一旦候选人当选或落选，政党就解体。当前只有民主