现阶段我国政治体制改革的根本目标与路径选择

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第5卷第1期山东科技大学学报(社会科学版)Vol.5l1 2003年3月Journal of Shandong University of Science&Technology(Social Sciences)M ar.2003

现阶段我国政治体制改革的根本目标与路径选择y

王金红

(华南师范大学政法学院,广东广州510631)

摘要:长期以来,国内理论界将/社会主义制度的自我完善0当成是我国政治体制改革的根本目标,这一看法并不准确。从邓小平对政治体制改革问题的系统论述和中共十六大报告的有关论述来看,实行政治民主化、建设社会主义政治文明是我国政治体制改革的根本目标。为了实现政治民主化这一根本目标,我们必须从完善党内民主、扩大基层民主、疏通和拓宽公民政治参与渠道、加快法治进程几个方面选择综合性改革路径;应当采取渐进式改革战略,以实行党内民主改革为关键,首先从外围突破,为促进党内民主改革、全面推进政治体制改革和完善社会主义民主政治创造条件。综合性改革路径选择与渐进式改革战略相结合是政治体制改革积极稳妥推进和民主政治顺利发展的保证。

关键词:政治体制改革;政治民主化;政治文明;改革目标;路径选择

中图分类号:D621文献标识码:A文章编号:1008-7699(2003)01-0055-06

The C ardin al Goal and the R oute C hoice of C hin a.s Political Reform in the Present S tage

WAN G Jin-hong

(I nstitute of Politics and law,Sou th China N orm al Univ ersity,Guangz hou510631,China)

Abstract:T o br ing about political democracy and constract socialist po litical Civilization is the cardinal goal of China.s political r eform in the present stage.For the sake of realizing this go al,we must apply the mult iple reform appro aches such as to per fect t he Party.s democr acy,to ex tend the basic level demo cracy,to develop the political participat ions and to speed up the steps of r ule by law.M eanw hile,we must select the advance g radually strategy,to make a breakthrough fr om periphr y in the first,than to promote the Party.s democracyr eform,prepare some beneficial conditions for the co mprehensive political reform and the fur-ther development of socialist democracy.T he combine of multiple rout es w ith the adv ance gradually strategy is the strong g uar-anttee of China.s po litical refo rm and the socialist democracy constract ions.

Key words:political reform;political democr acy;political civ ilizatio n;route choice

政治体制改革是我国社会主义改革系统工程中的一个重要组成部分。自从党的十一届三中全会以来,我国的经济体制改革已经取得了巨大的发展,社会主义市场经济体制已经取代计划经济体制在我国基本确立,以公有制为主体的多种所有制并存的经济结构已经形成,社会经济的快速发展不仅增强了我国的综合国力,而且促进了人民生活水平的迅速提高。与经济体制改革的发展状况和客观要求相比,我们感到,我国的政治体制改革尽管在一些方面取得了一定的进展,但是,政治体制改革明显滞后于经济体制改革。这种状况,不仅不能够很好地适应经济发展的要求,而且不利于社会主义政治的发展,不利于社会主义制度优越性的充分发挥。因此,进一步推进我国的政治体制改革,切实深化政治体制改革,是摆在我们面前的一个重要课题。中共十六大进一步作出了加快政治体制改革、建设社会主义政治文明的部署,明确把实现政治民主化、建设社会主义政治文明作为今后我国政治体制改革的基本目标。本文试图结合我国的实际,就政治体制改革的根本目标和路径选择问题作一点初步的探讨。

一、/自我完善0并不是政治体制改革的根本目标

20世纪80年代,邓小平同志提出党和国家领导制度改革的基本思想以后,启动了我国的政治体制改革进程。从邓小平政治体制改革思想的整个体系来看,他对于我国政治体制改革的必要性、改革的目标、主要内容和改革的指导原则进

y收稿日期:2002-12-11

作者简介:王金红(1965-),男,湖北天门人,法学硕士,教授,主要从事政治学理论、地方治理与中国农村问题研究。

行了系统的论述,应当说,邓小平已经为我国政治体制改革描绘了一幅基本的蓝图。但是,邓小平对我国政治体制改革问题的论述总是从我国特定历史发展阶段政治生活的具体情况出发、从解决具体问题的需要入手考虑政治体制改革问题的,因此,从党的十二大到十五大,在确定政治体制改革的具体内容、原则和目标的时候,主要也是根据具体历史发展阶段面临的主要问题和主要任务来部署政治体制改革具体战略的。那么,我国政治体制改革的根本目标究竟是什么?贯穿我国政治体制改革全过程的主线究竟是什么?对于这一问题,国内理论界一直没有比较明确的理论概括,而是众说纷纭。在对我国政治体制改革目标的理论研究中,许多研究者一般选取邓小平在特定场合针对特定问题的论述以及党的各届代表大会上的具体论述作为依据。其中,一个最为普遍的观点认为,/我国政治体制改革的根本目标就是社会主义政治制度的自我完善0。本文认为,/自我完善论0的观点并不符合邓小平政治体制改革思想的原意,/自我完善0也不能看成是我国政治体制改革的根本目标。尽管邓小平在谈到我国政治体制改革问题时多次强调,我们进行政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善,江泽民在十六大政治报告中仍然强调这一观点,但是,这个观点并不是讲政治体制改革的目标问题,而是针对政治体制改革的性质而言的。因为,在/文化大革命0结束以后,以邓小平为核心的党中央在政治上对/文化大革命0进行了否定,提出了反对个人崇拜,反对官僚主义、家长制作风和片面强调/一元化领导0的做法,试图根除我国传统的权力高度集中政治体制的弊端。而在这种改革的推进过程中,由于长期以来/极左0思想和教条主义观念的影响,党内和国内有相当一部分人对政治体制改革的这些措施不理解,另外有一部分人则对社会主义制度的优越性产生动摇和怀疑,基于不同的立场,当时人们对政治体制改革产生了种种错误的看法。正是针对这种情况,为了统一思想,明确认识,邓小平强调,我们进行政治体制改革是社会主义制度的自我完善。所谓/自我完善0,其所针对的是/自我否定0。因为,当时的历史条件下,/极左0思想根深蒂固的人以为,我们进行的政治体制改革就是在否定社会主义制度,是对过去进行社会主义建设基本经验的背离。而那些具有自由化思想、对社会主义制度不满的人则以为,政治体制改革是共产党发生政治转向的一个信号。这些错误观点的广泛存在,必将影响我国政治体制改革的顺利进行,也容易使政治体制改革迷失方向。在这种情况下,邓小平提出/自我完善论0,主要目的在于消除全党、全国人民对政治体制改革的疑虑,同时,对/极左0观念和自由化思潮予以有力的回击。由此可见,邓小平的/自我完善论0是对我国政治体制改革性质的准确界定,是确定我国政治体制改革基本方向的一个基本论断。在党的十六大政治报告中,江泽民继续强调这一点,这也只能理解为新一代领导集体并没有改变对政治体制改革性质与方向的基本看法,我们不能把它同政治体制改革的根本目标混为一谈。从思想方法的角度来看,以/自我完善0作为政治体制改革的根本目标,容易导致改革信心不足和改革动力供给的短缺,陷入保守主义的改革心态,这样也就容易使改革局限在原有的体制框架和基本范围内做一些修补与调整,不利于从根本上破除阻碍政治体制改革向前推进的陈旧观念和落后体制,不利于新政治观念和新政治机制的引入。将/自我完善0作为政治体制改革的性质规定,则有利于树立改革的信心,为改革提供基本的动力支持,使一些新的改革措施和改革思路不至于受到姓/资0姓/社0的困扰,使政治体制改革在大方向、大前提得到肯定以后大胆突破,不断创新,从而使政治体制改革真正出现新的进展和新的局面。

二、以政治民主化为核心的政治文明建设是政治体制改革的根本目标

从邓小平对我国政治体制改革问题的一贯思想来看,尽管他在不同场合和不同时间对我国政治体制改革目标的提法有所不同,但是,总的来看,始终有一个明确的主题,就是实行政治民主化。邓小平作为我国政治体制改革的设计者和推动者,他为我国政治体制改革所提出的改革目标应当作为我们认识这一问题的基本依据。邓小平的基本观点并不仅仅是他个人的观点,而是全党形成的基本共识。

早在1980年,邓小平就指出:我们进行党和国家领导制度的改革,/是为了发扬和保证党内民主,发扬和保证人民民主0。[1](P372)373)在党的十二大召开以前,邓小平又进一步指出,改革社会主义政治制度,就是/要继续发展社会主义民主,健全社会主义法制0。[1](P359)党的十二大

56山东科技大学学报(社会科学版)第5卷

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