当前出版企业经营管理主要难题与对策

当前出版企业经营管理主要难题与对策聂震宁引言我国出版企业经营管理面临许多难题，有些难题由来已久，已经习以为常，见惯不怪。

但是，放到市场经济体制下来看，有些难题就显得有点古怪。

就拿再平常不过的上班问题来说吧。

出版社员工是否要坐班，是否能屈就为上班族，在许多出版社还要反复讨论。

严厉的打卡制度让斯斯文文的编辑有时做出斯文扫地的事情来。

我这样说并不是表明我赞成一定要上班打卡。

我做编辑的时候也经常编些理由，例如，说是在家看稿子，其实是写自己的小说。

做了社长以后，我理解到这个问题其实是个经营管理的问题。

这样的问题并不是一个很大的难题，但仍然在不断地讨论。

我们的书生意气、行政级别、官府作派、衙门作风，和我们的优秀品牌、丰厚资源一起，形成了我们出版业的传统。

这个传统有时候就是某些难题。

做出版社社长的时候，我曾经和我的同事感慨过，国有企业面临的难题出版企业有，而且难度更大；国有企业没有的难题，出版企业也有，而且在某些员工那里堂而皇之地被引为自豪和骄傲。

同时，你还不能急着改变，你急别人就和你急，因为那是某些人引以骄傲的东西。

但是，决不能不有所改变，除非我们不是在社会主义市场经济条件下从事出版，除非做我们社长、总编辑的不打算有所作为，除非具有改革开放精神的新一代出版人不敢有所作为，除非我们打算奉行犬儒主义。

事实上，改革开放二十多年来，众多出版社实行企业化管理，在克服诸多难题上已经有了很大的进展和成绩。

当前，出版社正处于重要的时期，那就是文化体制改革。

2003年6月中央文化体制改革试点工作座谈会召开后，文化体制改革试点工作正逐步推进。

无论文化体制改革试点工作遇到或者还将遇到多少困难，我都坚信它的紧迫性和必要性，坚信这是我国出版业改革的重要时期。

改革是历史前进的火车头，改革是出版业较快发展的强有力的引擎。

出版业的改革从体制上入手，是从改革方向上突破，这个方向无疑是正确的。

出版企业传统的难题，将在这轮改革中，得到一定程度的解决。

同时，也正是由于体制改革的推进，若干固有的难题还可能呈现出突显之势。

这当然符合事物发展规律。

而这些难题的突显，却又愈发体现了文化体制改革的必要性和紧迫性，对我们提出了从理论和实践结合上予以妥善解决的任务和要求。

今天，我将从我国出版企业的性质和特征谈起，通过对出版企业性质和特征的认识，深入理解出版企业经营管理所面临难题的内在原因，重点介绍当前出版企业经营管理的主要难题，亦即文化体制改革过程中出版企业突显出来的难题，并且为这些难题的解决寻找实践中的对策。

一、我国出版企业的性质和特征2003年12月31日，国务院办公厅颁布国办发[2003]105号文件，决定全国文化体制改革试点单位和试点地区的文化单位，除少数单位保留事业性质外，均可转制为企业。

这是一个明确的转制时点。

从20世纪80年代中期起，我国绝大多数出版社实行事业性质、企业化管理，一直在朝着企业改革的目标发展。

进入21世纪，许多出版社与计划经济条件有关联的，除了计划经济体制下形成的意识、观念、习惯，就是人员身份和养老保险制度。

为此，可以说，即使还没有转制，把这些出版社称为企业倒也名实相符。

按照社会效益第一，社会效益和经济效益相统一的原则，这些出版社一直就是按照国家关于出版经营的各种法规、政策，自主经营、照章纳税、自负盈亏，具有法人资格，独立承担民事责任，从事以内容生产为主要特征的出版经营活动的国有经济实体。

这就是出版企业的质的规定性。

下面，我们来看出版企业与一般国有企业之异同。

首先，出版企业具有国有企业的一般性质特征，那就是：产权国有，授权经营，市场运作，自主经营，照章纳税，自负盈亏。

同时，还要充分注意到，出版企业的自身特殊性质特征，那就是：意识形态和产业的双重属性，社会效益第一和两个效益统一的原则,为此需要建立特殊的价值评估办法，此外，还具有在市场经济条件下，仍然实行资源有限配置，资源宏观调控的特征。

在转制过程中，就我国出版企业的性质界定，我们和国家有关部委讨论，最后得出的结论是：出版企业是“非纯企业”，同时还要防止“纯企业化”的倾向。

通过以上简单的讨论，我们可以得出第一点认识，即：既然出版企业具有国有企业的一般性质特征，就应当按照国有企业的一般要求进行经营管理，这是一个技术性的要求；第二点认识是，既然出版企业还具有自身特殊的性质特征，特别是具有意识形态和产业的双重属性，就不能按照从事一般物质产品生产经营的国有企业来看待，我这样说，不只是认为出版企业要正确对待自己的产品生产经营，也还请求国家的有关部门，不能像对待一般的国有企业那样对待出版企业；第三点认识是，由于具有“非纯企业”性质，出版企业有可能把自己的传统积弊当成落后的保护屏障。

也就是说，首先是应该按照一般企业来管理，否则改革有可能在这里遭遇消解，改革会被“非纯企业”的性质所消解；反过来，“纯企业化”又可能使产业的文化价值受损，改革被引入消解文化的歧途。

这是一个悖论的逻辑关系。

请大家注意我们所得出的三点认识。

下面所要讨论的出版企业面临的种种难题，无不与上述几点认识相关。

二、出版企业面临的基本难题研究出版企业经营管理的主要难题之前，要先来看面临的基本难题。

基本难题涉及到出版企业的体制和基础，比较普遍地存在。

20多年来，许多有志于改革的出版社领导一直在努力解决这些基本难题，到了进行文化体制改革的今天，仍然在解决的路上。

我们现来看国有企业的状况。

我在前面说过，国有企业经营管理面临的基本难题，出版企业一样存在。

国有企业经营管理面临的基本难题是：第一，现代企业制度没有完全建立。

现代企业制度基本要求是：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。

国家作为国企的出资人，正在由各级政府国资委行使出资人权利，产权逐步清晰，但是出资人真正到位还有相当距离。

因为到位的形式和运作方式还在设计和试点中；第二，企业经营管理水平需要提高。

第三，企业组织结构的创新滞后。

组织创新包括资产管理和企业运营组织的创新；第四，国家国资委和省级国资委，年薪制和风险机制并没有完全吻合，或者说约束很难到位，缺乏法律约束力，企业经营者的激励约束机制有待落实；第五，员工素质需要提升，这也是不言自明的；第六，企业经营管理信息化水平整体不高。

以上这些难题，出版企业同样存在，而且有过之而无不及。

我国出版社是一种不完全的企业，只是实行企业化管理、自收自支的事业单位，体制改革说了很长时间，真正启动是近几年的事情。

从上述难题解决的程度来看，我们把出版企业与国有企业的差距拿来比较一下，也可以看出我国出版企业经营管理的整体状况。

第一，出版企业亟需建立现代企业制度。

在出版企业不仅是没有完全建立，而是刚刚提出，正在试点。

国务院2004年22号函，同意中国出版集团整体转制为中国出版集团公司，并授权行使出资人的权利，经营管理国有资产。

这个文本被很多省、市引为出版集团转制的重要依据。

在此之前，出版集团连企业都不是，资产经营授权都没进行，当然也就谈不上建立现代企业制度了。

不过，尽管没有建立合法的企业制度，可不少出版社产权经营却照样在做。

社长、社务会想办公司就可以办公司，公司想合资就去办合资，想发多少钱就发多少钱，只要不触犯法律，高歌猛进，一路绿灯。

社长、社务会在经营产权、经营资产和重大决策上，权利几乎是无限的。

至于风险，那就不一定要承担了。

实在要给一个说法，过去常用的一句话是“交学费”，现在说得比较多的是“市场总是有风险”，把风险责任一推了之。

出版社要转制为企业，必须建立现代企业制度，现在这项根本性工作正处在试点、启动阶段。

第二，出版企业的经营管理不仅需要提高水平,更需要确立意识和地位。

出版社的经营管理到底有多么重要，在一些编辑和老出版人那里是有疑问的。

是编辑重要还是发行重要，出版社里至今还在不断的讨论。

有点儿像一个相声节目讽刺的，人体五官争强。

实际上，编辑也是需要被经营的一部分。

比如，询问一个出版社社长，社务会是怎么分工的？他会回答，某副社长在负责行政，某副总编负责编辑业务，某副社长负责经营管理。

我说不对，实际上，整个班子都在做经营管理。

而某副社长只是负责生产，某副社长负责销售，某副总编在做选题经营，我们叫做策划。

编辑审稿、财务运作，都是经营管理。

出版社社务会和各级负责人是一个经营管理的团队。

当这些问题都没有廓清的时，出版社是不是更需要确立经营管理的意识和地位，在此基础上去提高经营管理的水平？第三，出版企业的组织结构创新不仅滞后，更危险的是创新组织与传统组织矛盾激烈。

我们都知道，在出版社里一个远未完结的矛盾，就是编辑部门和发行部门的矛盾。

编辑埋怨发行，发行埋怨编辑，激烈争吵，不可开交。

不可否认，发行部门在出版社里，由一个向新华书店联系发货机构发展到现在的一个营销组织，是一个创新的结果。

还有就是策划部、市场部，也经常面临老编辑和老出版人的疑问，书籍到底需不需要策划，不策划的书卖的也很好，策划卖的也不一定好。

这些创新组织当然也不甘示弱，意气上来，把编辑的一些呕心沥血之作束之高阁、晾于仓库，偶尔创造一些市场神话，说明自己不可或缺。

出版企业的组织结构创新还有大量事情要做。

第四，出版企业经营者的激励约束机制不是有待调整，而是有待科学建立和实质运作。

出资人缺位，产权不明晰，经营者就很难到位。

前提不具备，于是经营者的激励机制只能是自我激励，经营者的约束只能是自我约束，经营者的表扬也就只好是自我表扬。

出版企业内部的激励约束机制有所建立，对员工的考评办法五花八门，修修改改，争争吵吵，只要不打破头，能过一年算一年，吃亏的明年再说，离科学建立确实还有很大距离。

第五，员工素质需要提升，这是不言自明的问题。

特别是领军人物的素质更需要强化。

现在找一个社长接班人很难，成了普遍的现象。

真正找一个懂出版、善经营、会管理的社长不容易。

不过，好像在有些地方那里又很容易，说是就是了。

问题还是经营者责任和授权并不明确，来去都是行政调动，激励约束机制有待科学建立和实质运作。

第六，出版企业经营管理信息化水平不是不高，而是亟待建立。

出版企业信息化水平普遍比较低，离真正意义上的信息化还很遥远。

一个是内部经营管理的信息化，近几年上了一些基础的东西，一个是市场信息化，差之甚远，现在有了开卷、零点这些信息调查公司的进入，使我们信息化有了一些基础数据，但离真正意义上的信息化存在很大的差距。

我经常想，专家们说国有企业距离现代化企业还有很大差距，而我们的出版社动辄宣布自己已经是现代化出版企业，这就很可疑，看来只是一种宣传罢了。

三、当前出版企业面临的主要难题基本问题涉及方方面面，主要难题则是突出问题。

当前出版企业面临的主要难题，不是所有出版社都会遇到，在不少出版社那里却又表现比较突出。

主要难题包括五个方面：一是产权关系，二是效益评价，三是集约经营，四是集团运作，五是市场秩序。

难题之一：产权关系——如何认定产权关系？长期以来，在出版社经营的文件上一直没有明确产权所有者。