设立国家创投引导基金参股的健康产业投资基金方案
大健康产业发展引导资金管理办法
大健康产业发展引导资金管理办法第一章总则第一条为进一步规范区级大健康产业发展引导资金管理和使用，提高资金使用效益，促进全区大健康产业发展,根据国家、省市有关文件精神，结合我区实际，制定本管理办法。
第二条本管理办法所称大健康产业发展引导资金（以下简称“引导资金”），是指由区级财政每年安排专项资金,用于引导扶持对符合本办法支持标准的支持对象，给予的一次性奖励和补助。
第三条引导资金实行专项管理、专款专用，对于当年尚未安排的引导资金，结转下一年度使用。
支持对象是在本区注册的、具有独立法人资格的企业，以及在本行政区域内、具有独立法人资格的国家机关、事业单位、社会团体和其他组织。
第二章支持标准第四条支持标准：（一）对获批大健康医药产业发展示范区以来新引进（新成立）的支持对象，在扶持期内成长性好，在“医、养、健、管、游、食”六大领域有凸显作用，年度首次实现主营收入500万元、1000万元、1500万元以上的大健康产业相关企业,视税收贡献程度一次性给予3-15万元的奖励扶持。
（二）对获批大健康医药产业发展示范区以来新引进的大健康产业企业，在“医、养、健、管、游、食”六大领域有凸显作用，年度首次实现主营收入2000万元以上（含2000万元）的大健康产业相关企业，视税收贡献程度一次性给予20万元的奖励扶持。
（三）对获批大健康医药产业发展示范区以来，在“医、养、健、管、游、食”六大领域荣获国家级、省级大健康产业相关试点示范的主体，分别一次性奖励20万元、5万元。
（四）对入驻区内承担市级以上科研课题等的大健康产业产学研机构平台，一次性给予1—10万元的资金补助。
（五）对“一品一业、百业富贵”产业发展中的大健康企业示范带动性强上下游产业链集聚，视税收贡献程度一次性给予1—10万元奖励扶持。
（六）其他符合国家、省、市、区大健康产业发展政策扶持范围的，一次性给予1—10万元奖励扶持。
第三章资金申报条件、申报流程及拨付第五条申报对象应同时满足以下条件：（一）行政区域内工商登记注册的大健康产业类企业或内的大健康产业相关单位。
产业投资基金设立管理办法
第一章总则第一条为规范产业投资基金的设立、运作和管理，发挥政府引导作用，引导社会资本投资于战略性新兴产业和重点领域，促进产业结构优化升级，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券投资基金法》等法律法规，结合我国实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称产业投资基金，是指由政府引导基金、社会资本及其他投资者共同出资设立的，以支持战略性新兴产业和重点领域发展为目的的股权投资基金。
第三条产业投资基金的设立、运作和管理，应当遵循以下原则：（一）政府引导、市场运作原则；（二）公开、公平、公正原则；（三）风险可控、稳健经营原则；（四）专业化、规范化管理原则。
第二章设立条件第四条设立产业投资基金，应当具备以下条件：（一）符合国家产业政策和发展规划，重点支持战略性新兴产业和重点领域；（二）投资方向明确，投资策略合理，风险控制措施完善；（三）基金管理人具备专业管理团队和丰富的投资经验；（四）基金设立文件齐全，符合法律法规要求；（五）基金规模合理，资金来源合法合规。
第三章设立程序第五条设立产业投资基金，应当依照以下程序：（一）拟定基金设立方案，包括基金名称、投资领域、投资策略、组织形式、运作方式、收益分配、风险控制等内容；（二）召开基金设立会议，审议通过基金设立方案；（三）签订基金设立协议，明确各投资者的权利义务；（四）设立基金管理公司，负责基金日常运作和管理；（五）向相关监管部门申请设立基金，取得设立批复；（六）公告基金设立信息，接受投资者认购。
第四章运作管理第六条产业投资基金的运作管理，应当遵循以下规定：（一）基金管理人应当建立健全内部控制制度，确保基金运作的合规性；（二）基金管理人应当根据基金章程和投资协议，制定详细的投资计划，明确投资策略、风险控制措施和退出机制；（三）基金管理人应当定期向投资者披露基金运作情况，包括投资收益、风险状况等；（四）基金管理人应当依法履行信息披露义务，接受监管部门和社会公众的监督。
政府引导基金运作方案三篇
政府引导基金运作方案三篇政府引导基金运作方案三篇篇一：政府引导基金运作方案一、总概为抢抓经济结构转型机遇，吸引国内外投资机构和优秀创业人才关注中原经济区的发展，推动投资结构多元化，以投资结构优化促进产业结构优化，加速河南省跨越发展，遵照政府引导基金设立通行做法，结合中原地区的实际情况，制定政府引导基金设立总体方案。
二、基金组建方案（一）基本架构1.基金名称：2.基金规模：总规模为XX亿元人民币，首期XX亿元人民币3.基金募集：发起人XX亿元人民币,对外募集XX亿元人民币4.基金期限：5+2年5.组织形式：有限合伙制法定代表人：注册地：某市6.基金性质：盈利性基金7.基金管理人：8.管理费率：2%/年9.资金到位时间：10.基金投向：本基金拟投向于企业IPO、新三板、创业板、定向增发等11.投资金额：单个项目投资金额不得超过基金规模的XX%12.业绩报酬：参照基金管理的通行惯例，有限合伙人（LP）获得项目收益的80%，普通合伙人（GP）获得项目收益的20%；（二）基金募集1.基金规模：总规模为XX亿元人民币，首期XX亿元人民币。
2.发起合伙人：（1）有限合伙人：XX有限公司，出资XX亿元；（2）普通合伙人：XX股权投资基金有限公司，出资XX亿元，中国中部崛起促进会，出资XX亿元。
3.募集对象：拟邀请发改委、金融办等相关机构共同出资。
募集对象包括政信金融服务平台旗下60余家子公司及其会员单位，同时，采用更加市场化的操作，适当扩大募集对象范围至具有独立法人资格的企业或自然人。
4.募集条件：有实力的，有信誉的，且对政府引导基金有充分了解和认同，认可长期价值投资理念的具有独立法人资格的企业或自然人。
5.募集金额：首期对外募集XX亿元，最小出资单位为XX万元。
（三）基金宗旨立足中原，辐射全国，着力扶持河南省内战略性新兴产业和高成长性企业，打造一支有影响力的区域基金品牌，在可承受的风险范围内，为出资人创造最大化的收益。
创投基金设立方案
创投基金设立方案1. 引言创投基金是一种通过为初创企业提供资金支持和战略指导来推动创新的投资工具。
它能够帮助初创企业解决资金短缺和经验不足的问题，从而加速其发展并推动经济增长。
本文将介绍创投基金的设立方案，包括目标、策略、组织结构、合作伙伴等内容。
2. 创投基金目标创投基金的目标是通过投资于潜在具有高增长潜力的初创企业来获取长期的投资回报。
这些初创企业通常涉及创新技术和商业模式，有望在未来成长为具有竞争力的企业。
在设立创投基金时，需要明确具体的投资目标，例如：•投资于创新技术领域的初创企业，如、区块链、生物技术等；•寻找具有杰出团队和市场潜力的初创企业；•获得相对于市场平均水平更高的回报率；•提供战略指导和资金支持，帮助初创企业实现快速成长。
3. 创投基金策略创投基金的策略是指投资于哪些类型的初创企业以及如何进行投资管理。
以下是一些常见的创投基金策略：3.1 行业重点策略该策略要求创投基金将重点投资于特定行业，例如科技、医疗、金融等。
通过专注于某一行业，创投基金可以更好地理解该行业的商业模式和市场趋势，并为投资的初创企业提供有价值的行业知识和网络资源。
3.2 地域重点策略该策略要求创投基金将重点投资于特定地区或国家的初创企业。
通过深入了解该地区的商业环境、法律法规和市场需求，创投基金可以提供更有针对性的支持和指导。
3.3 阶段重点策略该策略要求创投基金将重点投资于不同发展阶段的初创企业，例如种子轮、天使轮、A轮等。
不同阶段的初创企业面临的问题和需求不同，创投基金可以根据企业的发展阶段提供相应的支持和战略指导。
4. 创投基金组织结构创投基金的组织结构是指基金的管理架构和人员配置。
典型的创投基金组织结构包括以下职位和部门：4.1 投资委员会投资委员会是创投基金的决策机构，由基金的合伙人和外部专家组成。
投资委员会负责评估和决定投资项目，确保基金的投资决策和投资组合的风险管理。
4.2 投资部投资部是创投基金的核心部门，负责与创业者沟通、评估投资机会、进行尽职调查和管理投资组合。
关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见(国办发〔2008〕116号)
关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见发展改革委财政部商务部为贯彻《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）精神，配合《创业投资企业管理暂行办法》（发展改革委等十部委令2005年第39号）实施，促进创业投资引导基金（以下简称引导基金）的规范设立与运作，扶持创业投资企业发展，现提出如下意见：一、引导基金的性质与宗旨引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。
引导基金本身不直接从事创业投资业务。
引导基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。
特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。
二、引导基金的设立与资金来源地市级以上人民政府有关部门可以根据创业投资发展的需要和财力状况设立引导基金。
其设立程序为：由负责推进创业投资发展的有关部门和财政部门共同提出设立引导基金的可行性方案，报同级人民政府批准后设立。
各地应结合本地实际情况制订和不断完善引导基金管理办法，管理办法由财政部门和负责推进创业投资发展的有关部门共同研究提出。
引导基金应以独立事业法人的形式设立，由有关部门任命或派出人员组成的理事会行使决策管理职责，并对外行使引导基金的权益和承担相应义务与责任。
引导基金的资金来源：支持创业投资企业发展的财政性专项资金；引导基金的投资收益与担保收益；闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益；个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等。
三、引导基金的运作原则与方式引导基金应按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，扶持对象主要是按照《创业投资企业管理暂行办法》规定程序备案的在中国境内设立的各类创业投资企业。
发改委：关于参股设立创业投资基金试点工作的通知
发改高技[2009]2743号国家发展改革委财政部关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，财政厅（局），有关受托管理机构，有关单位：为贯彻党中央、国务院关于发展新兴战略性产业的战略部署，提升自主创新能力，推动产业结构调整，抢占后金融危机时代经济科技制高点，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知》（国办发[2008]128号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发[2008]116号）精神，国家发展改革委、财政部决定实施新兴产业创投计划，扩大产业技术研发资金创业投资试点，推动利用国家产业技术研发资金，联合地方政府资金，参股设立创业投资基金（即创业投资企业）试点工作。
现将有关事项通知如下：一、指导原则（一）政府引导。
发挥政府资金的引导和杠杆作用，推动创业投资发展，引导社会资本投向高新技术产业，促进自主创新成果产业化，培育新兴战略性产业。
（二）市场运作。
政府资金与社会资金按照商业规则共同发起设立创业投资基金，基金以市场化方式独立运作，政府不干预基金正常的经营管理。
（三）规范管理。
基金委托具有专业背景的管理机构按照章程规范运作。
基金中的国家出资部分按照公共财政原则，健全业绩激励和风险约束机制，实现滚动发展。
（四）支持创新。
克服单纯通过市场配置资源的市场失灵问题，引导创业投资投向初创期、成长期创新型企业和高成长性企业，支持自主创新和创业。
二、参股设立基金的基本要求（一）基金的投资导向参股设立的基金要符合国家鼓励发展的高新技术产业导向，具有鲜明的产业特点和区域优势。
基金要以一定比例投资于早中期企业，鼓励参股设立主要投资于初创期企业的天使基金。
基金的投资导向要在其章程或有限合伙协议中明确体现，并在运作过程中切实落实。
医保健康产业基金管理办法
第一章总则第一条为促进医保健康产业发展，支持医疗机构、医药企业、健康服务机构等创新能力和服务能力的提升，保障人民群众健康权益，根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国投资基金法》等法律法规，结合我国医保健康产业发展实际，制定本办法。
第二条本办法所称医保健康产业基金（以下简称“基金”），是指由政府引导、社会资本参与，专门用于支持医保健康产业发展的投资基金。
第三条基金的管理和使用应遵循以下原则：（一）依法合规：基金管理、使用和退出等环节严格遵守国家法律法规和政策规定。
（二）市场运作：充分发挥市场机制，遵循市场规律，实现基金保值增值。
（三）风险可控：加强风险防控，确保基金安全。
（四）公平公正：公平对待所有投资主体，确保基金分配和使用公正合理。
第二章基金设立与组织架构第四条基金设立：（一）基金规模：基金总规模由政府引导、社会资本共同出资，具体数额根据产业发展需要和基金管理能力确定。
（二）出资方式：政府引导资金以无偿划拨或财政补贴等方式投入，社会资本以股权、债权、收益权等方式投入。
第五条基金组织架构：（一）设立基金管理公司，负责基金的管理和运作。
（二）设立基金理事会，负责监督基金管理公司的运作，确保基金使用合规。
（三）设立基金投资决策委员会，负责制定基金投资策略、审批投资项目。
第三章基金投资范围与方向第六条基金投资范围：（一）医疗机构：支持医疗机构在技术创新、设备更新、人才培养等方面的投资。
（二）医药企业：支持医药企业在药品研发、生产、销售等环节的投资。
（三）健康服务机构：支持健康服务机构在健康管理、医疗服务、康复护理等方面的投资。
（四）其他与医保健康产业相关的项目。
第七条基金投资方向：（一）支持医保健康产业技术创新和成果转化。
（二）支持医保健康产业人才培养和引进。
（三）支持医保健康产业基础设施建设。
（四）支持医保健康产业政策研究和推广。
第四章基金管理第八条基金管理：（一）基金管理公司应建立健全基金管理制度，确保基金安全、合规运作。
国家发展改革委、财政部关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试
（ ） 金 的投 资 导 向 一 基
决策 、 专家顾问 、 风险控制及评估制度 等规范运作的管理模式 。
（ ） 金 的 清 算 五 基
参股设立的基金要符合国家鼓励
发 展 的高 新 技 术 产 业 导 向 ，具 有 鲜 明 的产 业 特 点 和 区 域 优 势 。 基 金 要 以 一 定 比例 投 资 于 早 中期 企 业 ，鼓 励 参 股
２ ％， ０ 且不控股 。 地方政府参股资金规 模原则上不低 于国家资金 。社会募集 资金 比例应大于 ６ ％。对于参股设立 ０ 的天使基 金 ，国家 资金参股 比例可适
当放大。
成熟后 ，由省级发展改革委会同财政 厅（ ） 局 向国家发展改革委和财政部上 报基金方案和基金章程 ，并提出 申请
略性 产 业 。
有对 ３ 个以上创业企业 的投资经验。
（ ） 金 的 资金 构 成 及 规 模 三 基
托地方政府和受托管理机构监督基金
重 大 事项 的决 策 ， 证 政 策 目标 落 。 保
（ ） 二 国家 资金 的批 复和 拨 付
参股设 立 的基金 由国家资 金 、 地
方政 府资金及社 会募集 资金构 成 ， 以
部 门关 于促 进 自主 创 新 成果 产 业 化 若
业 和高成长性企业 ，支持 自主创新 和
创 业。
二 、 股 设 立 基 金 的 基 本 要 求 参
规范设立和运作 ， 并按照《 业投资企 创 业管理暂行办法》 的规定进行备案 ， 接
受 管 理 部 门 的 监管 。基 金 应 建立 投 资
国家发展改革委委托有关专业管理机 构管理 。受托管理机构不得 干预基金 正常 的经营管理 ，以出资额为限对基 金行使股东权力。受托管理机构对受 托资金专设托管账户管理 ，定期 向财
国家设立新兴产业 创业投资引导基金
龙源期刊网
国家设立新兴产业创业投资引导基金
作者：筱露
来源：《纺织服装周刊》2015年第04期
日前召开的国务院常务会议决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。
会议认为，设立国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，对于促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动经济迈向中高端水平，具有重要意义。
会议确定，一是将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，盘活存量，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。
二是基金实行市场化运作、专业化管理，公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。
三是为突出投资重点，新兴产业创投基金可以参股方式与地方或行业龙头企业相关基金合作，主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业。
四是新兴产业创投基金收益分配实行先回本后分红，社会出资人可优先分红。
国家出资收益可适当让利，收回资金优先用于基金滚存使用。
通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新，实现产业升级。
新兴产业指国家战略性新兴产业，包括节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等七大领域，其中指出了产业用纺织品、纺织机械和化学纤维行业等的发展方向。
新兴产业创业投资引导基金的设立，将利好这些行业的发展和创新。
设立产业投资基金实施方案
设立产业投资基金实施方案一、背景分析。
随着我国经济的不断发展，产业结构不断优化升级，各类产业投资需求不断增加。
为了更好地支持和促进产业发展，我们决定设立产业投资基金，为各类优质项目提供资金支持，推动产业发展。
二、目标和意义。
1. 目标，通过设立产业投资基金，实现对优质产业项目的投资，推动产业升级和转型，促进经济发展。
2. 意义，产业投资基金的设立将有利于优化资源配置，促进创新创业，推动产业结构调整和升级，提高产业竞争力，推动经济持续健康发展。
三、实施方案。
1. 基金规模确定，根据市场需求和资金实际情况，确定产业投资基金的规模，确保资金充足。
2. 投资策略制定，制定清晰的投资策略，明确产业方向和项目类型，确保资金投向合理、风险可控。
3. 项目甄选机制建立，建立严格的项目甄选机制，确保只投资于符合产业发展方向、具有良好发展前景的项目。
4. 风险控制措施，建立健全的风险控制体系，加强对投资项目的监管和管理，最大限度地降低投资风险。
5. 退出机制设计，制定合理的退出机制，确保项目投资期限合理，实现资金的流动性和收益最大化。
四、组织架构和运作模式。
1. 组织架构，设立产业投资基金管理公司，建立专业的投资团队，确保基金的专业化管理。
2. 运作模式，采取市场化运作模式，依托专业的投资团队，积极寻找优质项目，进行投资和管理。
五、风险控制和监督机制。
1. 风险控制，建立风险管理体系，加强对投资项目的风险评估和控制，确保基金安全运作。
2. 监督机制，建立独立的监督机构，对基金的投资运作进行监督和评估，确保基金运作合规、透明。
六、预期效果。
1. 促进产业升级，通过对优质产业项目的投资，推动产业升级和转型，提高产业竞争力。
2. 优化资源配置，通过产业投资基金的设立，优化资源配置，推动经济持续健康发展。
3. 增加就业机会，产业投资基金的实施将带动相关产业的发展，增加就业机会，促进经济社会稳定发展。
七、总结。
通过设立产业投资基金实施方案，我们将充分发挥资金的杠杆作用，推动产业升级和转型，促进经济持续健康发展。
产业引导投资基金实施方案
产业引导投资基金实施方案一、背景分析。
近年来，我国经济发展进入了新常态，传统产业发展面临着诸多挑战，同时新兴产业和战略性新兴产业的发展也面临着资金短缺等问题。
为了加快新兴产业和战略性新兴产业的发展，推动产业结构升级，引导社会资本加大对新兴产业的投资力度，我国决定设立产业引导投资基金，以支持新兴产业和战略性新兴产业的发展。
二、基金设立目的。
产业引导投资基金的设立旨在引导社会资本加大对新兴产业和战略性新兴产业的投资力度，推动产业结构升级，促进经济转型升级，实现经济持续健康发展。
三、基金规模。
产业引导投资基金的规模为人民币500亿元，其中政府出资占比不低于30%，其余资金由社会资本参与。
四、基金投资方向。
1. 新兴产业领域，包括但不限于新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新一代信息技术等领域。
2. 战略性新兴产业领域，包括但不限于人工智能、云计算、大数据、物联网、智能制造等领域。
五、基金投资方式。
1. 直接投资，对新兴产业和战略性新兴产业的优质项目进行直接投资，参与项目的股权投资。
2. 间接投资，通过设立产业引导基金，引导社会资本参与新兴产业和战略性新兴产业的投资。
六、基金管理机构。
设立由政府主导的基金管理机构，负责基金的募集、投资和退出工作，确保基金的安全运作和有效管理。
七、基金运作机制。
建立健全的基金运作机制，加强基金的风险控制和监管，确保基金的投资效益和社会效益。
八、基金管理。
基金管理机构应建立严格的投资管理制度，加强对投资项目的尽职调查和风险评估，确保投资项目的合规性和可行性。
九、基金退出机制。
建立健全的基金退出机制，根据投资项目的发展情况和市场环境，合理选择退出时机，最大化保障基金的投资回报。
十、风险防范措施。
建立健全的风险管理体系，加强对投资项目的监督和管理，及时发现和解决投资项目中的风险问题，确保基金的安全运作。
十一、总结。
产业引导投资基金的设立将有力支持新兴产业和战略性新兴产业的发展，促进产业结构升级，推动经济转型升级，为我国经济持续健康发展注入新动力。
促进我国政府引导基金健康发展的政策建议
促进我国政府引导基金健康发展的政策建议摘要：政府引导基金作为政府鼓励创业投资及推动战略性新兴产业发展的创新手段，从其发展轨迹来看具有政策性产物的一般特征。
在结构性改革进入攻坚阶段的背景下，发展政府引导基金既要正视新兴产业及创业投资内在的风险性，又要尊重市场资本谋求利益的本性；既要突出“政府”肩负的政策战略导向任务，又要遵循“基金”市场化的运作规律。
目前，政府引导基金在基金定性、结构设计、监管评价和风险防控等方面有待完善，亟须加强政府引导基金顶层设计、优化政府引导基金运作机制、完善政府引导基金监管和评价体系、建立政府引导基金风险防控体系，促进我国政府引导基金的健康快速发展。
关键词：政府引导基金，健康发展，政策建议设立政府引导基金是采取市场化手段支持产业和企业发展的重要方式，可以进一步提高财政资金使用效益，发挥好财政资金的杠杆作用，引导社会资本投资政府支持的领域和方向。
然而，目前政府引导基金遍地开花，设立形式不一，管理方式各异，存在一定程度的“泛化”，蕴藏了一定的风险隐患，有必要及时出台必要的政策规范，促进政府引导基金的健康发展。
正如李克强总理在今年的政府工作报告所强调，要“完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情”。
一、我国政府引导基金的发展现状(一)政府引导基金的基本内涵根据《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》(国办发〔2008〕116号)和《政府投资基金暂行管理办法》，政府投资引导基金是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。
引导基金的基本内涵是由政府设立并按市场化方式运作，主要通过扶持创业投资和企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。
《指导意见》界定了基金的性质、宗旨以及设立的关键环节等内容，推动引导基金进入规范发展阶段。
财政部、国家发展改革委关于印发《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》的通知
财政部、国家发展改革委关于印发《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2011.08.17•【文号】财建[2011]668号•【施行日期】2011.08.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划,金融债券正文财政部、国家发展改革委关于印发《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》的通知（财建〔2011〕668号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委：为加快新兴产业创投计划实施，加强资金管理，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知》（国办发〔2008〕128号）精神，财政部、国家发展改革委制定了《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
财政部国家发展改革委二〇一一年八月十七日附件1：新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法第一章总则第一条为加快新兴产业创投计划实施，加强资金管理，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知》（国办发〔2008〕128号）精神，制定本办法。
第二条本办法所称新兴产业创投计划是指中央财政资金通过直接投资创业企业、参股创业投资基金等方式，培育和促进新兴产业发展的活动。
本办法所称参股创业投资基金是指中央财政从产业技术研究与开发资金等专项资金中安排资金与地方政府资金、社会资本共同发起设立的创业投资基金或通过增资方式参与的现有创业投资基金（以下简称参股基金）。
第三条参股基金管理遵循“政府引导、规范管理、市场运作、鼓励创新”原则，其发起设立或增资、投资管理、业绩奖励等按照市场化方式独立运作，自主经营，自负盈亏。
产业投资子基金设立方案
产业投资子基金设立方案一、项目背景随着中国经济的不断发展，各类产业发展迅速，产业发展需要大量资金的支持，而传统的银行贷款等方式已经不能满足企业的发展需求。
因此，产业投资子基金的设立成为了一个重要的选择。
二、基金概述产业投资子基金是指通过投资优质企业和项目，实现资本增值的一种基金形式。
本基金主要投资于新兴产业和优质项目，并力争为投资者获得较高的资本增值和稳定的收益。
',该基金的投资方向包括但不限于新一代信息技术、环境保护、生物医药、新材料、节能环保、高端装备制造等领域。
三、投资规模本基金预计成立规模为5000万元，其中基金内部的出资规模为2000万元，剩余3000万元将通过向产业投资基础设施等机构募集融资。
四、基金运作机制1. 投资管理方面：基金设立后将成立投资管理团队，对基金的运作和管理进行投资分析、决策和实施，投资管理团队的组建应以市场化、专业化、精细化为目标。
2. 投资方式：本基金将采取以股权投资、债权投资等多种投资方式，在投资对象不同、盈利方式不同等方面进行多角度的调节和控制，实现投资风险的最小化。
3. 投资期限：本基金的投资期限为5年，届时可以选择进行续期；在基金合同期结束时，将注销基金并进行资产清算并向投资者分配收益。
4. 投资决策：基金的投资决策应该由投资评估团队进行审议，并经过基金经理人的交互决策；基金的投资方向及投资规模以及其他基金管理制度应由基金董事会掌握。
五、风险控制1. 投资风险控制1）投资前尽职调查和风险评估为规避投资风险，投资管理团队应在资金投入前进行尽职调查和风险评估，对投资对象的商业模式、财务状况、营销策略、管理层素质等方面进行全面、深入的研究和评估。
2）投资建议把握投资管理团队在投资前应当提出完整、具体的投资建议，加强投资监督管理，并按照建议执行操作，保证投资方向与基金目标相符合，在规避风险的同时，为基金带来稳健的收益。
2. 市场风险控制市场变化随时会对基金造成影响，投资管理团队需要针对市场行情进行分析、研究，加以及时的调整、变化和控制。
国资产业投资基金管理办法
第一章总则第一条为贯彻落实国家关于深化国有企业改革、优化国有资本布局的战略部署，促进国有资本投资公司（以下简称“国有资本投资公司”）发挥引领和带动作用，规范国资产业投资基金（以下简称“基金”）的设立、运作和管理，制定本办法。
第二条本办法所称国资产业投资基金，是指由国有资本投资公司发起设立，主要投资于国家战略性新兴产业、优势产业和关键领域，以支持实体经济高质量发展为目的的基金。
第三条本办法适用于全国范围内国有资本投资公司设立和管理的各类产业投资基金。
第二章基金设立第四条国有资本投资公司设立基金，应当遵循以下原则：（一）坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；（二）坚持政府引导，发挥国有资本投资公司的引导作用，推动产业转型升级；（三）坚持风险可控，建立健全风险防控机制，确保基金安全稳健运作；（四）坚持可持续发展，注重长期投资和价值创造。
第五条基金设立应当符合以下条件：（一）国有资本投资公司具有设立基金的相关资质和条件；（二）基金投资领域符合国家产业政策和区域发展战略；（三）基金设立方案经过充分论证，具有良好的投资回报预期；（四）基金设立方案已经相关监管部门批准。
第六条基金设立程序：（一）国有资本投资公司提出基金设立方案，包括基金名称、投资领域、组织形式、规模、投资策略、运作方式等；（二）基金设立方案经国有资本投资公司内部审议通过；（三）基金设立方案报监管部门审批；（四）监管部门对基金设立方案进行审核，并在规定期限内给予批复；（五）基金设立方案批复后，国有资本投资公司按照批复要求设立基金。
第三章基金运作第七条基金运作应当遵循以下原则：（一）市场化运作，充分发挥市场机制在基金运作中的作用；（二）专业化管理，设立专业化的基金管理团队，提高基金运作效率；（三）风险控制，建立健全风险防控机制，确保基金安全稳健运作；（四）合规经营，严格遵守国家法律法规和监管政策。
第八条基金运作主要包括以下内容：（一）基金募集：按照基金设立方案，通过市场化方式募集基金；（二）基金投资：根据基金投资策略，选择符合条件的投资项目进行投资；（三）基金管理：对投资项目进行跟踪、管理和退出；（四）基金退出：按照基金设立方案，通过市场化方式实现基金退出。
产业基金、创投基金和引导基金比较表
组织形式
公司制、合伙制、信托制
公司制、合伙制、信托制
参股创投企业、跟进投资、风险补助和投资保障等形式
资金来源
自然人、法人和其他组织。不多于200人的确定投资者
截至2007年，创投市场的中资、外资等各类投资机构数量已有298个，投资案例415起，平均单笔投资金额865万美元
2007年科技部设立了科技型中小企业创业投资引导基金，每年约1亿元左右的专项资金。目前全国很多省市都设立了创投引导基金。北京设立的就包括中关村创投基金、海淀区引导基金和北京市发改委的中小企业创业投资基金
扶持各地区域性自主创新企业和创业投资企业,并以自身示范作用带动更多社会资金参与投资到政府扶持的产业
发展状况
截至到目前，全国已正式批准了两批六个地区可以设立产业投资基金：第一批的天津渤海高新技术产业投资基金，第二批的广东核电产业、山西能源产业、上海金融产业、四川绵阳科技城产业和苏州中新工业园产业投资基金；第三批的装备制造业、西部水务产业、城市基础设施产业、船舶租赁产业投资基金。其中目前只有渤海产业基金已发起设立
各省市公布实施的引导基金管理办法
区别
规模大，目的是整个产业或区域经济，需要发改委批准
组织形式灵活。重点投资创业企业，通过上市或兼并等方式实现股权转让及价值增值
政府的引导基金不以营利为目的。重点是扶持创投企业，引导民间资本投入领域，促进政府重点扶持产业的发展
设立条件
符合《产业投资基金管理暂行办法》有关规定，并需报国家发改委批准。
符合《公司法》、《合伙企业法》的有关规定
新兴产业创投计划参股创业投资基金组建指引
新兴产业创投计划参股创业投资基金组建指引新兴产业创投计划是指政府采取一系列政策和措施，引导和支持新兴产业的创业投资，推动创新创业的发展。
而创业投资基金是为了支持和投资创新创业项目而设立的行业基金。
因此，参股创业投资基金组建指引是指为实施新兴产业创投计划，引导和鼓励企业参与创业投资，支持新兴产业发展而制定的具体指引方针。
本文将基于此背景，对参股创业投资基金组建指引进行探讨。
首先，参股创业投资基金组建指引应明确政府的政策导向和目标。
政府在制定指引时，要明确参股创业投资基金的定位和支持的产业方向，以及目标阶段性规模。
明确政府实施新兴产业创投计划的政策导向和目标，可以为创业投资基金的组建提供明确的方向，引导各方参与者共同追求共同的目标。
再次，参股创业投资基金组建指引应规定基金的投资范围和标准。
明确参股创业投资基金可以投资的行业和领域，以及投资的标准和要求。
这样可以引导基金的投资方向，集中资源支持新兴产业的发展，提高创业投资的针对性和有效性。
此外，参股创业投资基金组建指引还应规定基金的退出机制和投资风险的防控。
对于参股创业投资基金投资项目的退出机制，应有明确的规定，包括投资期限、退出方式和条件等。
同时，对于投资风险的防控，应制定相应的政策和措施，以提高基金的回报率和风险控制能力。
最后，参股创业投资基金组建指引还应明确政府的支持措施和政策优惠。
政府在制定指引时，要确定相应的财政支持和税收优惠政策，以吸引更多的企业和机构参与创业投资基金的组建和运作。
政府的支持措施和政策优惠可以提高创业投资基金的回报率和投资吸引力，推动新兴产业的快速发展。
总之，参股创业投资基金组建指引是实施新兴产业创投计划的重要组成部分，对于引导和支持企业参与创业投资，推动新兴产业发展具有重要意义。
指引应明确政府的政策导向和目标，规定基金的机构设置和运作模式，制定投资范围和标准，明确退出机制和投资风险防控，同时还应提供相应的支持措施和政策优惠。
创业投资引导基金参股子基金的管理评价方法研究背景
创业投资引导基金参股子基金的管理评价方法研究背景1.1 研究任务自20世纪80年代以来，随着我国创业投资事业的发展，各级政府创业投资引导基金也相继发展壮大。
以国家新兴产业创投计划为例，经过前期探索，围绕计划确立的扶持创新和高科技产业化、放大社会资金规模、资金安全、市场运作和规范管理等政策目标，自2009年以来，国家发改委、财政部依据《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号）、《关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知》（发改高技〔2009〕2743号）和《关于印发〈新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2011〕668号）等文件精神，以国家创业投资专项资金形式与各省、自治区、直辖市以及计划单列市地方政府合作，吸引社会资本参与，截至2013年底已发起设立了141只新兴产业创业投资基金，承诺出资总额达到390亿元，从而使得新兴产业创投计划国家创业投资专项资金事实上成为目前国内最大的一只创业投资引导基金，即母基金（VC FOFs）。
随着参股基金逐渐由设立转入运营，为确保各参股基金的运营结果符合政府引导基金所设定的政策目标要求，完善创业投资基金管理人的市场声誉机制，有必要按一定的周期对每只参股基金在运营期内的管理情况做出及时、合理的评价。
本书即围绕这一任务而展开，研究目的是站在政府创业投资引导基金管理部门的角度，设计一个能对各参股基金进行合理评价的管理评价体系，具体内容包括评价指标、评价周期、评价组织与流程、评价结果运用等。
1.2 研究思路与方法本书的总体思路是以政府创业投资引导基金所要实现的政策目标为依据，以国内外关于创业投资基金管理评价的现有实践经验为借鉴，对政府创业投资引导基金参股子基金运营期的管理评价体系做出实操性设计（见图1-1）。
图1-1 政府创业投资引导基金参股子基金管理评价体系研究的总体思路本书采用文献研究和案例分析相结合的方法。
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设立国家新兴产业引导基金参股的
健康产业投资基金方案
一、政策背景
1、实施新兴产业创业投资计划，引导社会资本投向战略新兴领域。
新兴产业创投计划由国家发展改革委、财政部于2009年发起并实施，通过中央财政资金联合地方财政资金参股设立创投基金的方式，引导社会资本投向战略性新兴产业领域的初创期、早中期企业，实施以来取得了良好效果。
2011年8月17日，国家财政部、发改委发布《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》，新兴产业创投计划实施以来，参股基金累计达到了213家，中央财政共投资106.5亿元，地方财政配套106.5亿元，参股基金总规模约600亿元。
2、成立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。
2015年1月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级；部署加快发展服务贸易，以结构优化拓展发展空间。
会议确定，一是将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，盘活存量，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。
二是基金实行市场化运作、专业化管
理，公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。
三是为突出投资重点，新兴产业创投基金可以参股方式与地方或行业龙头企业相关基金合作，主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业。
四是新兴产业创投基金收益分配实行先回本后分红，社会出资人可优先分红。
国家出资收益可适当让利，收回资金优先用于基金滚存使用。
通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新，实现产业升级。
3、大力推进大众创业万众创新,扩大创业投资，支持创业起步成长
2015年6月11日，国务院以国发〔2015〕32号文件印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。
大力推进创新体制机制，实现创业便利化；扩大创业投资，支持创业起步成长。
发展国有资本创业投资。
研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。
引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。
4、国有创业投资引导基金国有股转持义务事项不再进行审批
2015年8月14日，财政部网站公布《关于取消豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务审批事项后有关管理工作的通知》，对豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务事项不再进行审批。
5、创业投资引导基金方案将进一步完善，参股基金政策支持加大
2015年6月5日，发改委副主任林念修在国务院政策例行吹风会上表示，最近发改委和财政部正在按国务院要求完善创业投资引导基金方案，设立后将向更多中小企业提供更多的资金支持。
二、健康产业背景
1、健康服务从疾病治疗逐步转向健康管理的转变，健康产业发展的黄金时代已经来临
健康产业被认为是继IT产业之后的“财富第五波”，伴随着社会发展、人口结构、生活水平和疾病图谱的变化，人们不再局限于之前以疾病防治为主的医疗服务，而是更多的关注以长期健康和生命质量为核心的健康服务。
再过去的五十年里，世界经济的8%-10%要归功于健康产业，健康产业的增长速度几乎超过了世界上每个国家的GDP增速，被国际经济学界誉为“无限辽阔的亿兆产业”。
我国目前健康服务业仅占GDP的5%左右,我国健康产业具有巨大的发展潜力。
2013年10月国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》指出：2020年我国健康服务业规模将达到8万亿。
健康理念的转变，人口老龄化加速，医疗技术与信息技术特别是互联网、大数据的应用发展，推动智能医疗、精准医疗日渐成熟。
人民迫切期待多元化、个性化的健康服务，健康产业发展的黄金时代已经来临。
2、健康产业发展趋势
1）服务模式和产品的创新
现代医疗技术的发展和创新，使医学本源已经从治疗疾病回归到预防为主、保障健康，新的服务模式不断涌现，服务内容和服务边界不断发展，围绕健康产业，多学科、多领域、多部门将实现交叉融合。
健康产业历经10年发展，人们对健康需求逐渐个性化、全科化，健康服务产业将从“单一学科技术和概念化”服务模式上升为“全科高新技术”服务模式。
新的健康服务产品以营养、运动、睡眠、心理、环境、起居、经络学科有机组合的健康管理技术和服务为主，结合相关的有机食品及个性化营养餐、运动器械、中医手法、运动课程和养生厨艺等，形成完整的健康管理标准化流程。
2）健康产业信息化
信息化技术使数字化、网络化越来越能发挥出促进医疗资源优化配置的作用，互联网推动资源合理分配，就医流程优化基础医疗领域更易实现。
顺应医药分离的政策，医药电商平台大获发展。
3）医疗信息互联互通，大数据推动智慧医疗、精准医疗的发展大数据不仅可以带来个性化的诊疗和基于健康预测的实时健康管理，还可以提高诊疗水平和效率，推动医疗资源的优化配置，辅助并强化医疗监测，医院、医生提供智能决策。
数据的运用具有更多想象力：疫情监测、疾病防控、临床研究、医疗资源调度、健康远程监控，乃至于地方的医疗政策制定的依据，为进一步的智慧医疗、精准医疗成为现实。
三、基金设立方案
四、基金设立流程
1、各创投机构按照《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》规定的方案框架及申报方案样本编制参股基金组建方案，省发改委负责受理基金申报材料，进行初审。
2、省新兴产业创业投资引导基金管理人办对基金管理机构和团队开展尽职调查，对基金出资人情况进行核实，对基金方案进行辅导和完
善；根据初审和尽职调查情况，省发展改革委、省财政厅联合确定拟参股组建基金名单。
3、报省创业投资引导基金决策批准同意后，省发改委将参股基金组建方案上报国家发展改革委、财政部。
4、国家发展改革委、财政部对参股基金申报方案组织专家评审，评审通过的项目，省新兴产业创业投资引导基金管理人、基金管理团队及社会出资人进行沟通，开展尽职调查、入股谈判工作。
5、基金方案在设立过程中原则上不应发生重大变化和调整，如基金管理机构发生变更、管理团队中2名及以上主要管理人员发生变化、出资人变更导致50%以上社会出资额变化的，应按照《办法》规定的程序重新申报、审批。
6、新兴产业创业投资引导基金管理人完成尽职调查，所有出资人签署基金章程或有限合伙协议，基金办理工商注册手续。
7、基金分期出资，社会出资人先行到账，省新兴产业创业投资引导基金管理人凭社会出资人到账凭证向省财政委申请拨款，国家财政出资人出资最后到账。
8、基金召开第股东大会（或合伙人会议），开始投资运作。
9、备案登记。
基金成立后，向省发改委、证券业协会申请备案，由省创业投资引导基金管理人负责监督基金的组建、实施和投资运作情况，并按期向国家发展改革委、财政部汇报基金工作的开展情况。
五、主发起人介绍（略）发起人简介
经营团队介绍
过往投资业绩。