南非全纳教育的实施策略及面临的问题

南非全纳教育的实施策略及面临的问题摘要：南非是一个有着多元文化的国家。

在世界教育民主化的进程中，南非积极地宣传和推广全纳教育理念，进行了全国范围的全纳教育实践，并取得了丰硕的成果。

文章基于南非全纳教育的理念，分析了南非全纳教育发展过程中的实施策略、存在的问题及其面临的挑战。

关键词：南非；全纳教育；特殊教育1994年6月，联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡市召开了“世界特殊教育大会”，颁布了《萨拉曼卡宣言》（Salamanca Declaration），正式提出了“全纳教育”概念。

在“全纳教育”理念支持下，每个儿童都享有受教育的权利，有特殊需要的儿童是个性和需求多样化的表现，学校不应该将他们隔离起来，而应该接纳并满足他们的特殊需要。

南非将“全纳教育”理念迁移到国内，形成了特有的教育观，并以此指导普通教育向全纳教育的过渡，目前已经形成了独具特色的全纳教育体系。

本文将结合南非全纳教育的理念和目标，分析其实施策略及面临的问题。

一、理念及目标南非全纳教育不仅把有特殊教育需要的学生纳入主流教育，还把全纳教育的因素融入公平、人权、自由等问题。

南非全纳教育理念主要包括：为所有青少年儿童提供学习的机会；调整教育结构，适应所有学生的需求；尊重学生之间的差异（年龄、性别、种族、阶级、语言、是否有心理和身体障碍等）；重视学校教育之外的家长参与和社区合作；改变教学态度、教学行为、教学方法、教学环境等，适应学生的需要；促进学生参与，减少学习障碍。

根据2001年《教育白皮书之六：特殊需求教育――构建一种全纳的教育与培训体制》（Education White Paper 6：Special Needs Education- Building an Inclusive Education and Training System），南非政府为全纳教育的发展制定了短期目标、中期目标和长期目标[1]。

短期目标主要包括：开展全纳教育计划的全国宣传；增强对弱势儿童群体的关注，如少年犯、童工、残疾儿童、失学儿童等；在全国9个省设立试点，将30所特殊学校转变为资源中心、将30所小学转变为全纳学校，成立30个基于区域的支持团队（District-Based Support Teams，DBSTs）；在基础阶段（Foundation Phase，1～3年级）建立学习障碍早期识别和干预系统；在试点地区和非试点地区同时进行全纳教师培训。

中期目标指出：继续教育培训机构与高教机构应致力于教师角色的转变，发现学生（特别是残疾学生）不同的学习需求；制定有针对性的社区计划，安置失学儿童；加强新型特殊学校、全纳学校、基于区域的支持团队的建设。

长期目标明确指出：在20年内建成380所新型的作为资源中心的特殊学校、500所全纳学校或学院，为28万名失学儿童提供受教育的机会。

二、实施策略《教育白皮书之六：特殊需求教育――构建一种全纳的教育与培训体制》中明确概述了改变整个全纳系统的六大战略[2]。

第一，在主流教育中纳入由管理组织、监管机构和专业人员共同参与的全纳教育模式，对有学习障碍的学生（包括残疾学生）进行早期干预。

第二，动员大量残疾儿童及弱势群体失学儿童等弱势儿童入学。

第三，在20年内分阶段将500所小学转化为全纳学校，并将这些学校作为全纳教育示范的实践基地。

第四，建立基于区域的支持团队，提供综合的、以社区为基础的支持服务。

第五，加强和改进特殊学校，使其向资源中心转变。

第六，向教师和其他相关人员宣传全纳教育的方针和计划。

（一）政策保障南非全纳教育得以快速发展的重要原因是相关的法规政策为全纳教育的发展提供了制度保障。

南非重视全纳教育的立法工作，以法规政策为依据对全纳教育实施科学管理，如《教育白皮书之一：教育和培训》（Education White Paper 1 on Education and Training，1995）、《南非共和国宪法》《南非学校法》《教育白皮书之六：特殊需求教育――构建一种全纳的教育与培训体制》等法规政策的制定。

《教育白皮书之一：教育和培训》指出，新民主政府的教育应做到“机会平等和消除歧视”。

《南非共和国宪法》在人权部分确立了每个人的基本权利，支持全纳教育的几项重要基本权利。

《南非学校法》规定，普通学校和相关支持服务机构必须采取必要的措施提供无障碍设施。

南非学者针对该国教育及培训领域中出现的对残疾学生的支持现状展开了调查研究，促进了新教育政策――《教育白皮书之六：特殊需求教育――构建一种全纳的教育与培训体制》的出台。

《教育白皮书之六：特殊需求教育――构建一种全纳的教育与培训体制》指出，要改造现行的教育体制，使其更加高效、公平、公正，确保所有学生都能就近入学。

另外，该政策希望通过全纳教育模式，使南非社会更加尊重多样性，特别是尊重边缘化和被排斥的残疾人，促进全纳学校、全纳教育和全民教育的发展。

（二）项目推动2000～2003年，丹麦政府资助的丹麦国际开发局项目（The Danish International Development Agency，DANIDA ）和芬兰政府资助的南非―芬兰教育合作项目（The South African/Finnish Cooperation Programme in the Education Sector，SCOPE）这两个大型全纳教育试点项目，为南非全纳教育政策的实施铺平了道路。

1.丹麦国际开发局项目丹麦国际开发局项目是南非第一个国家级全纳教育试点项目。

2000～2003年，南非教育部和丹麦国际开发局在南非西北省、东开普敦省、夸祖鲁-纳塔尔省推行了该项目[3]。

丹麦国际开发局项目对上述三个省“良好示范”的全纳教育情况进行了分析，主要包括对课堂，学校，学校与社区的合作关系，全纳学者，区域支持，中央、省级和地区的教育管理等方面。

结合全纳教育实践经验，丹麦国际开发局项目报告对南非全纳教育的政策推行、领导管理、支持来源、部门协作、社区合作、学者培养等方面提出了可行性建议，指出了南非全纳教育的运行情况、面临的挑战以及经验教训。

南非教育部根据项目结果，制定了下一阶段（2004～2009年）全纳教育的实施纲要。

2.南非―芬兰教育合作项目2000年2月～2003年12月，南非―芬兰教育合作项目在姆普马兰加省和北开普敦省实行，其主要目的是推进高等教育、信息教育和全纳教育。

四年间，南非―芬兰资助项目总资金达620万欧元，其中170万欧元用于全纳教育。

南非―芬兰教育合作项目在两个省取得了十分显著的成效。

项目结束时，姆普马兰加省三个地区和北开普敦省四个地区的试点学校数量分别达到了10所和11所，试点学校的班级学生数量严格按照教育部规定的标准执行[4]。

一系列的教师培训提高了教师对全纳教育的理解，这为有特殊需求的学生进入普通学校学习提供了有力的支持。

另外，项目还为家长提供了在试点学校进行培训的机会，家长参与和社区合作在一定程度上促进了全纳教育的实施。

项目的成功实践提高了所有学生的参与度，学者们根据该实践经验写成的全纳教育实施策略在全纳教育政策的继续推行中起到了教科书的作用。

（三）教育支持系统南非全纳教育的实施离不开南非教育部和各省教育厅的大力推进和指导，全纳学校、作为资源中心的特殊学校以及基于区域的支持团队三位一体的支持系统成是南非全纳教育的一大特色。

南非教育部根据全纳的框架颁布政策、规范和标准，决定全纳教育的走向，增强教与学的全纳性。

省教育厅积极支持有潜力的教育机构的建设，密切关注各地区全纳教育的实施情况。

各省为促进学校的全纳教育提出了指导方针，设置了相应的课程和规划，并提供管理和财政支持。

全纳学校是南非最早、最重要的为每个学生提供素质教育的主流机构，旨在让学生、家长和教师都能在教育里体验到归属感[5]。

全纳学校实际上是示范如何让有特殊需要的学生融入到普通学校的示范学校。

在全纳学校里，学生之间相互尊重，教师和管理者鼓励学生克服自卑感。

作为全纳教育的模型，全纳学校与其他学校共享资源。

为了全纳学校的正常运行，高等教育机构还为师资培训提供专家课程和资金保障。

南非政府提出，要彻底改造隔离特殊学生的教育系统。

但是，为了降低全纳教育改革的阻力，南非并没有撤销特殊学校，而是将能够提供优质服务的新型特殊学校重新定位为资源中心。

特殊学校主要为重度障碍学生服务，另外还承担着与社区共同宣传全纳教育政策和实践的责任。

[6] 南非各地区建立的以区域为基础的支持团队，由本区的专家和曾任特殊教育教师的人员组成。

基于区域的支持团队根据评估的需求，联合区内的所有学校，包括儿童早期教育中心、成人教育中心、大中专院校、继续教育和高等教育机构，为全纳教育提供支持。

基于区域的支持团队的主要作用包括：确保特殊学校转化为资源中心；对国家全纳教育政策的实施进行监控；为区域内的每所学校需求的课程、评估和指导提供支持。

[7]（四）课堂教学支持《教育白皮书之六：特殊需求教育――构建一种全纳的教育与培训体制》明确指出，全纳教育的教学必须满足不同层次学生的需求。

南非政府十分注重全纳教育的课堂教学，政府及学者都对课堂教学进行指导、提供支持。

全纳教育课堂中主要采取的教学方法是多元教学法和合作学习法。

1.多元教学法教师在教学中根据灵活和全纳的原则进行个性化教学，了解学生遇到的障碍，并将所有的学习者融入课堂教学当中。

多元教学并不是简单地为不同水平的学生提供不同的教学内容，而是使用不同的教学方法和评估方法进行教学[8]。

多元教学主要分为三个步骤：第一，以学生的知识、技能和情感水平为基础确定教学内容，并结合学生的生活背景、语言能力、学习兴趣等因材施教；第二，教学方法多样化，让学生识记、理解、运用、分析、整合、评价教学内容；第三，鼓励学生对口头表达、书面作品、艺术作品等方面的展示，提升知识、技能情感等方面的能力。

使用不同的策略评估学生的表现。

2.合作学习法通过合作学习，学习小组内的学生共同达成学习目标，解决问题，得出结论，完成学习作品。

教师鼓励灵活多样的分组，主要采用的分组方式包括班级大组、学习小组、双人小组、兴趣小组、分工小组等。

首先，合作学习可以使教学达到面对面互动的效果，学生在合作学习时不仅接触教材，还能够直接与其他人进行交流；其次，在合作学习中，学生会承担不同的职责，均有机会为小组的成功而努力；再次，合作学习能提升学生的人际交往技能和社会生存技能，如沟通能力、领导能力、决策能力、信任能力、时间管理能力、冲突管理能力；最后，学生通过对小组互动和学习结果的反思，会发现小组成就取决于所有成员的协调合作，并由此形成一种积极的相互依赖的关系。

（五）教师培训教师是全纳教育实施中的关键性因素[9]，因为教学方法、课堂管理、教学内容、教学步骤、教学教材等都离不开教师的参与。