欧盟食品安全体系讲义zhengweidong93.pptx

概述（SUMMARY） • 食品安全白皮书（White Paper on food safety ）
– 强调了通过良好的科学基础和最新法规来加强食品安 全政策的必要性
– 欧盟法规的全面修订是为了重建因最近的食品安全事 件而削弱的消费者的信心
– 同其他有关利益方面共同努力：公众、非政府组织、 行业协会、贸易伙伴及国际贸易组织
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欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求
– 在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或饲料 符合食品法的要求，确保这些要求得到不折不扣地执 行；成员国执行该法，确保业主遵守该法，并对违反 行为制定适合的管理及处罚措施
– 在生产、加工和销售等所有阶段必须建立食品、饲料、 食用动物及所有组成食品物质的追溯体系，为此，要 求业主应用合适的体系和程序
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欧盟食品安全体系
食品定义
• 不包括：
– 饲料； – 活动物，除市场上用于人类消费的； – 收获前的植物； – 理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品； – 理事会指令76/768/EEC中的化妆品； – 理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品； – 《联合国1961年关于麻醉药的单一公约》和《联合国1971年
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欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段
– 强制实施的法则和程序必须尽快，至少要在2007 年1月1日前进行修改
• 通用原则
– 实施食品法的目的是：
• 保护人类的生命健康、保护消费者的利益、对保护 动物卫生和福利、植物卫生及环境应有的尊重
欧盟食品安全体系
食品定义
• 指经过加工、部分加工或未加工的，拟用于或有 理由认为用于人类食用的任何物质或产品。
• 包括饮料、口香糖和在其加工、制作或处理过程 中被有意加入食品的任何物质，包括水。包括与 指令98/83/EC第6条定义要点相一致并且符合指令 80/778/EC和98/83/EC要求的水。
– 欧盟及其成员国必须为食品、饲料以及动物卫生和植 物保护国际技术标准的发展做出贡献
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通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求
– 不安全的食品即对健康有害和/或不适于消费的食品不 得投放到市场；确定食品是否是不安全的，要考虑其 食用的正常状态、给消费者提供的信息、对健康有可 能产生的急性或慢性效果、适当的地方还应考虑特殊 类型的消费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品 形成一个生产批次、贸易批次或整个货物的一部分， 就可以推测认定整个 货物是不安全的。
点，法规必须涵盖食品生产联的各个方面：
– 初级生产、加工、运输、销售直到卖出或提供作为 食品和饲料
– 在这条链的所有阶段，确保食品安全的法律责任应 由生产者承担
– 同样的体系应用于饲料生产者
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概述（SUMMARY） • 欧洲食品安全局（EFSA）将提高现行的科学和
技术支持系统
– 其主要任务是提供援助及独立的科学意ห้องสมุดไป่ตู้， 通过 成员国的类似机构相互建立一种紧密合作的网络
• 欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通 • 重视已有或计划中的国际标准
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通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 通用原则
– 食品法主要基于依据可获得科学证据的风险分析，在 预先防范原则（precautionary principle）下 ,当评估存在 可能的健康危害和有关科学证据不充分的情况下，成 员国及委员会可以采用适当的临时风险管理措施
– 评估与食品链相关的风险并据此告知公众
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欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） • 最后，近期的食品安全事件显示改进与食品安全
相关的程序要求十分必要
– 特别是使得将快速预警系统的范围扩展至动物饲料、 确定应急及危机管理的处理措施十分必要
– 建立了一个食品链和动物卫生的常设委员会来取代 已有的委员会
关于神经类药物公约》中规定的麻醉药和神经类药物； – 残留和污染物。
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欧盟食品安全体系
食品链:
农民 饲料及食品生产者 进口商 中间商 批发商 公共及私有饮食业…
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食品安全的程序要求
• 作为与食品安全有关且适用于动物营养的程序要求， 2002年审议了食品法的总原则。控制和监控贯穿于食 品生产的整个链条，即“从田间到粲桌” 。这种立法 调控食品法的总原则，协调各环节的控制，而且从基 础上对欧洲食品安全局（EFSA）是一个加强。
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欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求
– 饲料如果是不安全的不得投放到时常或供给任何用于 食用的动物；饲料如果有对人或动物健康有不利作用， 那么就被认为是不安全的；一旦一个生产批次、贸易 批次或整批货物中的任何一部分不符合要求，那么就 可以认定整批货物不安全。
• 欧洲食品安全局是一个为与食品有关的控制和评价提 供科学参考观点的一个机构。
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法令（ACT） • 2002年1月28日欧洲议会和理事会法规 (EC) No
178/2002
– 确定了食品法的通用原则和要求 – 建立了欧洲食品安全局 – 确定了有关食品安全的程序要求
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欧盟食品安全体系
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欧盟食品安全体系
– 在准备、评价及修改食品法的过程中有直接或通过代 表机构透明征询公众意见的要求
– 一旦一种食品或饲料产品被认为有风险，当局必须把 对人类或动物健康的风险特征告知公众
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通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 在食品贸易中应遵守的一般义务
– 进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须 遵守欧盟食品法的相关要求
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概述（SUMMARY） • 卫生和安全食品的自由流通是稳定和促进欧盟内
部市场的一项关键原则
– 由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流 通，因此用欧盟共同的水准来明确一个人类食品和 动物饲料管理措施共同基础是十分必要的
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欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） • 要采纳一种综合、集成“田间到粲桌”方法的观