浅谈建设工程项目的投资与控制

浅谈建设工程项目的投资与控制

作者：陈轶缤

来源：《城市建设理论研究》2012年第32期

摘要:根据建设工程项目投资控制的客观规律，结合工作中遇到的实际问题，阐述了建设项目各个阶段投资控制的重点、难点及注意事项，提出应采取责任层层分解、落实到人、动态控制等管理办法，以达到建设项目投资控制的目的。

关键词：建设项目，投资控制，目标分解，动态控制

Abstract: according to the construction project the objective law of the investment control, combined with the practical problems met in work, this paper expounds the construction project each stage of the investment control key points and difficulties and the matters needing attention and puts forward that we should take responsibility layers of decomposition, fulfil person, such as dynamic control measures for the administration, in order to achieve the aim of control of project investment.

Keywords: construction project, the investment control, target decomposition, dynamic control

中图分类号：O23文献标识码：A文章编号：

大型建设工程项目往往具有多项节能环保技术、质量要求高、设计内容复杂、安装设备先进、建设周期长、建造过程中不确定因素多等众多特点，因此给项目投资控制也带来了很大的难度。本文针对建设项目投资管理的重点和难点，应设置相应的投资控制预案，以确保建设项目投资严格控制在预期限额。

一、事前具体分解、责任落实到人

由于投资控制过程是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段,如设计阶段，作为项目投资控制的重点，建设单位工程技术部门各个专业负责人员根据各个专业的概算提出限额设计要求，计划主管部门通过设计委托合同和聘请造价咨询公司及时对设计图纸及设计单位的施工预算进行比较准确的测算及复核，对超过限额的设计图纸返回设计院重新优化设计，保证设计施工图技术可行性与经济合理性的有机结合，确保施工图预算不超过批复概算。

在招标阶段，工程技术部门负责工程范围的界定和技术需求书的编写，计划主管部门负责招标文件的编制、合同条款的拟定以及工程量清单与施工图预算的编制。在保证工程范围清晰、技术需求书齐备、招标文件完善、合同条款全面、工程量清单与施工图预算合理的同时，通过招投标，将施工单位的承包合同价控制在设置的投标限价内，为将施工单位的结算价控制在施工图预算内打下坚实基础。

二、事中处处引领、进行及时纠偏

由于施工阶段节约投资的可能性较小，但增加投资的可能性很大，因此工程技术部门和计划主管部门应走在施工单位前面，做好积极引领，避免被动挨追；主动查找问题，及时纠正偏差，确保建设项目在施工过程中增加的投资合理、有度，并将施工单位的结算价牢牢控制在施工图预算内。

在施工图纸方面，工程技术部门做好工程项目的主导。工程技术部门在收到施工图纸的同时负责组织设计交底和图纸会审，安排造价工程师参与了解设计者的意图，做好造价分析，及时将施工图纸发放给施工单位。

在设计变更方面，遵循先算后变的原则。设计变更有各个方面单位提出的，有些是优化设计图纸的，有些是补充完善设计图纸的，有些是优化施工方案的，有些是变更施工方案的，更有些是恶意增加投资的。对待设计变更，应遵循先估算后变更的原则。

在签证方面，注意严格控制和及时纠偏。现场签证的种类很多，有零星用工、零星工程、隐蔽工程、由建设单位造成的停水、停电和工料不及时或不足以及其它需要签证的事项。现场签证必须要附相应的造价计算书，并注明影响范围内的工程量以便日后审查。

在设备材料方面，走施工图预算价下的技术和经济相结合的道路。设备费、材料费占工程造价比重大，不同品质的设备材料，价格的高低不同。在确定设备材料品质和价格时，要按照层层分解的施工图预算，以施工图预算价作为限价，采取主动走出去，广泛调查，充分引进竞争机制，开展设备材料采购招投标工作，保证产品质量，降低工程造价。

在进度款支付方面，坚持按合同规章办事。对施工单位按时申报的施工进度，由监理单位、造价咨询单位及建设单位对工程量、套价及取费按实复核，再由计划主管部门根据施工合同按时、按比例、足额支付，避免超付，也要注意不能拖延，以免影响施工进度或引起索赔。

在合同管理方面，履行积极检查义务。在建设项目的招标文件和施工合同中，建议对于施工单位不严格按投标文件和施工合同的要求履行义务进行详细的处罚条款约定。积极检查合同执行情况，及时向施工单位提出索赔，确保对规范施工管理和合理确定工程投资起到积极的促进作用。

三、事后层层复核、严格把好质量关

在工程竣工结算时，采取多层复核、严格把关。即先由监理单位进行初步的全面审核，造价咨询单位负责全面的复审，最后由建设单位的审核人员审定，力争将施工单位的竣工结算价控制在施工图预算价内。

审核前要熟悉现场情况，收集齐备结算资料。部门负责预算管理的人员，要经常深入施工现场，了解掌握情况，对各项工程及变更签证要做到心中有数。同时及时收集竣工图、设计修改通知、施工合同及与之有同等效力的协议、文件、信件、传真、现场签证、纪要等，避免出

现有些工程结算时只出现对施工单位有利的结算资料，对施工单位不利的结算资料被施工单位统一抽走的现象。

熟悉掌握省、市建设主管部门颁发的有关规定、定额、文件等。准确划分工程时段，熟悉施工工艺及流程，有理、有利、有节的进行审核工作。对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的变更、签证等资料一律核减；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律扣减。对工程量清单招标工程的结算、工程量可调整的结算中、工程量清单中没有的项目、施工过程中出现的设计变更、现场签证等都要严格按政策要求与合同办事，做到客观、公正、合理。

四、项目投资管理的重点和难点控制

由于建设项目投资超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等不当行为造成的；同时市场因素、政府因素等也是超概算的原因。因此，笔者认为在项目建设管理过程中应加强以下几个方面：

规范设计单位

设计是龙头，通过设计委托合同牢牢把握设计这—“先行关”是控制投资最重要的一环。要求设计人员在设计前和设计变更时，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目内容、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作质量，优化设计方案，减少设计变更；推行限额设计，要求设计人员按照批准的概算，在保证质量、功能要求的前提下，控制施工图设计；设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来；对设计变更应严格审批手续和登记汇总制度，需经建设单位同意。

2、监督施工单位

施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度，在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍，采取有效措施，坚决克服在招标投标中各种不正当行为，对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，按监理委托合同对监理实施有效控制，建立行之有效的监理制度。认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作，对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。杜绝在工程结算中普遍存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。

3、约束建设单位

工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。其原因有管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任等。因此，必须严格选择项目管理人员，加强员工教育，努力提高全员管