第九章 建设工程纠纷的处理

9.1.3行政诉讼受理范围
1.应当受理的行政案件 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： (1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； (2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； (3)认为行政机侵犯法律规定的经营自主权的； (4)认为符合法定条件申请行政颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； (5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； (6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的； (7)认为行政机关违法要求履行其他义务的； (8)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。”
①申请人撤销申请的；②据以执行的法律史书被撤销的；③作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无 义务承担人的；④追索赡养费、抚养费、抚育费案件的权利人死亡的；⑤作为被执行人的公民因生活困难无力
偿还借款，无收人来源，又丧失劳动能力的；⑥人民法院认为应当终结执行的其他情形。
【归纳小结】
9.3 仲 裁
9.1.4 行政复议受理范围
1.可以申请行政复议的事项 行政争议当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提出行政复议申请。可以申请复议的情
形通常包括： (1)行政处罚(2)行政强制措施 (3)行政许可， (4)认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的； (5)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； (6)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的等等。 2.不得申请行政复议的事项 (1)行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。 (2)行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。
执行程序，是指人民法院的执行组织依照法定的程序，对发生法律效力的法律文书确定的给付内容，以国家强制力为后盾，依法采取 强制措施，迫使义务人履行义务的行为。
2.执行根据

a.人民法院制作的发生法律效力的民事判决书、裁定书以及生效的调解书等；

b.人民法院作出的具有财产给付内容的发生法律效力的刑事判决书、裁定书；

b.追索劳动报酬的；

c.因情情况紧急：需要先于执行的。
（2）先予执行的适用条件 根据《民事诉讼法》第98条的规定，人民法院裁定先予执行的，应
当符合下列条件：第一，当事人之间权利义务关系明确，不先予执 行将严重影响申请人的生活或者生产经营的；第二，被审请人有履 行能力的。人民法院可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保 的，驳回申请。申请人败诉的，应当赔偿被申请人因先予执行遭受 的财产损失。
9.2.5 民事诉讼审判程序
审判程序是民事诉讼法规定的最为重要的内容，它是人民法院审理 案件使用的程序，可以分为一审程序、二审程序和审判监督程序。
9.2.6民事诉讼执行程序
审判程序与执行程序是并列的独立程序。审判程序是产生裁判书的过程，执行程序是实现裁判书内容的过程。
1.执行程序的概念
2.不予受理的行政案件 人民法院不予受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： (1)国防、外交等国家行为； (2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、
命令； (3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； (4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。”
订立的仲裁协议为前提。 2．或裁或审制度 仲裁和诉讼是两种不同的争议解决方式，当事人只能选择其中一种加以采用。 3．一裁终局制度 仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。
当事人应当履行仲裁裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请强制执行。
时依职权裁定对有关财产采取保全措施的制度。根据《民事诉讼法》第92条的规定，人民法院采取诉讼财产保 全措施的，可以责令申请人提供担保。申请人不提供担保的，驳回申请。人民法院接受申请后，对情况紧急的。 必须在48小时内作出裁定。裁定采取诉讼财产保全措施的．应当立即开始执行。 诉前财产保全。指在诉讼发生前，利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以祢 补的情况下，人民法院根据利害关系人的申请，对有关的财产采取保全措施制度。 根据《民事诉讼法》第93条的规定，利害关系人请求人民法院采取诉前财产保全措施，应当提供担保，不提供 担保的，驳回申请。人民法院接受审请后，必须在48小时内作出裁定。裁定采取诉前财产保全措施的，应当立 即开始执行。申请人应当在人民法院采取诉前财产保全措施后15日内起诉。未在该期限内起诉的，人民法院应 当解除诉前财产保全。
9.3.1仲裁的概念和使用范围
仲裁作为一个法律概念有有其特定的含义，即 指发生争议的当事人(申请人与被申请人)，根 据达成的仲裁队议，自愿将该争议提交中立的 第三者(仲裁机构)进行裁判的争议解决制度。
9.3.2仲裁的基本特点
1．自愿性2．专业性3．独立性4．保密性5．快捷性 9.3.3仲裁法律基本制度 1．协议仲裁制度 仲裁协议是当事人仲裁自愿的体现，当事人申请仲裁、仲裁委员会受理仲裁、仲裁庭对仲裁案件的审理和裁决，都必须以当事人依法
【引例小结】居民不服提起诉讼，自己可以作为本案的原告，因为， 法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其 享有原告资格。
9.2.1 民事诉讼的概念
1.民事诉讼
是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，以审理、裁判、 执行等方式解决民事纠纷的活动，以及由此产生的各种诉讼关系的 总和。

发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院
或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。
4.执行程序

(1)申请 (2)执行 (3)再申请

5.执行中的其他特殊问题

(1)委托执行 (2)执行异议 (3)执行和解
6.执行措施

执行措施是指人民法院依照法定程序强制执行生效法律文枵的方法和手段。

9.2.2民事诉讼管辖与回避制度
1.诉讼管辖
民事诉讼中的管辖，是指各级法院之间和同级法院之间受理第一审 民事案件的分工和权限。
9.2.3诉讼参加人
9.2.4财产保全及先予执行
在民事诉讼中，从人民法院受理当事人的起诉开始，到作出生效的法律文书并实现 文书所确定的权利，往往需要较长的时间。为了防止过长的诉讼时间带来的对当事 人权利无法周密保护问题，民事诉讼法规定了财产保全和先予执行制度。
1．民事纠纷 民事纠纷是指平等主体的当事人之间发生的纠纷。这种纠纷又可分为两大
类：合同纠纷和侵权纠纷。 2．行政纠纷 行政纠纷是指行政机关与相对人之间因行政管理而产生的纠纷。
9.1.2建设工程纠纷处理方式
1、民事纠纷处理的方式
建设工程民事纠纷的处理方式主要有四种，分别是和解、调解、仲裁、和诉讼。

c.仲裁机构制作的依法由人民法院执行的仲裁裁决书、生效的仲裁调解书；

d.公证机关依法作出的赋予强制执行效力的公证债权文书；

e.人民法院作出的先予执行的裁定、执行回转的裁定以及承认并协助执行外国判决、裁定或裁决的裁定；

f.我国行政机关作出的法律明确规定中人民法院执行的行政决定。
3.执行案件的管辖
第九章 建设工程纠纷的处理
章节导读： 建设活动具有投资巨大、生产周期长、技术要求高、不可预 见因素多、受环境影响强、协作关系复杂以及政府监管严格等特点。因此， 建设工程纠纷是不可避免。作为建设工程各方当事人，为了维护自身权利 以及承担合理义务，可在自愿友好的基础上，互相沟通、互相谅解，从而 ü
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7.执行中止和终结

(1)执行中止

有下列情况之一的，人民法院应裁定中止执行：申请人表示可以延期执行的；案外人对执行标的提出确有理
由异议的；作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或承担义务的；作为一方当事人的法人或其
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(2)执行终结
有下列情况之一的，人民法院应当裁定终结执行：
【归纳小结】
9.2 民事诉讼
【引例2】市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发 商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使 用权证，但已经在该片土地上居住40年，规划局在大力公司尚未取 得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉 讼，那么谁可以作为本案的原告？法院审查的对象是行政行为的合 法性，居民权益是否合法不影响其享有原告资格
1.财产保全 所谓财产保全，是指当可能因发生有关财产被一方当事人转移、隐匿、毁损等情形，
导致法院将来的判决不能执行或难以执行，进而另一方当事人(或厉害关系人)的合 法利益受到损害的，根据当事或者利害关系人的申请或人民法院的裁定，由人民法 院对有关财产采取保全措施的诉讼法律制度。
2.财产保全的种类 诉讼财产保全。指在诉讼过程中，为了保证人民法院的判决能够执行，人民法院根据当事人的申请，或在必要

2、行政纠纷的处理方式
行政复议； 行政诉讼
行政复议与行政诉讼的基本关系是：除法律、法规规定必须先申请行政复议的以外， 行政纠纷当事人可以自由选择申请行政复议还是提起行政诉讼。行政纠纷当事人对
行政复议决定不服的，除法律规定行政复议决定为最终裁决的以外，可以依照《行
政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。
【归纳小结】
9.3.4仲裁协议
仲裁协议是指当事人自愿将已经发生或者可能发生的争议通过仲裁解决的书面协议。在民商事仲裁中，仲裁协 议是仲裁的前提，没有仲裁协议，就不存在有效的仲裁。
1.仲裁协议的类型 仲裁协议应当采用书面形式，口头方式达成的仲裁意思表示无效。 2.仲裁协议的内容 请求仲裁的意思表示、仲裁事项、选定的仲裁委员会。 3.仲裁协议的效力 对当事人的法律效力。仲裁协议一经有效成立，即对当事人产生法律约束力。发生纠纷后，当事人只能通过向
9.1建设工程纠纷处理
【引例1】北方建筑公司承揽了某住宅小区的施 工任务，并与建设单位签订了施工合同， 2006 年8月30日竣工。但是，建设单位却没有按照合 同约定及时支付工程款，为此，北方建筑公司 可以采取哪些法律途径维护自己的权利，如果 北方建筑公司选择诉讼的方式，应当向哪一级 法院起诉？
【引例3】海南省天南公司与海北公司于１９９８年６月签订了一份融资租赁合同，约定由天南公司进口一套化 工生产设备，租给海北公司使用，海北公司按年交付租金。海南省Ａ银行出具担保函，为海北公司提供担保。
“因本合同的履行所发生的一切争议，均提交珠海仲裁委员会仲裁”，天南公司因海北公司无力支付租金，向 珠海仲裁委员会申请仲裁，将海北公司和Ａ银行作为被申请人，请求裁决被申请人给付拖欠的租金。天南公司 的行为是否正确？ 【引例小结】仲裁法第四条规定：当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协 议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。仲裁法第六条规定：仲裁委员会应当由当事人协议选定。因为本 案中的仲裁协议是合法有效的，同时A银行作为连带责任保证人，可以与海北公司一同成为被申请人，所以天南 公司的行为是正确的。
3.先予执行
所谓先予执行，是指人民法院在作出终审判决以前，为解决权利人生活或生产经营的急需，根 据当事人申请，依法裁定义务人预先履行义务的诉讼法律制度。
Baidu Nhomakorabea
（1）先予执行的适用范围

根据《民事诉讼法》第97条的规定，人民法院对下列案件，根据当事入的申请，可以裁定
先予执行：

a.追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的；
【引例小结】 北方建筑公司可以采取诉讼的方式，如果有仲
裁协议，也可以选择仲裁的途径。如果北方建 筑公司选择诉讼的方式，应当向基层人民法院 起诉。
9.1.1建设工程纠纷种类
建设工程纠纷是指建设工程当事人对建设过程中的权利和义务产生了不同 的理解。建设纠纷主要分为民事纠纷和行政纠纷两大类：