中共苏州市委、苏州市人民政府关于鼓励市民创业促进就业的意见

中共苏州市委、苏州市人民政府关于鼓励市民创业促进就业

的意见

【法规类别】职工教育与考核

【发布部门】苏州市政府

【发布日期】2008.02.02

【实施日期】2008.02.02

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共苏州市委、苏州市人民政府关于鼓励市民创业促进就业的意见

各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区和太仓港口工委和管委会；市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，各大专院校和直属单位：就业是民生之本，创业是就业之源。为认真贯彻落实《就业促进法》和党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的要求，各地各部门要适时转变发展观，进一步鼓励市民自主创业、自谋职业，把创业和就业作为地区经济社会发展的重要指标，纳入发展规划、纳入政绩考核中去，更好地实现“政府推动创业，社会支持创业，市民自主创业”，建立就业促进的长效机制，现对鼓励市民创业促就业工作提出如下意见。

一、明确目标任务，实施2008年至2010年3 年“53111”创业提升计划

（一）全市建立5000万元创业引导性资金。“呛日业引导性资金”是政府财政部门在

年度预算内安排的专项经费，用以引导、鼓励和扶持市民的创业活动。要建立创业资金筹措机制，3年内创业引导性资金市本级不少于1000万元，各市、区不少于400万元。创业引导性资金的使用遵循突出重点、讲究效益、配套使用的原则，主要用于开发创业项目、建立创业孵化基地、开展融资服务、帮助开业登记、加强跟踪扶持等创业推动工作项目。

（二）全市推介300个创业项目。为有利于市民寻找到门槛低、上马快的创业项目，按照“政府推动，市场运作，搞好服务，注重效果”的原则，在建立项目开发、收集、评估、发布、跟踪服务的市场化推介模式基础上，逐步建立创业项目信息库并实现动态维护。3 年内，全市共推介300个创业项目，促进项目与投资人的结合。

（三）全市建立roo个创业孵化基地。创业孵化基地是为创业者创业初期提供的孵化平台，以利降低创业成本，减少创业风险，提高创业成功率。各级政府要结合区域特点和产业结构的发展，因地制宜地建立多层次、多渠道、多形式的创业孵化基地。全市用3年时间建立100个创业孵化基地，市区街道（镇）3 年建立不少于60个创业孵化基地。

（四）全市建立1000万元以上的小额货款财政担保基金。要进一步扩大基金容量，在市本级已建立500万元小额担保贷款基金的基础上，每个区建立不少于100万元的小额担保贷款基金，注入到市级担保基金中，依托市小额担保贷款操作体系自主运作。每个县级市建立不少于100万元的小额担保贷款基金。要降低贷款门槛，提高贷款额度，建立信用社区，提高还贷率，并按规定建立小额担保

贷款的奖励机制。

（五）全市培训1万名“准老板”。要进一步巩固我市作为创业培训示范基地的成果，加大创业培训的力度，扩大创业培训的规模，改进创业培训的手段，创新培训课程与培训模式，提高培训课程质量，着力培养创业培训师，探索建立创业实务操作的师资库。通过市、县级市（区）联动，完成1 万名从事微型企业和小企业的“准老板”培训

任务。

二、创新政策，提高创业促进就业的政策环境指数

（六）营造全民创业的大环境，逐步建立起有利于创业的体制和机制。与积极就业政策相配套，实施更加积极的创业政策。保证创业权利平等、创业条件公平、创业过程公开、创业成果得到保护，进一步放宽市场准入，降低创业门槛。对各类创业主体采取一视同仁的政策，取消歧视性的身份限制、行业限制，营造公平创业的环境。加大对创业的投入力度，特别是在信．息、公共服务和创业者能力培训上增加财政支出比重。对于创业活动给予税收优惠和一定的补贴与奖励，为合理配置创业资源，拓宽创业渠道提供条件。

（七）大力支持发展个体工商户。注册个体工商户是比较适合初始创业者的经营方式。要鼓励有创业意向的市民选择注册登记为个体工商户。工商、税务、财政、劳动保障、城管等部门要根据各自工作职责，充分发挥优惠政策的作用，大力支持发展个体工商户。利用住宅开展经营活动的，应符合国家法律法规和政策规定。

（八）实施租金补贴、税收优惠。创业孵化基地是拟创业人员的孵化平台，由街道（镇）以上的机构建立。由各区将筹建方案报市有关部门，经评估合格后建立，并按规定使用创业引导性资金。孵化基地须安排当地创业人员进入。对符合条件的创业人员，三年内予以租金补贴，并对其提供开业指导、项目推介、专家评析、融资等服务。对于安置自主择业的军队转业干部、自谋职业的城镇退役士兵和随