上海环境质量公报

概述

2008年是不平凡的一年,在中共上海市委、市政府的领导下,本市环保工作认真落实中央的各项政策、方针,以科学发展为指导,坚持走“以人为本,环境优先”的可持续发展道路。以“节能减排”为中心,抓住机遇,加快产业结构的调整、优化升级。以创建国家环保模范城市为平台，依托滚动实施环保三年行动计划,大力推进生态型城市的建设。以迎“世博”为契机,加快城市基础设施的建设步伐和提高全社会的环境意识,公众参与创建生态文明,塑造上海作为国际大都市的良好形象。

“污染物减排”取得突破性进展

按照《2008年上海市主要污染物总量减排工作计划》，2008年上海污染减排目标为:SO2和COD排放量分别削减5％和4％。市委、市政府高度重视污染减排工作,把节能减排和加快建设资源节约型、环境友好型城市列为2008年市政府22项重点工作的首项内容。

2008年，在确保已建成治理设施发挥减排效益的同时,完成了外高桥等8家电厂18台共622.5万千瓦燃煤机组的脱硫改造项目,并投入运行。新建的外高桥第三电厂200万千瓦燃煤机组同步配套脱硫设备,完成了杨树浦发电厂等22.5万千瓦燃煤小机组关停。白龙港污水处理厂升级改造和扩容改造按期建成并投入正常运行,郊区新建成了松江等9座污水处理厂,新增污水处理能力240多万立方M/日,建成571公里污水收集管道。继续加快产业结构调整。全年共有500多家化工、纺织印染、医药等高污染企业完成了结构调整,为本市较好完成污染物减排任务奠定了重要基础。经环境保护部按照全国统一的统计、监测、考核办法审核后,确认:本市2008年SO2 排放量比2007年下降10.39％,COD排放量比2007年下降9.4％，超额完成了2008年减排目标。

第三轮环保三年行动计划圆满完成

截止2008年底,第三轮环保三年行动计划252个项目中,除个别项目受规划调整、项目审批、动拆迁等因素影响进度滞后外,98％的项目全面完成或基本完成计划节点目标,环境基础设施建设和重点地区、重点领域的环境综合

整治得到大力推进。中心城建成区污水收集管网基本实现了全覆盖,郊区城镇污水收集处理系统初步形成,全市污水处理能力达到673万立方M/日。中心城区骨干河道沟通和疏拓项目全部按计划完成,郊区完成32条段黑臭河道和40条段骨干河道的整治。保留工业区污染集中收集处理设施基本完成,污水纳管处理率达到86％。扬尘和烟尘污染得到有效控制,共建成扬尘污染控制区728平方公里和烟尘控制区3892平方公里,新车全面实施“国三”标准,累计更新了5094辆公交车和31547辆出租车。固体废物着力推进生活垃圾无害化处置和危险废物处置设施建设,并积极推进固废减量化,生活垃圾无害化处理设施能力达到10250吨/日。崇明岛环境基础设施建设取得重大突破。吴泾工业区综合整治、农村环境保护和生态建设、清洁生产和循环经济示范试点等工作得到有力推进。

上海以迎接“2018年世博会”为契机，全面推进“国家环保模范城市”的创建工作。市委、市政府高度重视“创模”工作,明确上海市环境保护和建设协调委员会为创模领导机构,市长挂帅、三位副市长为副主任组织领导工作,全市40多个委办局和19个区县政府作为创模成员单位,共同承担创模任务。经过广泛的意见征询和多次的修改完善,完成了《上海市创建国家环境保护模范城市规划》编制并上报环境保护部。对照国家最新颁布的考核指标,寻找差距，确定目标和任务,市政府下发了《上海市创建国家环境保护模范城市目标责任分解方案》(沪府办[2008]50号>。依托环保三年行动计划推进创模的重点项目项目。经各委办局和区县政府的共同努力，在全社会的共同参与下，“污染减排”、“饮用水源保护”、“工业污染防治”、“机动车污染防治”等创模重点工作，取得了实质性进展,并在城市污水处理厂污泥处理、垃圾填埋场渗滤液安全处置、循环经济等方面工作进行了有益探索。

迎世博600天行动计划启动实施

2008年，市政府批准了由上海市各相关部门编制的“迎世博600天行动计划”,并召开了动员大会,正式启动实施该计划。在市容环境建设和管理方面,主要包括“三大项目”,即市容市貌改观项目、市民生活环境改善

项目、城市管理水平提升项目。

通过实施“三大项目”,实现“五个明显”,即市容市貌明显改观,管理水平明显提高,服务能力明显增强,市民生活环境明显改善,城市文明程度明显提升。全面推进2018年上海世博会环保工作。研究并建立世博环境质量保障体系,建设世博园区空气质量实时监控系统,并建立相应的环境质量预警系统和突发污染事故的应急响应系统,保障世博期间的环境安全；组织编制《2018年中国上海世博会环境报告》和《2018年世博会绿色指南》。开展“低碳世博战略研究”。另外，结合迎世博600天行动计划,加大环境整治力度,做好扬尘、噪声等污染控制工作。

环保投入继续保持较高水平

全市环保投入约422.37亿元，占同期上海市生产总值(GDP>的3.08％。其中，城市环境基础设施建设投资为284.29亿元。污染源治理投资为56.39亿元。生态建设投资为13.18亿元。环境能力建设投资为12.67亿元。环保设施运转费为41.10亿元。循环经济及其他方面投资为14.74亿元。分别占投资的67.31％、13.35％、3.12％、3.00％、9.73％和 3.49％。

全市污染源普查任务顺利完成

第一次全国污染源普查是“十一五”期间重大的国情调查。市政府高度重视，成立了市和区县污染源普查领导小组及其办公室，编制了《上海市污染源普查方案》。组建了市、区、街道三级普查工作机构，多渠道聘用各类普查人员近万人。落实普查经费超过亿元。开展多层次技术培训，受训人员超过5万人次。

2008年，对全市约10万多个污染源进行了全面调查,掌握了4.8万个工业污染源、1.7万个农业污染源和3.5万个生活污染源及128个污染治理设施的排污情况和区域分布,为科学评价本市环境容量、加快产业结构和城市布局调整提供了重要依据。为配合2008年奥运会分赛场赛事以及2018年世博会的举行,控制大气污染物的排放,除保质保量完成国家普查规定的指标体系外,结合本市环境保护工作需要,增加了可挥发性有机物(VOC>的普查内容。