2016煤矿安全规程专家解读第六编应急救援

第六编应急救援•一般规定第六百七十二条煤矿企业应当落实应急管理主体责任，建立健全事故预警、应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物资储备、安全避险设施管理和使用等规章制度，主要负责人是应急管理和事故救援工作的第一责任人。

【名词解释】预警、应急管理、主要负责人预警——根据监测结果、判断突发事件可能或即将发生时，依据有关法律法规或应急预案相关规定，公开或在一定范围内公布相应级别的警报，并提出相关应急建议的行动。

应急管理——为了迅速、有效地应对可能发生的事故灾难，控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。

主要负责人——有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人）等人员。

【条文解释】本条是新增条款，是对煤矿企业应急管理主体责任的规定。

1.煤矿企业应建立健全事故预警、应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物资储备、安全避险设施管理和使用等应急管理规章制度，并建立相关制度加以落实应急管理主体责任。

（1）值班制度。

建立昼夜值班制度，明确值班任务。

（2）检查制度。

结合生产检查，定期检查应急救援工作情况。

（3）例会制度。

定期召开指挥部成员和救援队负责人会议，汇报上阶段的安全生产和救援工作情况，布署下一阶段的安全和救援工作。

（4）总结评比制度。

总结评比生产时，同时总结评比救援工作，每次训练和演习结束后应进行总结评比、奖励和表彰先进。

建立总结评比办法和对于事故处理中有功和有过人员的奖罚措施。

2.应急管理的主要内容和第一责任人。

尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。

应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。

应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。

尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每个阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。

因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。

主要负责人是煤矿企业安全生产第一责任者，当然也是应急管理和事故救援工作的第一责任人。

（1）事故预防在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地预防事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙，以及开展公众教育等。

从长远观点看，低成本、高效率的预防措施，是减少事故损失的关键。

（2）应急准备应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急体系的建立，有关部门和人员职责的落实，预案的编制，应急队伍的建设，应急设备（施）、物资的准备和维护，预案的演习，与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。

（3）应急响应。

应急响应是事故发生后立即采取的应急与救援行动。

包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。

应急响应可划分为两个阶段，即初级响应和扩大应急。

初级响应是在事故初期，企业应用自己的救援力量，使事故得到有效控制。

但如果事故的规模和性质超出本单位的应急能力，则应请求增援和扩大应急救援活动的强度，以便最终控制事故。

（4）应急恢复恢复工作应该在事故发生后立即进行，它首先是事故影响区域会发到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。

要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等，在短期恢复中应注意的是避免出现新的紧急情况。

长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展，在长期恢复工作中，应吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。

3.煤矿应急管理的基本任务。

（1）建立应急救援体系。

①煤矿应急救援组织体系的主要任务应包括领导决策机构、协调指挥机构、专家支持系统及应急救援队伍等方面的建立；②煤矿应急救援运行机制的建立主要包括统一指挥机制、分级响应机制及属地为主协调救援机制等多方面的内容；③建立煤矿应急救援支持保障主要是对通信系统信息、技术支持系统、物资与装备保障、经费保障及制度保障等多方面的健全完善。

（2）编制应急救援预案应急预案必须符合科学规律，能充分体现实用性，全面完整的覆盖到煤矿应急救援的方方面面；同时，必须符合法律、法规要求，层次结构清晰，并且各预案间能够做到相互衔接。

（3）培训、演练应急预案。

①提升整个救援队伍素质，使其在实战时能够快速、高质量地完成各项救援任务，提高应急反应能力，避免发生事故后因盲目救灾引发次生事故。

②提升煤矿从业人员的安全生产意识，懂得相应的安全生产知识，力争做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。

（4）储备应急救灾物资。

建立区域应急救援关键材料储备，确保应急救援物资充裕，这是搞好应急救援的重要保障。

（5）矿井各类安全系统建设煤矿应按规定安装安全监控系统，生产调度系统，井下人员定位系统和井下压风、供水、通信系统，确保应急救援的科学性和有效性。

（6）应急救援行动事故发生时，应及时调动并合理利用应急资源，包括人力资源和物质资源，从而能及时有效地使灾害和损失降到最低程度和最小范围。

同时应立即根据实际情况对灾害现场继续恢复，争取尽快恢复生产，做好各项善后处理工作。

（7）调查和分析事故原因。

事故应急救援行动结束后，现场应急救援指挥部应调查和分析事故原因，总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议。

第六百七十三条矿井必须根据险情或者事故情况下矿工避险的实际需要，建立井下紧急撤离和避险设施，并与监测监控、人员位置监测、通信联络等系统结合，构成井下安全避险系统。

安全避险系统应当随采掘工作面的变化及时调整和完善，每年由矿总工程师组织开展有效性评估。

【条文解释】本条是新增条款，是对井下安全避险系统的规定。

安全是相对的，事故是绝对的。

事故是有规律的，事故规律是可以认识的。

但是，依靠目前的安全理论和技术手段想要从根本上控制事故还是很难的。

所以，煤矿安全避险系统是十分必要的。

安全避险“六大系统”建设是提高矿井应急救援能力和灾害处置能力、保障矿井人员生命安全的重要手段，是全面提升矿山保障能力的技术保障体系。

1.建立井下紧急撤离和避险设施。

矿井井下紧急撤离和避险设施是在井下发生紧急情况下，为遇险人员安全避险提供生命保障的设施、设备、措施组成的有机整体。

井下紧急撤离和避险设施建设包括为入井人员提供自救器、建设井下紧急避险设施、合理设置避灾线路、科学制定应急预案等。

按照科学合理、因地制宜、安全实用的原则建设井下紧急避险系统，优先建设避难硐室。

避难硐室应当优先选择专用钻孔、专用管路供氧（风）等方式，为避险人员提供可靠的生存保障。

2.矿井安全监测监控系统。

矿井安全监控系统用来检测甲烷浓度、一氧化碳浓度、二氧化碳浓度、氧气浓度、风速、风压、温度、烟雾、馈电状态、风门状态、风筒状态、局部通风机开停、主要通风机开停等，并实现甲烷超限声光报警、断电和甲烷风电闭锁控制等。

矿井安全监测监控系统应对紧急避险设施外和避难硐室内的甲烷、一氧化碳等环境参数进行实时监测。

3.人员位置监测系统。

为地面调度控制中心提供准确、实时的井下作业人员身份信息、工作位置、工作轨迹等相关管理数据，实现对井下工作人员的可视化管理，提高煤矿开采生产管理水平。

矿井灾变后，通过系统查询，可以确定被困作业人员构成、人员数量、事故发生时所处的位置等信息，确保抢险救灾和安全救护工作的高效运作。

矿井人员位置监测系统能实时监测井下人员分布和进出紧急避险设施的情况。

4.通信联络系统。

按照在灾变期间能够及时通知人员撤离和实现与避险人员通话的要求，进一步建设完善通信联络系统。

矿井通信联络系统应延伸至井下紧急避险设施，紧急避险设施内应设置直通矿调度室的电话。

第六百七十四条煤矿企业必须编制应急救援预案并组织评审，由本单位主要负责人批准后实施；应急救援预案应当与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。

应急救援预案的主要内容发生变化，或者在事故处置和应急演练中发现存在重大问题时，及时修订完善。

【名词解释】应急救援预案、应急演练应急救援预案——针对可能发生的事故灾难，为最大限度的控制或降低其可能造成的后果和影响，预先制定的明确救援责任、行动和程序的方案。

应急演练——针对生产活动中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围和变化趋势等），依据应急救援预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。

【条文解释】本条是新增条款，是对煤矿企业编制救援预案的规定。

1.煤矿企业应急救援预案制定的目的。

煤矿企业是高危行业，不安全因素包括水灾、火灾、瓦斯、煤尘和顶板等自然灾害，严重威胁着煤矿的安全生产，造成矿工的重大伤亡、矿井财产的严重损失，给社会带来不良影响。

为了消除事故隐患，提高事故防范意识，减少事故的发生，控制事故的发展，煤矿企业开展应急救援预案编制工作具有重要的意义。

应急救援预案是企业应急管理的主线，也是企业开展应急救援工作的重要保障。

2.应急救援预案评审。

（1）应急救援预案评审分级。

应急救援预案应经过执行该预案的所有机构或对预案执行提供支持的机构或部门评审。

根据评审性质、评审人员和评审的目标要求不同，可将其分为四级评审。

①内部评审内部评审是指本企业本单位组织的由预案编写成员及各职能部门负责人和专业人员参加的应急救援预案评审。

内部评审要确保预案的完整性，要求各职能部门的应急管理职责明确，应急响应和处置程序清晰；对预案进行全面评估，使各类型的应急救援预案相互协调并衔接。

②同行评审应急救援预案经内部评审和修订之后，编制单位邀请具备与编制成员类似资格或专业的人员进行评审。

评审人员主要包括煤矿企业及其管理部门、应急救援服务单位的专家及有关应急管理部门或支持部门的专家，如公安、消防、环保、卫生医疗和救护等部门的专家。

广泛征求对应急救援预案的客观意见，查问题、找差距。

以便对其进行补充与完善。

③上级评审。

在同行评审和对应急救援预案进行相应修改之后，应报请上级评审。

上级评审的目标是确保有关责任人或组织部门对应急救援预案涉及的资源需求予以授权和作出相应承诺与安排，以确保应急救援工作的顺利进行。

④政府评审政府评审是指当地政府组织有关部门负责人和专家对编制单位编写的应急救援预案进行评审、批准与认可。