风电和光伏项目成本控制分析与研究

风电和光伏项目成本控制分析与研究

摘要】随着新能源产业发展，新能源企业由政府驱动转向市场驱动，市场需要

合理的成本和合理的利润，作为发电企业，必须从全生命周期的角度考虑项目的

成本管控，借助科学手段协调企业成本和收益，以便达到低成本、高收益的经营

目标。

【关键词】成本管理成本控制分析

0、引言

我国新能源产业发展之初，主要依靠国家政策性补贴推动产业发展。在国家

政策的刺激下，我国新能源产业取得了快速发展，也取得了较好的经济效益。随

着产业发展，我国逐步出台风电、光伏等新能源平价上网、竞价上网的相关政策，将新能源企业由政府驱动转向市场驱动，健全其经济激励手段，逐步取消可再生

能源补贴，市场需要合理的成本和合理的利润，这就需要新能源企业转变观念，

转向以成本控制为核心来推进新能源产业高质量发展。成本管理是指企业结合预算，借助科学手段协调企业成本和收益，以便达到低成本、高收益的经营目标。

新能源行业平价时代已然到来，企业要在激烈的市场竞争中保持竞争优势离不开

合理的成本管控。本文主要以风电、光伏为例分析项目成本控制的重要性。

1、风电及光伏能源规模现状

2019年1-3月，全国新增风电装机容量478万千瓦，其中海上风电12万千瓦，累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，根据国际《风电发展“十三五”规划》，

到2020年，海上风电开工建设规模达到1000万千瓦，力争累计并网容量达到

500万千瓦，但海上风电投资压力巨大，近期难以实现高速发展。2019年1-3月，全国风电发电量1041亿千瓦时，同比增长6.3%；全国平均风电利用小时数556

小时，同比下降37小时。1-3月全国弃风电量43亿千瓦时，同比减少48亿千瓦时；全国平均弃风率4.0%，弃风率同比下降4.5个百分点。

2、目前新能源行业政策

2.1 行业政策

当前，我国制定了《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》和相

关的配套政策，引导和推动风光电等可再生能源发展。2016 年2 月，国家能源局

发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》【国能新能[2016]54号】其中提出“到2020 年，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到

全部发电量的9%以上”。2019年5月，国家能源局发布《关于建立健全可再生能

源电力消纳保障机制的通知》发改能源[2019]807号，确定各省级区域的可再生能源电量在电力消费中的占比目标，自2020年1月1日起全面进行监测评价和正

式考核，其中七条特高压输电通道输送电量中的可再生能源占比按不低于30%考虑。该通知在促进新能源开发利用方面给出了政策措施。

2.2 价格政策和相关消纳政策

国家能源局2019年将继续贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，积

极推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设，全面推行风电、光伏电站项目

竞争配置工作机制，全面推动清洁能源高质量发展作为根本要求

（1）国家能源局关于印发《关于2019年风电、光伏发电建设有关事项的通知》此通知主旨包括三方面：发挥市场在资源配置中的作用；优先推进平价上网

项目建设，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目；2019年新增核准需国家补

贴的集中式风电光伏项目须经规范的竞争配置方式纳入国家补贴，不得置换调整。

（2）2019年4月16日，国家发改委价格司召开2019年风电上网电价政策

讨论会。会议主要对四类资源区制定上网指导价：I、II、III类资源区价格下调

0.06元/kWh，IV类资源区下调0.05元/kWh，2018年前核准的风电项目2020年

底前要求并网。

3、风电、光伏成本管理的现状

目前由于新能源运维成本占比相对偏低，企业主要以赶节点开发为管理手段，造成单位造价偏高，依然靠补贴盈利的经营模式，投资收益率相对下降，达不到

企业要求。

3.1 技术成本

2018年风电整机价格持续下降，曾一度将近突破3000元/kW，2019年初有

所回升，而风机正常价格应该在3500－3800元/千瓦之间，恶性的价格竞争将会

出现“劣币驱逐良币”现象。机组设备成本占总造价的50%左右，风电近几年成本

下降空间相对较小。

近年来光伏组件价格、初始投资成本、度电成本皆降幅较大。在过去的10年里，光伏组件、系统成本分别从30元/瓦和50元/瓦下降到目前的1.8元/瓦和

4.5元/瓦，均下降90％以上。未来，随着光伏进一步技术升级，成本下降空间的

优势将进一步突显。

3.2 非技术成本

近年，行业倒卖路条、资源换投资、消纳“不给力”等现象普遍，这些非技术

成本的水涨船高一度是阻滞新能源发电实现平价上网的“拦路虎”之一。土地税费、并网工程、融资成本高、各种中间费，这些税费完全“吞噬”了设备成本下降和发

电量提升所产生的正向效果，同时环评、水土保持、林地等各方面的要求都在不

断提高，为影响项目建设经济性、能否实现平价上网的重要因素之一。非技术成

本已经占到总投资成本的20%以上，算到电价上近0.1元。非技术成本降低了企

业利润率，也延缓了平价时代的到来。

3.3 土地成本

国家能源局《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》明确：优化平价上网项目和低价上网项目投资环境。有关地方政府部门对平价上

网项目和低价上网项目在土地利用及土地相关收费方面予以支持，做好相关规划

衔接，优先利用国有未利用土地，鼓励按复合型方式用地，降低项目场址相关成本，协调落实项目建设和电力送出消纳条件，禁止收取任何形式的资源出让费等

费用，不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆

绑条件，切实降低项目的非技术成本。这在在土地利用及相关收费上予以了大力

支持。这也为平价、竞价项目提供了优先试验田。

3.4 运维成本

对于新能源企业来说，尽管项目投产后的运维管理等成本费用占比很少，不

到投资额的20%左右。但在利用移动互联网、物联网、云计算、大数据分析技术

和自主优化控制策略等方面仍有大量的工作要做，还处于边应用边研究的“产研”

协同阶段。随着组件、机构和控制手段的不断提升和无人值守的推进，运维成本

压降仍有一定空间。

4、新能源行业成本控制分析及措施

我国是世界上风电、光伏每年新增装机容量最大的国家，竞价、平价上网时

代正式到来使得企业面临控制投资成本、合理安排工期、提升发电量、实现企业

可持续发展等重点课题。平价时代的到来，令开发企业临“贴地飞行”的局面，项