勇于改革

勇于改革

结合贵县当时的具体实际，我经过反复思考，深入研究，亲自草拟了《贵县教育改革的初步意见》，经教育局领导班子讨论修改后，呈报县委、县政府审定。

《贵县教育改革的初步意见》有六条：

（一）大胆提拔人才，把教育辅导组和中小学领导班子建设好。

公社教育辅导组（后改为乡镇教育组）相当于县教育局的派出机构，担负着责管理这各公社中小学的繁重任务。教育辅导组的人员配备，大的公社应配6人，小的公社配备5人，其中，组长抓全面工作，副组长抓教学和师资班培训，并兼语文或数学辅导员，另有一名语文或数学辅导员，财务会计兼管勤工俭学，家教专干兼管体育工作。

中学领导班子配备5人：支书、校长、正副教导主任和总务主任；小学领导班子配备3人：校长、正副教导主任。除高中以外，一般初中、小学都不设副校长，学校领导班子力求精简高效。在选拔教育辅导组和学校领导时，一定要认真考核，广泛听取教师的意见，把德才兼备的中青年骨干教师提上领导岗位。对原有的领导，经多方考核不称职的就退下来，年龄较大的安排当督导员。

（二）实行全县统筹，妥善解决民办教师的待遇问题。

全县共有民办教师4223人，其中小学3371人，中学852人。民办教师思想不稳定，一是工资待遇低，因为是大队统筹发工资，各大队小学民办教师工资待遇都不相同，高的47元，低的38元；二是工作不稳定，民办教师由大队招聘，民办教师认为自己是“半夜尿桶”，随时有被辞退的可能；三是找爱人难，有不少妇女民办教师，30多岁还没有找到对象结婚。民办教师不稳定，直接影响小学教育的发展。因此，必须实行全县统筹，统一安排使用民办教师。具体做法是：（1）向全县学生收取统筹费和统筹粮，每学期小学生交统筹费3元、统筹粮3

斤；初中生交统筹费4元、统筹粮4斤；高中生交统筹费5元、统筹粮5斤(统筹粮是指标粮票)。(2)统筹费和统筹粮一律上次县教育局，按月发给民办教师，小学民办教师每月发工资40元，粮食20斤，中学民办教师每月发工资42元、粮食20斤。（这是平均数，应按民办教师的教龄长短和教学水平评定。）为什么要统筹补助粮食指标呢？民办教师虽然有责任田，但因为教学误了农工，结婚后小孩的户口和粮食不落实，每月给他们补助20斤粮食，也是合乎情理的。这就使得民办教师没有后顾之忧，安心搞好教学工作。

（三）调整中学、加强小学，集中力量办好县重点中学。

全县有11所高完中，高中生4057人，由于高中多，师资力量分散，教学质量不高，每年高考，农村高中考上大学的学生很少。应集中师资力量办好贵县高中、达开高中、木格高中、桥圩高中、附城高中和覃塘高中，其余5所高完中，以招初中为主，每年招2班高中。各公社要集中力量办好一、两所初中，力争每所初中每年招生5-6个班。大队联办初中有条件的支持办下去，没条件的改办小学。从今年（1984）秋季招收的一年级新生开始，小学一律改为六年制，打好小学教育的基础，贵县高中县重点高中，江南中学是县重点初中，要从财力、人力等方面给予大力支持，着力办好，真正发挥重点中学的示范作用。

（四）建立健全责任制，搞好教育年终大检查大评比。

（1）学校实行校长负责制和教师聘任制，对不称职的教师，校长可以不聘，由教育局调整安排。学校领导实行岗位津贴奖，平均每人每年60元，按其贡献大小、分为甲、乙、丙三等。学校三年上不去，校长就地免职。

（2）教师实行包班负责制。小学实行分段包干，全面兼顾，按1-3年级和4-6年级分段教学，两名老师互相合作，一直包教毕业。初中、高中教师，要从一年级教到三年级，对学生负责到底，防止推卸责任，相互埋怨。

(3)教育局及二层机构全体干部，分别与各公社建立联系点，包干负责。所联系的公社教育获奖，局室分工负责的干部也获奖。

（4）每年年终进行教育大检查大评比，按照学校管理、教学成绩、体育工作、后勤服务、勤工俭学、集资办学六大项，各项占100分，全面评定学校的办学成绩，在获奖学校中分为甲、乙、丙三等。学校领导和教师也分别评奖。各公社教育辅导组，则按照所管辖的学校获奖情况进行评奖。

（五）实行分级办学，争取地方党政加强领导。

全县教育的摊子大，有中小学418所，在校学生21万多人，教职工10083人。全由县教育局包揽管理，实在难以应付。因此，必须实行分级办学，分级管理。县主要办好县师范、高完中和职中；公社集中力量办好初中，在公社党委领导下，初中由教育辅导组直接管理；各大队办好小学，在公社教育辅导组的统一管理下，依靠大队党支部加强领导。

（六）广泛宣传发动，动员干部群众集资办法。

一是由党委、政府开会动员，教育局印发捐次办学材料，发给这种小学张贴，广播站广播宣传；二是按照学校招生范围进行集资，由各村、街党支书和学校校长组织召开家长、群众大会，发动大家捐款。建立“捐资建校光荣榜”，还要刻碑留名。

《贵县教育改革的初步意见》得到县委、县政府领导的赞赏和支持，县领导鼓励说：要大胆改革，勇于创新，县委支持你。关于校长负责制和教师聘任制问题，属于学校内部改革，教育局可以发文先试行。有关集资办学、教育体制改革的重大问题，教育局要拟定具体方案，报送县委、县政府发文实施。

于是，我就草拟制订了三个改革方案文件：一是《贵县中小学试行校长负责制和教师聘任制的实施细则》；二是《贵县人民政府关于集资办学的试行办法》；

三是《关于实行县、乡、村分级办学若干问题的决定》。这三个改革方案，报送县委、县政府以后，又组织有关部门领导认真讨论修改完善。

一九八四年八月，教育局首先发出《贵县中小学试行校长负责制和教师聘任制的实施细则》、《关于中小学教师定员定额管理的暂行规定》两份文件，从秋季期开始，全县中学试行校长负责制和教师聘任制。文件明确校长负责帛的内涵是：在上级行政机关领导下，校长对学校全面负责，党支部实行监督，教职工民主管理。校长对教学工作有指挥权，对人事安排有自主权，对学校财务开支有决定权，对师生员工有奖惩权。校长必须在党支部和职代会的监督下，正确行使自己的权力。

关于教师聘任制，按照教育局核定的教师、教职工人数，校长先在本校原有教师中聘任，落聘教师的比例控制在2%左右，不足部分再向校外聘任。校长向受聘教师颁发聘书，受聘期限为三年，保持相对稳定。对落聘教师可以安排搞勤工俭学，或者安排去进修学习。

从试行校长负责制和教师聘任制以后，总体情况是好的，调动了校长和教师的积极性。校长认为，自己有权了，责任更大了。过去校长和支书职责不明，有责任不知谁负，有问题相互推诿。现在是校长负总责，学校办和好不好，首先是校长的责任。校长与教师是平等关系，校长对教师可聘或不聘，教师可应聘或不应聘。虽然，有极个别落聘教师有些不满情绪，但绝大多数教师是积极支持的。