上海虹桥新区的战略规划构想

上海虹桥新区的战略规划构想上海虹桥新区的战略规划构想石忆邵，北方同济大学测绘与地理信息学院，上海200092上海虹桥地区以其绝佳的区位优势和临近虹桥交通枢纽的发展机遇，引发了关于“城市西翼”、“大虹桥战略”等一系列的讨论。

文章从虹桥地区的历史背景和发展现状出发，基于经济地理理论，提出了设立上海“虹桥新区”的初步设想。

继而讨论了“虹桥新区”设立的必要性及其空间范围；运用SWOT分析法对“虹桥新区”的竞争优势、劣势、机会、挑战进行了系统分析，提出了“虹桥新区”发展的指导思想、目标定位、战略重点及对策措施。

上海“虹桥新区”；SWOT分析；战略规划F127.2A011008 20世纪90年代以来，以浦东开发、开放为契机，上海掀起了城市化和工业化发展的新高潮。

近年来，在“创新驱动、转型发展”的战略召引下，上海面临中心城区进一步疏解的压力和寻找城市发展新突破点的问题，“虹桥新区”这一概念便应运而生。

虹桥地区位于上海西部，身处上海中心城区与江浙两省的交通要道，也是长三角地区的核心交通枢纽地区之一，设立“虹桥新区”势在必行。

然而，关于“虹桥新区”的具体范围和发展战略规划构想尚有待深入研究。

本文首先对“虹桥新区”设立的必要性及其空间范围展开探讨；然后运用SWOT分析方法，对“虹桥新区”进行了竞争优势、劣势以及发展机会和挑战的分析；最后，提出“虹桥新区”发展的指导思想、目标定位、战略重点及对策措施，旨在为上海新一轮发展提供决策参考依据。

一、上海“虹桥新区”设立的必要性及其现实意义1. “大虹桥”概念的缘起与演变“大虹桥”概念的缘起与演变经历了从虹桥机场和虹桥经济技术开发区到虹桥综合交通枢纽，再到虹桥商务区等重要阶段。

未来还将步入从虹桥商务区到“虹桥新区”的转型发展过程。

（1）从虹桥机场、虹桥经济技术开发区到虹桥综合交通枢纽始建于1907年的虹桥机场位于上海西郊，是虹桥地区的初始标志性地物。

经过多次扩建后，现已成为我国最大的国际航空港之一，2012年旅客吞吐量达338287万人次。

上海虹桥经济技术开发区的设立是虹桥地区的第二个标志性事件。

该开发区于1979年开始规划，1983年动工兴建，是经国务院批准的第一批十四个国家级经济技术开发区之一，占地面积0.65平方公里，总体布局上分为展览展示区、商务办公区、酒店居住区、外事活动区、绿化区等功能区域。

经过30多年的开发建设，虹桥开发区已经建成了一个以展览展示为龙头、以外贸中心为特征、以现代服务业为核心的现代商贸区。

在临空型经济和现代商贸业发展的基础上，2005年3月7日，上海市委、市政府又进一步提出于虹桥机场西侧发展综合交通枢纽的构想；2005年5月14日，铁道部和上海市共同确定建设虹桥综合交通枢纽，并正式启动其规划设计工作，规划用地面积约26.26平方公里。

到2009年底，上海虹桥综合交通枢纽正式竣工，它具有高速铁路、城际铁路、高速公路客运、城市轨道交通、城市公共交通、民用航空等各种运输方式的集中换乘功能。

[1]虹桥综合枢纽既是上海通往长三角的重要门户，也是上海城市东西发展轴的向西延伸。

石忆邵等：上海虹桥新区的战略规划构想（2）从虹桥综合交通枢纽到虹桥商务区上海虹桥商务区规划面积约86平方公里，是上海市第十二个五年发展规划纲要明确重点发展的功能区域，未来将形成以总部经济为核心，以高端商务商贸和现代物流为重点，以会展、商业等为特色，其他配套服务业协调发展的现代服务业集聚区。

[2]（3）从虹桥商务区到“虹桥新区”国内外发展经验表明：从制造业园区向生产性服务业园区或现代服务业集聚区演进，从高新区向科技新城演进，是产业集群向城市集群演进的基本趋势。

鉴于虹桥商务区主要定位于现代商贸服务业集聚区（产业功能区）的局限性，我们认为应当在此基础上进一步建设综合性的城市功能区――“虹桥新区”，这既是区域城市化发展的客观要求，又是产城融合发展的必然选择。

初步划定的“虹桥新区”以现行的“虹桥商务区”为基础，以虹桥枢纽为中心，向周围15公里的范围进行辐射。

为了保持镇级行政区划界线的完整性，本文将松江区的洞泾镇、泗泾镇和九亭镇，闵行区的华漕镇、七宝镇和虹桥镇，青浦区的徐泾镇和嘉定区的江桥镇划入“虹桥新区”。

（图1）因此，“虹桥新区”共由8个镇组成，土地面积23903平方公里，常住人口约4169万人，人口密度约1744人/平方公里。

（见表1）图1上海“虹桥新区”区位分布图表1上海“虹桥新区”的人口土地基本情况总人口（人）面积（平方公里）华漕镇44，91046.6虹桥镇70，2189.8七宝镇125，37121.3洞泾镇12，97624.51九亭镇41，61831.33泗泾镇24，78924.54徐泾镇30，00638.55江桥镇67，01642.4合计416，904239.03人口密度（人/平方公里）1744资料来源：《上海统计年鉴2013》2. 设立“虹桥新区”的现实意义首先，有助于缓解中心城区的人口和交通压力。

随着城市建设和经济发展的不断加快，上海市中心城区的人口压力和交通压力不断加大，可利用的土地资源逐渐减少，发展空间渐显局促。

据统计，2012年上海市常住人口达到2380多万人，其中近三分之一（707.35万人）居住在约289平方公里的中心城区（黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区），中心城区的人口密度高达24，438人/平方公里，约为东京都区部2007年人口密度（13，800人/平方公里）的1.77倍。

缓解中心城区的人口压力以及由此造成的“大城市病”现象，寻找新的城市发展增长点是当前面临的一项重大实践任务。

由于上海中心城区与各新城之间缺少一个有效的空间过渡层次，既导致中心城区人口和产业的疏解进展较慢，又致使新城人口和产业的吸纳速度不快。

因此，对目前仍处于近域郊区化为主的上海而言，在近郊西南方向再设立一个“虹桥新区”是非常必要的。

其次，有助于平衡上海东西两翼发展的失衡格局。

1990年代以来，上海市紧紧抓住了浦东新区开发建设的机遇，掀起了一轮城市发展的高潮，奠定了浦东新区在上海及长三角地区的龙头地位。

2009年以来，随着原浦东新区与原南汇区的合并，不仅其地域范围有了较大扩展，而且加之上海国际旅游度假区、上海自由贸易区等重大项目均布局于浦东新区，其在全市的经济地位日益凸显，由此造成的上海东西两翼失衡发展格局也愈益明显。

因此，在上海西部设立“虹桥新区”，打造新的城市经济增长极，有助于平衡上海东西两翼发展的失衡格局。

再次，有助于进一步完善上海国际大都市的城镇空间结构体系。

一方面，“虹桥新区”的设立将现有的“中心城―新城―新市镇―中心村”四级城镇规划体系调整为“中心城―新区―新城―新市镇―中心村”五级城镇空间结构体系，即：在新区层面，除了现有的浦东新区外，再增设“虹桥新区”，规划形成由1个中心城、2个新区、7个新城、数十个新市镇以及数百个中心村所构成的新的城镇空间结构体系。

另一方面，“虹桥新区”设立之后，沿着上海东西向的发展主轴由西向东将形成“虹桥新区―中心城区―浦东新区”的空间格局，中心城区的人口和资本将向两个新区辐射迁移，而“虹桥新区”将继浦东新区之后为上海提供新的发展空间，为上海“四个中心”建设及“全球城市”目标的实现创造有利条件。

3. “虹桥新区”设立的依据（1）理论依据①点―轴空间结构理论。

“点―轴系统”理论建立在德国地理学家沃尔特?克里斯塔勒（Walter Christaller）的“中心地理论”基础之上。

“中心地理论”主要探讨在一定区域内城市及其职能、规模大小以及由它们组合而成的空间结构。

[3]这一理论为城市和区域规划提供了方法论依据。

只是两者的应用目标有所不同，“中心地理论”主要研究城市规划和城市布局的理论模式；而“点―轴系统”理论主要研究国土开发、区域生产力布局的理论模式。

[4]陆大道先生认为“点―轴系统”是区域发展的最佳空间结构；要使区域获得最佳发展，必然要求以“点―轴系统”模式对社会经济客体进行组织。

[5]以具有良好条件的交通干线为轴线，对轴线上的若干点进行重点开发，最终使沿轴线的整个区域达到平衡发展。

虹桥综合交通枢纽作为集航空、铁路、长途巴士、轨道交通等交通方式于一身的“端点区位”，在上海、长三角、全国乃至国际交通运输轴线上都具有非常重要的作用。

②交通经济带理论。

韩增林等把交通经济带定义为“以综合运输通道为发展主轴，以轴上或其紧密吸引域内的大中城镇为依托，建立在沿线经济部门技术联系和生产协作基础上的，由产业、人口、资源、信息、城镇、客货流等集聚而成的轴带状空间地域综合体”[6]。

依托虹桥综合交通枢纽既是设立“虹桥新区”的基本条件之一，也是虹桥地区得以成为上海大都市“一体两翼”结构中与浦东新区齐头并进的“西翼”的重要因素之一。

（2）设立“虹桥新区”的现实基础陈国梅认为，上海现有的物流园区还不能满足需求，且存在空间分布不平衡、没有充分利用交通运输网络等现实问题，而基于这样的现状，上海市政府向国务院提出了“大虹桥”的构想。

[7]金伟认为虹桥地区具备区位优势，交通优势，丰富的人流、物流、信息流资源，而这样的先天优势将成为虹桥地区发展的绝佳机遇，并以此带动和巩固虹桥地区的枢纽地位。

[2]然而，周小山也指出了虹桥地区发展的现实困境：对外交通设施占地过大、区域开发与周边货运通道协调难度大、区域内部沟通困难等。

[8]面对这样的情况，徐一大等认为，虹桥地区的开发应以商贸和会展为主导，同时开发涉外和时尚的主题。

[9]张瑛认为，以上海虹桥综合交通枢纽地区生产性服务业集聚群为代表的一系列生产性服务业集聚群，是上海城市生产性服务业发展的重要组成部分，将成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运四个中心和社会主义现代化国际大都市的核心载体。

[10]现有的上海虹桥经济技术开发区和上海虹桥商务区是“大虹桥”地区发展现代商贸服务业的重要基础。

二、“虹桥新区”的SWOT分析SWOT分析又称优劣势分析法，用来分析被分析者的优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和挑战（Threats），它已被应用于很多国内的新区发展战略研究之中。

[11]例如，王新安等的《基于SWOT模型的西咸新区空港新城发展战略探析》，[12]冷瑞华的《基于SWOT分析的创新型南沙新区发展战略路径研究同》。

[13]1. “虹桥新区”的优势分析（1）区位优势以及便利的交通枢纽和外部交通网络“虹桥新区”位于上海西部，既紧邻苏浙，是上海连通长三角的关键性节点区域；又紧邻中心城区，可以承接中心城区的外溢功能。

位于“虹桥新区”的虹桥交通枢纽更是其得天独厚的区位优势条件。

从虹桥枢纽乘坐高铁出发，2小时之内可以到达杭州、南京、合肥范围圈内的大部分城市，而2小时恰是商务活动当天往返的最佳旅行时间。