依法行政经验交流材料：统筹规划稳步推进法治政府建设

依法行政经验交流材料：统筹规划稳步

推进法治政府建设

近年来，延安市按照统筹规划，重点突破，稳步推进的原则，科学制定年度工作计划，使年度目标任务既能抓住现阶段依法行政工作的主要矛盾，又能确保年度计划切实可行，稳步推进工作。2011年，重点抓了四方面工作。

一、以宣传培训为抓手，努力夯实依法行政工作的基础

延安市始终把宣传培训作为提高依法行政意识、水平和能力的基础性工作来抓，采用分级负责，分级实施的方法，确保培训工作扎实有序开展。一是由市委组织部和市政府法制办邀请原国务院法制办主任曹康泰来延安，在“圣地大讲堂”为全市领导干部做了推进依法行政建设法治政府的专题报告，市上四套班子领导、市级部门负责人、各县区政府分管领导、各县区政府法制办负责人参加了培训，把全市依法行政的宣传培训活动推向一个新高潮。二是及时宣传培训新出台的行政法律法规。去年以新出台的《侵权责任法》和修订的《国家赔偿法》为重点，组织全市行政执法人员进行了系统培训。今年将新出台的《行政强制法》做为年度培训重点，对全市的学习宣传培训工作做了安排部署。10月份，分7期，对市直重点行政执法部门920名行政执法人员进行了集中培训，计划于2012年2月底以前完成全市行政执法人员全员培训。三是注重政府法制干部的学习和培训。市政府法

制办开展“一月学一法”活动，将《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政复议法实施条例》、《陕西省规范性文件监督办法》列为本年度学习重点内容，月初由三名科长主讲，全办干部参加学习和讨论，月底组织考试，既锻炼了干部，又有效地提高了政府法制工作者的业务水平。同时，市政府法制办还对县区政府法制办人员进行轮训，抽调县区政府法制办业务人员到市政府法制办参与工作，由市政府法制办确定专人进行辅导，为基层法制机构培养业务骨干。

二、寻找突破口，不断强化依法行政监督

认真贯彻落实《陕西省依法行政监督办法》，不断寻求依法行政监督的新途径和突破口。一是将依法行政监督与政府其他工作督查捆绑式进行。去年延安市将依法行政督查与市政府重点工作、重大项目督查一起安排，由政府督查室和法制办联合督查，有力地推动了工作。今年，我市将依法行政督查与政务服务中心建设检查合并进行，促进了两项既有关联，又有侧重点的工作的落实。二是强化部门法制科建设和功能发挥。在县区政府法制机构逐步健全和职能有效发挥的情况下，今年把部门法制机构建设作为推进依法行政的基础性工作来抓，列为年度督查的重点项目。市环保局重新修订颁布了《延安市环保行政执法程序规定》，强化了法制科在行政处罚案件审核、下属行政执法机构重大行政处罚案件

备案监督方面的职责。三是启动了规范性文件监督纠错机制。今年5月，市人大代表反映市公交公司违规出台了关于老年人乘坐公交车证件管理办法，市政府立即责令市法制办启动规范性文件监督程序，及时叫停了该文件，深受群众好评。

三、积极开展试点，充分发挥行政复议化解社会矛盾的功能作用

省政府法制办《关于申报行政复议委员会试点单位的通知》下发后，延安市非常重视，经市政府常务会专门研究，同意开展试点工作，并成立了由常务副市长为组长，市政府秘书长、人社局、编办、法制办负责人为副组长，市政府各工作部门负责人为成员的行政复议委员会试点工作领导小组。会后，派编办、法制办外出考察调研，拟定了《延安市行政复议委员会试点工作实施方案》，待市政府常务会审定后，正式实施。基本思路是，实行相对集中行政复议权运行机制，成立延安市行政复议委员会及其办公室，由延安市行政复议委员会办公室集中受理、审理市政府和市政府所属工作部门及其直属单位应当受理的行政复议案件，原市政府所属工作部门和直属单位不再受理和审理行政复议案件，整合了行政复议资源和力量，更好地为延安经济社会发展营造良好的法制环境。

四、推行“三统一”制度，全面提升制度建设质量

通过赴湖南学习考察，结合延安实际，建立了规范性文件统一登记、统一编号、统一发布，即“三统一”制度，实施三年来，在强化监督，提升制度建设质量方面收到显著成效。今年省政府法制办检查组给予了充分肯定，初步确定延安市为全省“三统一”制度实施示范市。目前，延安市正在酝酿出台全面推行“三统一”制度工作方案，进一步规范和深化三统一制度的实施工作。