李少军《国际政治学概论》复习笔记和课后习题详解(难民问题)【圣才出品】

第十三章难民问题

13.1 复习笔记

【知识框架】

【重点难点归纳】

考点一：难民问题的严重性★★

自20世纪以来，世界难民问题日益突出，主要表现在以下方面：

（1）20世纪是一个“难民的时代”。两次世界大战及无数次局部战争，造成了十分严重的难民问题；

（2）第二次世界大战结束之后到60年代末，尽管世界难民问题依然存在，但总的来说处于比较低的水平；

（3）进入20世纪70年代，全世界的难民人数有了大幅度的增长，主要是1971年的

南亚剧变导致了大规模的难民潮；

（4）进入80年代，特别是冷战结束以后，由于世界不稳定地区不断增多，全球的难民人数也急剧增长；

（5）进入21世纪之后，世界范围的难民数量似乎有所减少，但难民问题依然十分严重。

考点二：难民的理论界定（见表13-1）★★

表13-1 难民的理论界定

考点三：造成难民潮的根本原因★★

造成难民潮的根本原因是人的生存环境发生剧烈变化。环境包括社会环境和自然环境。

1．社会环境

社会环境包括国家领土的变更，政权的更迭，社会分裂、民族冲突所导致的动乱和战争，

政治和宗教迫害等。

（1）国家版图的变更会造成难民问题，第二次世界大战之后因版图变更而发生的难民潮规模更大了。

（2）种族或民族因素也造成难民问题，几乎每一起难民潮，都有民族因素的影响。

（3）除了民族冲突以外，在当代，造成难民问题的突出原因还有经济方面的因素。全球两极分化和绝对贫困人口的增加造成了世界范围内的难民问题。

2．自然环境

自然环境的急剧恶化会间接地导致政治和社会冲突，最终使人流离失所，产生难民问题。总之，造成当代难民潮的原因是多方面的，有时是一种原因比较突出，有时是几种原因共同起作用。要消除难民潮发生的原因，最根本的是要解决发展问题。

考点四：国际社会对难民的保护（见表13-2）★★★

表13-2 国际社会对难民的保护

13.2 课后习题详解

1．什么是难民？

答：“难民”正式成为一个明确的国际政治术语，成为国际社会关注和全力解决的问题，乃是现代的事情。一直到20世纪，难民的地位才有了国际公约的明确规定，在国际范围才有了专门解决难民问题的常设机构。

（1）难民的含义

按照联合国的界定，难民是指那些有正当理由畏惧因种族、宗教、民族、参与某政治团体或政治见解等原因遭到迫害而离开了原籍国，并且因为这种畏惧而不愿接受该国的保护，或那些没有国籍，离开了他以前的居住国并因此畏惧而不能或不愿返回原籍国的人。

（2）难民的分类

当今国际关系中得到承认的难民，大体可分为两类：

①离开了其原籍国，并受到已签署联合国或其他地区性难民公约的相关国家政府认可的难民；

②联合国难民署根据相关公约认可为难民的人，也被称为“托管难民”。

然而，尽管“难民”有严格的界定，但随着时间的推移，国际社会保护难民的工作范围却在不断扩大。后来，那些因战争、内乱、饥荒而在原籍国流离失所的人，尽管没有离开原来所属的国家，也取得了类似难民的待遇。

2．分析难民潮发生的原因。

答：造成难民潮的根本原因是人的生存环境发生剧烈变化。环境包括社会环境和自然环境：社会环境包括国家领土的变更，政权的更迭，社会分裂、民族冲突所导致的动乱和战争，

政治和宗教迫害等；自然环境的急剧恶化会间接地导致政治和社会冲突，最终使人流离失所，产生难民问题。难民潮发生的原因具体表现为：

（1）政治因素

国家版图的变更肯定会造成难民问题，只是程度不同罢了。第二次世界大战之后因版图变更而发生的难民潮规模比一战更大了。冷战时期的难民问题往往带有大国特别是超级大国争夺的背景，后冷战时期的难民问题往往在于国家内部的内乱或内战。

（2）种族或民族因素

当代难民潮发生最突出的原因之一是种族或民族因素。几乎每一起难民潮，都有民族因素的影响。前苏联解体之后在亚美尼亚、阿塞拜疆发生的难民潮，前南斯拉夫解体之后发生的难民潮，都是民族冲突的结果。近年来在非洲大湖地区胡图族与图西族的冲突，同时在几个国家导致了大规模的难民潮。在伊拉克，库尔德难民的流亡也是民族冲突的结果。

（3）经济因素

造成难民问题的突出原因还有经济方面的因素。自20世纪50年代以来，全球的两极分化在继续，处于绝对贫困之中的人口在不断增加。这种绝对贫困化是有可能造成难民问题的。对于勉强能够生存的群体来说，突发的暴力冲突会打断原有的食物生产和分配过程。在这种情况下，他们原本就十分脆弱的生活基础就不复存在了。对于这样的社会群体来说，持续的饥荒和流行的疾病对人们生命的威胁往往比战争更大。

（4）生态因素

生态原因同样对难民问题的产生有间接的影响。自然环境的恶化会使数百万人不得不离开他们的家园，这无疑会导致各种冲突。造成生态恶化的原因，有时是天灾，有时则是人祸。有时一种社会力量对生存环境的破坏具有“迫害”性质，即是一种故意且带有敌意的行为。

总之，造成当代难民潮的原因是多方面的，有时是一种原因比较突出，有时是几种原因

共同起作用。在一些经济不发达地区，从表面上看，民族冲突因素最突出，最难解决，但实际上民族冲突的背后往往存在着更难以解决的贫困问题和生态环境严重恶化的问题。由于经济状况的恶化会极大地压缩人的生存空间，导致矛盾的激化，因此如果在不同民族之间存在不和，那么这种矛盾最终就会以民族冲突的形式爆发出来，并导致难民潮。就这种情况而言，要消除难民潮发生的原因，最根本的是要解决发展问题。

13.3 典型题详解

一、概念题

国内流离失所人口

答：国内流离失所人口是指因战争、内乱、饥荒而在原籍国流离失所的人。尽管没有离开原来所属的国家，也取得了类似难民的待遇。这些人同难民的相同点在于，他们的离乡背井是因为生命和（或）自由受到威胁，同难民的不同点在于，他们不愿或不能跨过国际边界，在法律上，他们仍处于他们自己政府的主权之下，尽管这样的政府不能或不愿保护他们。

二、简答题

1．难民的分类有哪些？

答：难民是指那些有正当理由畏惧因种族、宗教、民族、参与某政治团体或政治见解等原因遭到迫害而离开了原籍国，并且因为这种畏惧而不愿接受该国的保护，或那些没有国籍，离开了他以前的居住国并因此畏惧而不能或不愿返回原籍国的人。难民可以包括以下几类：（1）得到国际关系承认的难民

在实践中，我们可以看到，当今国际关系中得到承认的难民，大体可分为两类：