唐山市总体规划

唐山市城市总体规划（2003－2020）简介
2010年07月05日 10:33
一、编制过程
为适应京津唐地区新的发展形势和唐山城市长远发展需要，优化资源配置，协调城乡建设，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》，报经河北省人民政府同意，市政府决定对《唐山市城市总体规划（1994年—2010年）》进行修编。

本次修编由中国城市规划设计研究院、唐山市规划建筑设计研究院、唐山市城市总体规划修编领导小组共同进行编制。

规划编制期间，唐山市委、市政府主要领导及建设部、河北省建设厅、唐山市有关专家对唐山市城市总体规划初步方案提出了指导性意见。

规划编制单位进行现场踏勘、资料收集和调研等工作，走访唐山市各县（市）、区，广泛听取了各级政府以及相关专业部门、各大企业、驻军各单位对本次规划的意见和建议。

2004年4月，建设部组织了总体规划纲要专家审查会，原则同意城市总体规划纲要。

2005年8月，城市总体规划编制成果已经基本完成。

二、规划方案作简要介绍（一）城市规划区及有关称谓
1、市域：唐山市行政辖区，面积13472平方公里。

2、本次规划确定城市市区和滨海新区（海港开发区和曹妃甸工业区）为城市规划区，面积3958平方公里。

3、主城区：包括中心城区、丰润城区和古冶城区。

4、中心城区：包括路南区和路北区的城市建成区部分、丰南城区、开平城区。

即由京沈高速、津唐高速、唐港高速和西外环高速共同构成的“O”型环城高速公路区域内的城市建成区。

（二）规划期限本次规划期限确定为2003年～2020年。

其中：近期2003年～2010年；远期2011年～2020年；远景2020年以后。

（三）经济社会发展总体目标到2020年，唐山全市国内生产总值将比2000年翻三番，主要经济指标进入全省前列，建成产业结构合理、综合实力雄厚、城市功能完善、人居环境优美、人民生活富裕的经济强市。

城市性质：“河北省经济中心城市，环渤海地区以能源原材料工业和新兴工业为主的制造业基地”。

（四）市域城镇发展战略1、创建区域开放的发展格局抓住机遇，依托京津，面向国内、国际两个市场。

2、实施向沿海推进的战略产业向沿海推进，建立由海港区（王滩）、曹妃甸工业区、南堡开发区组成的产业金三角。

3、实施点轴开发的发展模式唐山市的城镇地域结构就形成了一个城镇密集区、两条一级城镇发展轴和四条二级城镇发展轴的局面。

（1）一个城镇密集区：以唐山市中心区25公里为半径的地域，包括中心区、古冶区、丰润区、丰南区和一批小城镇。

是唐山市经济最发达、人口最稠密的地区。

（2）两条一级城镇发展轴：
102国道和京沈高速公路城镇发展轴，预计是未来唐山市发展较快的地区。

沿海公路发展轴，经过唐山市南部四个县区（乐亭、滦南、唐海、丰南）和一些重点镇，是唐山市实施向沿海推进战略的核心地区和未来唐山市发展的重点。

（3）四条二级城镇发展轴：唐港高速公路和唐港公路城镇发展轴，是唐山市实施向沿海推进战略的最基本的条件和保证。

平青大公路城镇发展轴，是京唐港与北部腹地乐亭、滦县、迁安、乃至承德市的平泉县等城镇联系的通道。

112国道至唐南公路城镇发展轴，是南堡开发区与北部一些县、市联系的通道。

三抚—帮宽城镇发展轴，是北部地区东西向的主要干线公路，将成为北部地区城镇经济社会发展的重要轴线。

（五）市域总人口
规划唐山市域总人口2005年为710万人、2010年为723万人、2020年为750
万人。

（六）市域城镇化水平根据测算，唐山市2020年市域规划人口为750万人，城镇人口为510万人，城市化水平为68%。

（七）市域城镇等级结构规划将市域城镇划分为四个等级：市域中心城市、县域中心城市（县城）、中心镇、一般镇。

具体为：
1、市域中心城市1个：由中心区、古冶区、丰润区组成，
2、县域中心城市8个：遵化市城区、迁安市城区、迁西（兴城）镇、玉田镇、滦州镇、滦南（奔城）镇、乐亭镇、唐海镇。

3、中心镇20个：丰润区的沙流河镇、新军屯镇；丰南区的黄各庄镇、黑沿子镇；滦县的榛子镇、响堂镇；乐亭县的汀流河镇、姜各庄镇；滦南县的柏各庄镇、胡各庄镇；玉田县的鸦鸿桥镇、窝洛沽镇；遵化市的马兰峪镇、党峪镇；迁西县的洒河桥镇、三屯营镇、迁安市的建昌营镇、杨店子镇；唐海县的十一分场、五分场。

4、一般镇80-90个。

（八）市域综合交通规划 1、公路
（1）规划市域形成“四纵四横”的干线公路网格局。

四纵干线：玉田镇—鸦鸿桥—新军屯干线；112国道（规划建高速公路，可通承德）—丰润—中心区—丰南—南堡开发区干线；洒河桥—迁西—榛子镇—古冶—唐海镇—曹妃甸干线；平青乐（平泉至青龙至乐亭）干线。

四横干线：三抚（三河至抚宁）干线；102国道；唐通（唐山至通州）线—中心区以东205国道；沿海公路。

（2）建设高速公路
建成由唐山经遵化至承德的高速公路；建设沿海高速公路；建设自曹妃甸至迁安、至北京方向的高速公路或高等级公路。

（3）建设曹妃甸工业区对外干线公路网
在规划期内，曹妃甸工业区建成两条对外公路通道——青林公路（一级公路）、唐曹高速，并与区域干线公路网络保持顺畅连接。

远景再建三条对外公路通道：曹妃甸与唐海间的第二条高等级公路（含唐柏线－乐胡线的顺直连接）、由西北方向通往北京的第二条高速公路、东部高速公路。

2、铁路：
（1）规划期内铁路形成“四横二纵”的格局。

四横：大秦线、京秦线、京山线和沿海铁路。

二纵：唐遵线、卑水—坨港铁路。

（2）新修建的铁路修建沿海铁路；修建大秦线迁安北站直达曹妃甸港的煤炭运输专用铁路，并修建至唐山钢铁公司的铁路支线；
利用开滦矿区铁路范古线，建设范各庄－滦南铁路专用线，接轨于滦港铁路的滦南站，承担古冶矿区发往王滩地区及曹妃甸工业区的煤炭运量；
配合三女河机场建设，修建机场铁路专用线；
修建南堡开发区至京山线的铁路线；
卑水线向北延伸，与京通线相接，形成一条南北纵向铁路，加强唐山市与承德市的联系；唐遵线向北延伸，与承德市相连；
扩建滦县西站、滦南站、迁安北站、汉沽站相关设施，新建曹妃甸港前站（为地区编组站）、客货站、工业站、港区车场及通往各产业区的专用线。

在曹妃甸工业区形成一个以大运量工业和港口为服务对象的铁路终端式枢纽。

3、轻轨
利用城市废旧铁路路基发展成为城市轻轨交通线路，可节约用地、节省投资、使修建轻轨交通减少地区动迁量。

唐山市现有京山线和唐遵线均在城市腹地通过，在此基础上修建轻轨。

具体线路走向为：旧京山线部分：中心区——丰南区18公里；中心区——古冶区25公里；唐遵线：中心区——丰润25公里；同时考虑唐遵线和旧京山线交汇处引支线至唐山新火车站为7km。

将来曹妃甸发展后，远景可建轻轨。

4、机场
唐山市中心区西北部军用机场搬迁至新址三女河机场；规划中考虑修建中心区至机场的高速公路专用道路及铁路等专用线。

5、港口
要处理好京唐港和曹妃甸港两港之间的关系和近期建设与远期发展的关系。

京唐港以运输综合性散、杂货为主，通过大型工业项目的带动，在港区附近逐步建设成为一个环境优美的滨海城市。

曹妃甸建成为以进口铁矿石、石油为主的北方大港，并发展相关的临港工业，如钢铁、石油化工、盐化工、焦化、电力等工业，逐步建设成为一个重工业型的滨海城市。

6、管道
自曹妃甸工业区向外建设两个方向的运输管道：天津、北京方向，形成曹妃甸港－天津石化－北京燕山石化的输油管；天津、沧州、石家庄方向，建设曹妃甸至石家庄的输油管道，形成曹妃甸港—天津石化－沧州炼油厂—石家庄炼油厂的输油管线。

（九）城市性质
本规划确定唐山市的城市性质为“河北省经济中心城市，环渤海地区以能源原材料工业和新兴工业为主的制造业基地”。

（十）城市职能
1、中心城区：全市的政治、经济、科技、教育、文化中心。

2、古冶城区：一般性综合工业区。

3、丰润城区：以机械和新兴工业为主的现代制造业基地。

4、海港开发区：河北省的对外开放窗口。

以出口加工工业为主，商贸、旅游综合发展的港口城市。

5、南堡开发区：综合性海洋产业基地。

6、曹妃甸工业区：重型临港工业基地。

（十一）城市规模 1、人口近期（2010年）：规划城市人口为193万人；
远期（2020年）：规划城市人口为250-260万人。

2.城市建设用地规模控制
近期（2010年）：城市规划区内建设用地为226平方公里，人均城市建设用地117.10平方米；不含曹妃甸时（即上版总体规划规模核定范围），建设用地208.57平方公里，人均建设用地109.77平方米。

远期（2020年）：城市规划区内建设用地为308.23平方公里，人均城市建设用地118.55
平方米；不含曹妃甸时（即上版总体规划规模核定范围），建设用地275.99平方公里，人均建设用地109.52平方米。

（十二）城乡发展控制
为了合理利用各种资源，保护生态环境，对唐山市域空间划分为三种发展类型区：严格保护区、控制发展区和重点发展区。

1.严格保护区
（1）基本原则和要求
包括基本农田保护区、具有特殊生态价值的自然保护区、水源保护地、地下矿产资源分布地区、历史文物古迹保护区、具有鲜明地方特色的自然景观和人文景观区域、重要的防护绿地以及高速公路、国道、省道、铁路两侧划定的不准建设控制区等在发展建设上必须加以严格控制的地区。

严格控制发展区可基本视之为是不准建设区，该区内用地必须整体上永久保持土地的原有用途，原则上禁止在区内进行任何与保护功能无关的开发建设活动。

凡涉及区域在国家相关法规、条例中有明确规定与要求的，必须服从国家相关法规、条例的规定与要求。

（2）严格保护区
①潘家口水库、大黑汀水库和陡河水库等地面水及各城镇的地下水水源保护区范围内不允许搞任何开发建设活动，不准倾倒垃圾和堆存工业废渣、生活垃圾等废物，不准使用剧毒和高残留农药，不准利用渗坑、渗井排放污水。

②滦河口湿地为省级自然保护区，主要保护对象为原生性湿地野生生物，特别是鸟类。

在其范围内不得从事建设活动。

③石臼坨、月坨野生生物自然保护区，属海洋及海岸生态，主要保护对象为野生生物。

注意在发展旅游的过程中不要使石臼坨、月坨野生生物遭到破坏。

④在清东陵保护区内不得搞任何与历史文物无关的建设活动。

在其周围进行绿化，植树造林，争取建成清东陵国家级森林公园。

⑤对景忠山、御带山、青龙山等也要加以绿化和保护。

2、控制发展区
（1）基本原则和要求
严格保护区和重点区以外的地域为控制发展区，主要为除基本农田保护区以外的农业用地和农村居民点用地。

控制发展区内的任何具有非农业性质的开发建设活动均必须经过法定程序审慎进行，不得在控制发展区内变更土地使用性质、进行非农业建设项目的开发。

（2）控制发展区：
①新机场周围的开发建设需要进行控制，要满足其净空要求，不能影响飞机的起飞和降落。

②市中心区京山铁路线以西应控制发展，没有特殊的理由和特别大的发展机遇，城市建设不应跨越铁路。

③市中心区北与丰润城区、南与丰南城区之间要划定农田、绿地保护区，不能连成一片。

④不准追路发展，所有公路两侧划定“不准建设区”和“控制建设区”。

以公路中心线为基点，一级公路两侧各30米、二级公路两侧各25米、三级公路两侧各20米内地段为“不准建设区”；以公路中心线为基点，一级公路两侧的30-50米地段、二级公路两侧的25-50
米地段、三级公路两侧的20-50米的地段为“控制建设区”。

“不准建设区”和“控制建设区”内用于绿化建设。

⑤煤炭开采区附近的城镇，在采煤塌陷区和煤田波及区要控制发展，不准搞新的建设活动。

3、重点发展区
主要为城市（镇）总体规划中确定的规划建设用地范围以及市域内经规划、土地等相关行政主管部门批准同意开发建设的独立工矿点、道路和交通设施、重大市政基础设施和社会公用服务设施等建设用地范围。

但城市（镇）规划建设用地范围内属于严格保护区内的用地（如
风景名胜区、文物保护单位等）不计在其内。

在鼓励发展建设区内允许并鼓励进行依法审批的非农业性质的开发建设活动。

包括中心城区、丰润城区、海港开发区、南堡开发区、各县级市城区和县城关镇及重点小城镇镇区等均为重点发展区。

唐山，是一座具有百年历史的沿海重工业城市。

唐山市地处环渤海湾中心地带，南临渤海，北依燕山，东与秦皇岛市接壤，西与北京、天津毗邻，是联接华北、东北两大地区的咽喉要地和极其重要的走廊。

唐山市是河北省经济中心，同时也是未来发展前景最好的一个城市。

唐山市是我国京津唐大都市圈的重要组成部分，同时也是我国重要的新型高科技工业基地和环渤海地区中心城市，中国海运中心之一和东北亚重要城市，著名的现代化生态城市，现代化国际性港口大城市，被誉为北方深圳！
现辖2市6县6区和6个开发区（管理区、工业区、园区），总面积13472平方公里，人口约730万。

市区面积3874平方公里，人口约310万；唐山地区2008年城市建成区（含县城）面积约420平方公里（再经过十年，唐山地区城市建成区可以达到750——800平方公里），唐山地区城市人口2008年为300万（2020年可达550万左右），唐山中心城市2008年建成区面积为130平方公里，2020年将达到230平方公里。

唐山是全国发达富裕充满活力的大都市，同时也是我国科学发展的前沿！在2008年中国最具幸福感城市群众和专家评选中（评选十名）唐山市排名第五，唐山市还多次被评为国家园林城市和国家卫生城市及全国文明城市！
环渤海新闻网（）是由唐山市政府新闻办公室主管，唐山劳动日报社主办的新闻综合网站。

是唐山继报纸、电台、电视台之后的第四新闻媒体。

它立足唐山，面向环渤海地区，向东北亚辐射，是世界了解唐山，唐山走向世界的一个非常重要窗口。

改革开放以来，我国由南到北出现了三次重要跨越，80年代（改革开放初期）我们记住了深圳；90年代（改革开放深化期）我们记住了上海浦东；新世纪（科学发展新时期）我们将记住唐山和唐山曹妃甸！
唐山是震后崛起的新型城市，城市功能分区明确，市政设施配套，环境清新优美，现代化水平较高。

城市自来水普及率、燃气普及率、污水集中处理率、供热普及率分别达到100% 、98% 、95% 和97% ，均居全国同等城市领先水平。

1990 年唐山在全国第一个荣获联合国“人居荣誉奖”，2004 年获得联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。

唐山交通四通八达。

与北京联合建设的京唐港，已与国内外130 多个港口实现通航，跻身全国港口20 强；曹妃甸
深水码头已全面开工建设，进展很快。

京哈、京秦、大秦三条干线铁路和京榆、
唐秦、京唐三条国道穿境而过，京沈（唐山段）、唐津、唐港、唐曹，承唐，沿海，迁曹（规划）多高速公路交织成网，环城立体互交，构成了非常便捷的现代化交通网络。

现在唐山国际机场也正在加快建设，唐山未来的交通将更加便捷，
更加人性化！
唐山2008年起，以“四大功能区”建设(曹妃甸国际生态城、凤凰新城、南湖生态城、空港城)为重点的现代化大规模基础设施建设格局已经形成。

唐山曹妃甸国际生态城（唐山与瑞典意大利荷兰新加坡等合作，全国只有上海浦东中英生态城，天津滨海新区中新生态城可以与之相媲美）到2020年，将建成一座100——120万人的世界一流的生态城市、港口城市、示范性城市、国际性城市和环渤海中心大都市，这座由智慧的唐山人民建设起来的国际生态大都市，回答了未来100年甚至200年后世界城市发展的方向！2008年已经开始实施路、水、电、讯等配套设施工程，2009年将完成新城造地15平方公里，滨海大道、曹妃甸行政中心、高档住宅区、各种星级酒店和高规格的体育场馆等大批重点项目约50多个已经加紧启动和开工；凤凰新城规划面积23平方公里，是具有商务中心、文化中心、金融中心、总部基地等功能的现代化标志性新城区。

市政基础设施工程、公建、世界巨头投资的商业及高档住宅项目2009年进展得如火如荼；南湖生态城规划面积91平方公里，是市民中心、休闲度假胜地、在全国有很高知名度的文化创意园区和生态型示范新城。

扩湖工程、环城水系一期、遗址公园、环湖景观大道、封山绿化、开滦国家矿山公园等工程2008年底已经完工，市民中心、工人文化宫、南湖美食城、高档住宅楼、写字楼、五星级大酒店、高科技装备制造业产业园和动漫基地以及平房改现代化楼房等项目在2009年已经开始建设；空港城规划面积20平方公里，是以高新技术产业、现代物流业、现代服务业等新经济产业为支撑的国际化、创新型新城。

概念性总体规划已经完成，村庄搬迁改造、市政基础设施建设在2009年已经开始全面启动了。

采煤和炼钢，是唐山兴起发展100多年的历史缩影。

1877年，唐山还只是唐山镇。

清政府在这里设开平矿务局，引进西方先进技术办矿挖煤，随之中国第一座现代化煤井、第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一袋机制水泥、第一件卫生瓷等均诞生在这里，唐山也因此被誉为“ 中国近代工业的摇篮”。

后来，随着冀东铁矿的开发，钢铁也强壮了唐山的筋骨。

时光荏苒，从2000年开始，经济总量在河北省名列第二的唐山，抓住了新世纪中国工业大发展的有利时机，钢铁产业异军突起，为粗钢产量近6000万吨的“产钢大市”地位奠定了基础。

2008年，这座经历过地震的城市，已经跻身GDP“3000亿俱乐部”。

回望这座城市的历史，你会发现每当唐山发展的关键阶段，总是煤炭和钢铁给了这座城市前进的动力。

而今天，这座典型的“资源型城市”，正面临巨大的转型。

唐山的目标，是使传统工业跟上经济、科技发展的趋势，打造一座以科技为支撑，以循环经济为特征的新型工业化城市。

“这是在更高层次上发展的钢铁和煤炭。

”唐山市副市长辛志纯对中国青年报记者说，唐山要“用蓝色思维改写黑色煤都的历史”。

“这里不是中山，也不是佛山，而是唐山”
“搞煤炭、搞钢铁并非矮人一头。

”作为唐山钢铁集团公司的董事长、总经理，掐指算来，于勇大学毕业进入唐钢已22个年头。

谈及这座城市的“转型”，这位“钢铁人”认为，钢铁煤炭如今依旧是唐山必然的选择。

“这里不是中山，也不是佛山，而是唐山。

”他解释说，“要是中山把一切停下来，搞煤炭钢铁要不得。

唐山如果放弃百年工业基础，搞动漫，搞IT，不是不能搞，但那绝不是强项。

”
辛志纯在这一点上与于勇可谓不谋而合。

“唐山的转型，应立足于唐山现实，突出和发挥唐山比较优势。

而不应人云亦云，把唐山过去的经济基础推倒重来。

”辛志纯认为，钢铁和煤炭是唐山的现实，也是唐山的基础。

在他看来，传统产业本身就有转型的任务，并不是自身有什么罪恶，而是要使其跟上经济、科技发展的趋势。

“如果实现了节能减排，实现了高科技含量，实现了产品高端化，这就是转型。

”
“唐山因煤炭钢铁而兴起、而发展。

”唐山市政协副主席薛渤珣是一位土生土长的唐山人，他说：“唐山百年历史虽不算长，但可谓中国近代工业的一个样本。

”
一百多年前，伴随着洋务运动，清政府在这里设开平矿务局，引进西方先进技术办矿挖煤有了煤炭搞水泥，后来发现冀东铁矿，又开始发展钢铁。

薛渤珣这样概括这座城市一百多年的工业发展之路。

但其实直到2000年，唐山依然没有出现主导产业，只有优势产业。

“优势产业是一个单元、一个单元的单独存在，而主导产业就是整个社会物质生产围绕其形成一个大的门类。

”薛渤珣解释说。

2000年前后，唐山的钢铁产能只有470万吨。

虽然在十大钢铁基地之列，但却排在最后一位。

钢煤电，只占到整个GDP的四分之一。

“2000年前后很困难。

”当时薛渤珣在唐山市发改委工作，经常要打电话到企业去，要企业增加一点产值，才能使GDP增速保持7%争取8%，而财政收入的年增速则在5%至6%。

当时唐山的经济总量位居河北省第二位，排在省会石家庄之后，与今日占据全省五分之一的地位不可同日而语。

“唐山发展钢铁工业的条件太好了!”说起这些，这位唐山人如数家珍：唐山的冀东铁
矿可谓全国最好的铁矿富集区之一;以前说“一吨钢十吨水”，我们有流经唐山的滦河水系，水量不是很多，但我们用不了;发展钢铁工业必须的煤炭我们有，必需的石灰石、白云石都是煤田伴生物，我们也有;民营企业对发展钢铁又有着强烈的愿望;而技术力量雄厚的唐钢，无疑又为民营企业提供了技术支持。

在薛渤珣看来，唐山今日经济之所以能够挺进国家第一方阵，与抓住2000年后国际金融危机前经济热涨的机遇、钢铁工业乘势而起密不可分。

“当时投资建一个179立方米的高炉要一个多亿，一年就能收回成本。

”于是唐山到20 04年钢铁企业就达到了50多家，钢铁产能达到3000多万吨。

而经过2004年至2007年“短暂升级”，消灭了179立方米高炉，钢铁企业减少到30多家，产能却又扩充了近一倍。

薛渤珣告诉记者，“进入唐山就像进入了一座大型的…钢铁超市‟。

”
“这时的唐山也有了名副其实的主导产业。

”与钢铁直接或间接相关的产业占到了GDP 的60%左右。

2004年前后GDP年均增长达到15%左右，财政收入增幅也首次超过了GDP，最多时年增长35%。

就是在2004年，唐山开始颇为自信地提出了“走在全省最前列”的口号。

而今，西边的天津在转型，东边的大连同样在转型，而唐山一如既往地将目光锁定于钢铁煤炭。

辛志纯认为，每个地区转型背景不同，因而选择的路径也是不一样的，但只有立足自身的转型才是有效的、有针对性的。

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“主动、闯新路的转型，与被动、跟在别人身后跑的转型，效果绝对不一样。

”辛志纯认为，转型有主动与被动、闯新路与亦步亦趋跟在别人后边跑之分。

在这位副市长看来，唐山的转型，正是主动、创新的一次转型。

“开发京唐港和曹妃甸的时候，许多人不理解。

”当时人们曾议论，与其把钱花在盐碱荒滩上，不如用在一些可以立马见功效的地方。

辛志纯告诉记者，当时唐山市决定“用蓝色思维改写黑色煤都历史”，这是对经济发展形势的准确把握。

“市委、市政府认识到，在内陆地区尽管目前还能过好日子，但真正的跨越式发展一定要走向海洋。

”
正是基于这样的判断，使得唐山成为河北省首先走向海洋，走向世界的城市之一。

依靠港口和海洋，唐山这座资源型工业城市实现了工业向沿海集聚，“大进大出”，同时更为唐山带来了后续发展的广阔天地。

有人说，面朝大海，对唐山而言，不是一个地缘的变化，而是唐山以港口为通道，走向世界、融入全球经济一体化的过程。

面朝大海，同时也是一种开放的、不断进步的经济发展理念，“这种胸怀和理念引导的，不仅仅是港口，不仅仅是临港经济，更引导了唐山整个区域内各类产业的发展进步。

”。