财政学(第三版)-第五章 财政购买性支出(上)-PPT文档资料
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购买性支出 PPT课件
３、我国行政管理支出的现状、存在问题及解 决对策
现
状
我国行政事业单位人员由财政供养，2006年人数 大约为5000多万（其中：党政社团机关约１２００ 多万，事业部位编制人员约２９００多万，另加１０ ００多万离退休人员），我国２００６年人口约有１ ３.１４亿人左右，我国财政供养人员占人口的比重 约为３.８０５%，即平均 25人养1个“吃皇粮”的。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“人徒知治民之难，而 不知治吏为尤难。” －－（元）张养浩
－－
同期法国人口约６０００多万，财政供 养人口占人口的比重约为８.３３%；美国人 口约２.８亿，联邦与地方政府雇员约１９５ ４万人，财政供养人口占比约为７%左右。 2006年，中国政府的行政管理经费为 7571.05亿元，比1978年增长了140多倍 (1978年为52.9亿元）；行政管理费占全国财 政收入的比重，从1978年的4.71%，上升到 2006年的24%，占ＧＤＰ的比重为 3.59%(1978年为1.45%)。
（二）国防支出
含义：指用于国防建设和人民解放军方面的费 用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和 防空费。
2009年中国国防预算为4829.85亿元，比 上年增长１７.８%，占当年中央财政支出预 算的11%。2010年中国的国防费预算为人民币
5321.15亿元，比上年增长7.5%；国防预算占当年 全国财政支出预算的6.3%。我国国防费的保障能力 是低水平的，维持性的。符合我国国情，也与我国 奉行的防御性国防政策相适应。
各国国防费占GDP的比率(2009)（后一比 重为占其当年财政支出的比重）
美国 4.6% 16.6% 6.9% 13.5% 14.1% 15.1% 英国 3% 法国 2 % 印度 2.5% 俄罗斯 2.63% 世界 平均 水平 为 3%
财政学课件-财政购买性支出(上)
財政購買性支出的特點
• 屬於基本性支出 財政購買性支出直接關係著國家政權機關、各類行
政管理機關的運轉和國家安全，對維護社會經濟 的正常秩序起著至關重要的作用。 滿足購買性支出是政府對財政資源最基本的要求， 在財政支出計畫中往往給予優先考慮和安排。
財政購買性支出的特點
• 屬於公共性支出 政府管理公共事務的目的在於增進社會效益，即為
隊正規化建設和民兵建設方面的軍事支出。
• 國防支出的特點 國防支出屬於政府購買性支出。 國防支出所提供的產品具有典型的非排他性
和非競爭性，屬於純公共物品。 國防支出的規模受到國際環境的影響，
國防支出的影響因素
• 國家制度與對內對外政策 • 國家經濟實力 • 國際環境 • 國防軍事現代化的壓力
國防支出的發展趨勢
0
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
我國行政管理支出占財政支出的比重
（1978－2006，％）
25 20 15 10
5 0
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構行 使其職能所需的費用支出。
行政管理支出的範圍
• 根據部門的行政支出 劃分
– 行政管理費支出 – 公檢法司支出 – 武裝員警部隊支出 – 外交外事支出
• 根據用途劃分
– 人員經費 – 公用經費
行政管理支出的特點
财政学第5章PPT课件
税收可以调节收入分配，通过个人所 得税、遗产税等税种减少贫富差距。
税收对资源配置的影响
税收可以调节资源配置，通过税收优 惠等政策引导资源流向某些行业或领 域。
税收的管理
01
02
03
税收立法
制定税收法律、法规和政 策，确保税收的合法性和 规范性。
税收征收
按照法律规定的程序和标 准，对纳税人进行征收管 理。
财政政策的应用
要点一
总结词
财政政策的应用是指政府在不同经济形势下采取的财政措 施。
要点二
详细描述
在经济过热、通货膨胀时，政府可以采取紧缩性财政政策 ，减少政府支出、增加税收，以抑制总需求和物价上涨。 在经济衰退时，政府可以采取扩张性财政政策，增加政府 支出、减少税收，以刺激总需求和经济增长。此外，政府 还可以通过调整税收政策和转移支付等手段，实现社会公 平和区域均衡发展。
税收监管
对纳税人的纳税行为进行 监督和检查，确保税收的 及时缴纳和合法使用。
05 财政赤字与公债
财政赤字的定义和影响
促进经济增长
适度的财政赤字可以刺激消费 和投资，促进经政赤字可能导致货币 供应增加，引发通货膨胀。
财政赤字的定义
财政赤字是指政府在一定时期 内财政收入小于财政支出的状 况。
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公共支出的管理
总结词
公共支出的管理是政府的一项重要职责，目的是提高 财政资金的使用效益和改善政府治理。
详细描述
公共支出的管理主要包括预算管理和绩效管理两个方 面。预算管理是政府对公共支出的计划、组织、协调 和监督的过程，目的是确保公共支出的合理性和有效 性。绩效管理是政府通过制定绩效目标、评估绩效成 果等方式来提高公共支出效益的一种管理方式，目的 是将绩效评估结果应用于预算分配和政策调整等方面 ，以提高公共支出的效益。
第5章 财政支出内容《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节 购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式 主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （三）我国财政对农业的投资
第二节 转移性支出
一、社会保障支出 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的重要意义 （三）社会保障的内容 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节 转移性支出
三、税式支出
税收豁免 纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免 优惠税率 盈亏相抵
退税
延期纳税 加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
购买性支出1-PPT课件
国防支出
国防支出 国防支出的影响因素 国防支出的发展趋势 我国的国防支出 国防支出的国际比较
国防支出
国防支出：
用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建
设和民兵建设方面的军事支出。 包括维持费和投资费
10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0%
国防支出的发展趋势
国防支出的绝对数额不断增长，相对数额 有所下降； 国防支出的投资费的比重不断增高； 军民结合是国防支出的发展方向
2019---2009年我国国防支出
2019年和2009年，中国国内生产总值分别 为314045亿元人民币和340903亿元人民币。 国家财政支出分别为62592.66亿元人民币 和76299.93亿元人民币，分别比上年增长 25.7％和21.9％。2019年和2009年，中国 年度国防费分别为4178.76亿元人民币和 4951.10亿元人民币，分别比上年增长17.5 ％和18.5％。近年来，中国年度国防费占 国内生产总值的比重相对稳定，占国家财 政支出的比重略有下降。
财政购买性支出
财政购买性支出：
购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资
所需的商品和服务的支出。 体现政府市场性的再分配活动
财政购买性支出的特点：
基本性支出 公共性支出 管理性支出
财政购买性支出应遵循的原则
社会利益原则
追求社会利益 注意社会成本效益分析
量入为出原则
购买支出（上）主要知识点：
财政购买性支出的基本概念及内容 财政购买性支出的特点 财政购买性支出应遵循的原则 行政管理支出的特点及影响因素 国防支出的特点及影响因素
财政学第五章PPT课件课件
2、推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。具体 方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三 个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休 耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得 到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物 和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不 能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的 面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划 是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可 得到现金、实物或贷款补偿。
《财政学第五章》PPT课件
财政对农业的投资
1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支
援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预 算外资金投人两部分。
主要包括以下内容：
（1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资 支出。
（2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。
费，这包括向低收入者发放用于领取食品的
“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、
午餐等。扩大出口方面，美国政府主要采取提
供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产
品的出口。
《财政学第五章》PPT课件
问题：从上述材料中得到什么启示？
简要提示：
❖ 综上所述，可以明显看出，美国政府对于农 业的支持是不遗余力的。这些政策使农场主 的收入稳定提高，使他们应付经济危机能力 得到加强，从而保证了美国农业生产的稳定。 当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其 是财政方面的负担日益加重。因此，近年来 美国经济界对现行的农业政策展开了各种形 式的争论，有的主张取消价格和收入支持政 策而代之以收入保险政策，有的主张采取 “收入稳定补贴”政策等，但由于长期实行 的这些支持政策已经形成了一些特定的利益 集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行 政策发生根本性改动《的财政可学第能五章性》PP不T课大件 。
财政学基础(第三版)课件：购买性支出
第一节 购买性支出的一般分析
一、购买性支出的概念
购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照 等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出， 主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生 支出、财政投资性支出等。购买性支出直接表现为 政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政 务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的 支出。
国防预算 国防预算是经国家批准的在一定时期（如一年） 用于国防的经费开支计划，又称国防费预算。它是国 家预算的重要组成部分。它是一国国防政策、军事战 略、国防建设的规模和速度在经费使用上的反映，也 是不同的经济、政治关系的反映。国防预算的内容一 般包括军费、国防科研费、国防基本建设费、后备力 量建设费等大项。每一大项中又可分为若干小项。中 国近年国防预算开支如图4—1所示。
（一）政府介入基础设施领域的理论依据
1.基础设施消费中存在外部效益 2.基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点 (1) 有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点。 (2)基础设施作为一种“先行资本”，对整个国民经济
的发展具有很强的制约作用。 (3)基础设施具有地域性。 3.基础设施配置涉及社会公平问题
（三）政府可以从事社会效益好而经济活动提供服务的各种 公共设施。狭义的基础设施主要包括交通运输、机场 、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程等公共服务 设施。广义的基础设施还包括科学、教育、文化、卫 生等部门提供服务时所需的公共服务设施。
第四节 财政基础设施投资支出
一、财政投资性支出的特点和内容 社会总投资可以分为政府投资和非政府部门投资两
部分。和非政府部门投资相比较，政府投资具有不同的 特点。
（一）政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社 会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。
第5章财政投资性支出——购买性支出之二.pptx
第五章 财政投资性支出 —— 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政对农业的投资 财政投融资制度
财政学
本章的重点和难点
政府财政投资的范围界定，如何确保财政 不“越位”。
如何发挥财政投融资的作用。
财政学
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济增长 二、政府财政投资的特点、范围和标准
财政学
第二节 基础设施投资
基础设施投资的提供方式:
1. 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3．政府与民间共同投资的提供方式 4．政府投资，法人团体经营运作 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
财政学
BOT投资方式的例子——大亚湾核电站
大亚湾核电站按照“高起点起步，引进、消化、 吸收、创新”，“借贷建设、售电还钱、合资 经营”的方针开工兴建，1994年5月6日全面建 成投入商业运行。并获得了在美国出版的国际 电力杂志评选的“1994年电厂大奖”，成为全 世界5个获奖电站之一，也是中国唯一获得这一 殊荣的核电站。
（一）农业是国民经济的基础 （二）是建立国民经济长期稳定快速增长机制
的必由之路 （三）建设“生产发展，生活宽裕、乡风文明，
村容整洁、管理民主”的新农村
财政学
第三节 财政用于“三农”的投入
财政学
汕头大学图书馆（外景）
财政学
汕头大学图书馆（自习室）
财政学
最豪华图书馆之二—长春建筑学院图书馆
中国高校最豪华欧式的图书馆，外形堪比白宫，据长春 建筑学院某校长介绍，这座图书馆建于2009年，2012 年正式投入使用，是美国哥伦比亚大学图书馆的放大版。 据参观过这座图书馆并发布图片的网友小乔说：“图书 馆像美国白宫”，里面的厕所犹如休闲会馆。里面的门 窗全是紫红色实木，顶部呈椭圆形，门前十根柱子支撑 着门廊，超级气派!风格欧式，很有复古之感，里面的 很多设施非常现代化。里面有沙发，有吊灯，还有冷饮 吧台，犹如校外的咖啡店。如此规模的工程，要耗资多 少?在微博上，有网友称“花了5个亿”，但校方未给 出投资数据。现如今，每天都有外来人光顾图书馆，为 的是能在书香氛围下，领略到欧式风情。
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政对农业的投资 财政投融资制度
财政学
本章的重点和难点
政府财政投资的范围界定，如何确保财政 不“越位”。
如何发挥财政投融资的作用。
财政学
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济增长 二、政府财政投资的特点、范围和标准
财政学
第二节 基础设施投资
基础设施投资的提供方式:
1. 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3．政府与民间共同投资的提供方式 4．政府投资，法人团体经营运作 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
财政学
BOT投资方式的例子——大亚湾核电站
大亚湾核电站按照“高起点起步，引进、消化、 吸收、创新”，“借贷建设、售电还钱、合资 经营”的方针开工兴建，1994年5月6日全面建 成投入商业运行。并获得了在美国出版的国际 电力杂志评选的“1994年电厂大奖”，成为全 世界5个获奖电站之一，也是中国唯一获得这一 殊荣的核电站。
（一）农业是国民经济的基础 （二）是建立国民经济长期稳定快速增长机制
的必由之路 （三）建设“生产发展，生活宽裕、乡风文明，
村容整洁、管理民主”的新农村
财政学
第三节 财政用于“三农”的投入
财政学
汕头大学图书馆（外景）
财政学
汕头大学图书馆（自习室）
财政学
最豪华图书馆之二—长春建筑学院图书馆
中国高校最豪华欧式的图书馆，外形堪比白宫，据长春 建筑学院某校长介绍，这座图书馆建于2009年，2012 年正式投入使用，是美国哥伦比亚大学图书馆的放大版。 据参观过这座图书馆并发布图片的网友小乔说：“图书 馆像美国白宫”，里面的厕所犹如休闲会馆。里面的门 窗全是紫红色实木，顶部呈椭圆形，门前十根柱子支撑 着门廊，超级气派!风格欧式，很有复古之感，里面的 很多设施非常现代化。里面有沙发，有吊灯，还有冷饮 吧台，犹如校外的咖啡店。如此规模的工程，要耗资多 少?在微博上，有网友称“花了5个亿”，但校方未给 出投资数据。现如今，每天都有外来人光顾图书馆，为 的是能在书香氛围下，领略到欧式风情。
财政学之购买性支出和转移性支出课件
现象的发生。
THANKS
感谢观看
未来研究方向
随着经济的发展和社会的进步，财政 支出结构会发生变化，未来需要进一 步研究购买性支出和转移性支出的比 重变化及其对经济的影响。
随着全球化的进程，国际间的财政政 策合作与协调成为新的研究领域，需 要加强国际比较和合作研究。
需要深入研究财政政策与货币政策的 关系，探讨如何通过财政政策来调节 经济波动和促进经济发展。
分类
转移性支出可分为社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出 等。
经济影响
收入分配调节
产业与就业
转移性支出可以调节社会成员之间的 收入分配，缩小收入差距。
财政补贴等转移性支出可能对特定产 业和就业产生影响。
消费与储蓄
转移性支出增加个人可支配收入，促 进消费和减少储蓄。
案例分析
社会保障支出
以养老保险为例，转移性支出为 退休人员提供生活保障，减轻其
生活压力。
财政补贴支出
以农业补贴为例，转移性支出有 助于提高农民收入，促进农业发
展。
捐赠支出
以抗震救灾为例，转移性支出用 于支援受灾地区，帮助灾民重建
家园。
04
比较与讨论
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
购买性支出与转移性支出的比较
目的不同
购买性支出是为了满足政府对商品和劳务的需求，如教育 、医疗、国防等；而转移性支出是为了实现政府转移支付 ，如社会保障、补贴等。
购买性支出和转移性支出是财政学中的重要概念，它们在财政支出中占据着不同的 比重，对经济产生不同的影响。
购买性支出主要用于满足社会公共需要，通过购买商品和劳务来实现，对生产和就 业有直接促进作用。
THANKS
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未来研究方向
随着经济的发展和社会的进步，财政 支出结构会发生变化，未来需要进一 步研究购买性支出和转移性支出的比 重变化及其对经济的影响。
随着全球化的进程，国际间的财政政 策合作与协调成为新的研究领域，需 要加强国际比较和合作研究。
需要深入研究财政政策与货币政策的 关系，探讨如何通过财政政策来调节 经济波动和促进经济发展。
分类
转移性支出可分为社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出 等。
经济影响
收入分配调节
产业与就业
转移性支出可以调节社会成员之间的 收入分配，缩小收入差距。
财政补贴等转移性支出可能对特定产 业和就业产生影响。
消费与储蓄
转移性支出增加个人可支配收入，促 进消费和减少储蓄。
案例分析
社会保障支出
以养老保险为例，转移性支出为 退休人员提供生活保障，减轻其
生活压力。
财政补贴支出
以农业补贴为例，转移性支出有 助于提高农民收入，促进农业发
展。
捐赠支出
以抗震救灾为例，转移性支出用 于支援受灾地区，帮助灾民重建
家园。
04
比较与讨论
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
购买性支出与转移性支出的比较
目的不同
购买性支出是为了满足政府对商品和劳务的需求，如教育 、医疗、国防等；而转移性支出是为了实现政府转移支付 ，如社会保障、补贴等。
购买性支出和转移性支出是财政学中的重要概念，它们在财政支出中占据着不同的 比重，对经济产生不同的影响。
购买性支出主要用于满足社会公共需要，通过购买商品和劳务来实现，对生产和就 业有直接促进作用。
财政学第五章 购买性支出
2006 1688.5
2007 1783.0 2008 2129.2 2009 2744.5 2010 3250.2 2011 3828.0
4.18
3.58 3.40 3.60 3.62 3.50
0.80
0.69 0.71 0.81 0.81 0.81
• 2003年研究与发展经费占GDP的比重 中国 奥地利 比利时 加拿大 德国 韩国 美国 以色列 1.31 2.19 2.33 1.87 2.50 2.64 2.60 4.90
第二节 财政（政府）对基础设施的 投资支出 一、财政（政府）投资的几个基本问 题 • （一）影响政府投资和非政府投资占 社会总投资比重的因素 • 1、社会经济制度—私有制和公有制 • 2、经济发展阶段---发达国家和发展 中国家。
3、经济体制—市场经济和计划经 济。 （二）政府投资的特点 1.政府投资可以极大的提高整个社 会的经济效益 2.可以投资于大型项目和长期项目 3.可以从事社会效益好而经济效益 一般的投资
世界森林覆盖率
国家 日本 韩国
挪威 瑞典 巴西 加拿大 德国 美国 法国 印度 中国 世界平均
森林覆盖率 67% 64%
60% 54% 60% 44% 30% 33% 27% 23% 20% 27%
复习题
一、名词： • 财政投融资 ；定员定额管理；BOT、TOT、 ABS；基本支出 ；项目支出 • 二、问答： • 1、目前我国对科教文卫事业费的预算管 理办法 • 2、我国对科教文卫事业费的分类分档管 理办法 • 3、科教文卫事业费按具体用途划分的内 容如何。
• 2.政府投入。 • (1)支援农业生产支出 • (2)农业综合开发支出 • (3)农林水利气象等部门的事业 费 • 3.信贷投入 • 4.吸引外资投入
第05章 购买性支出 《财政学》PPT课件
15
三、国防支出
（一）国防支出的概念
装备费 装备费用于武器装备的研发试验、采 购维修、运输储存等。
16
三、国防支出
（二）我国国防支出的现实考察
国防建设的 目标和任务
维护国家主权、安全和发展利益 完成抢险救灾等急难险重任务 推进国防和军队现代化 维护世界和平
17
一、教育支出
（一）教育的概念
教育是指培养新一代 劳动者的整个过程。
20
一、教育支出
（二）教育的属性及层次性
正外部性的差异
初等教育 高等教育 职业教育
01 初等教育具有较强的正外部性 02 高等教育的正外部性相对较小 03 职业教育的正外部性几乎为零
21
一、教育支出
（三）政府介入教育的理论基础
03
01
政府介入教育可以提高居民 接受教育服务的水平。
03
政府介入教育可以避免收入差距 和教育不公平的因果循环累积。
52
二、基础产业投资
（二）基础产业的属性
基础工业
竞争性 排他性 外部性
53
二、基础产业投资
（三）基础产业投资与一般产业投资的关系
感应度系数是反映当各个部门平均增加一个单位最终 产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即 需要该部门为其他部门的生产而提供的产出量。 一般来说，基础产业的感应度强，感应度系数高。
02
政府介入教育可以极大地推 动科技进步。
04
政府介入教育可以规避教育资 本市场不完善和不发达的局限。
22
一、教育支出
（四）教育支出的范围与领域
01
政府教育支出的重点是初等教 育（或基础教育）。
02
保障对高等教育基础性学科的 支持力度。
三、国防支出
（一）国防支出的概念
装备费 装备费用于武器装备的研发试验、采 购维修、运输储存等。
16
三、国防支出
（二）我国国防支出的现实考察
国防建设的 目标和任务
维护国家主权、安全和发展利益 完成抢险救灾等急难险重任务 推进国防和军队现代化 维护世界和平
17
一、教育支出
（一）教育的概念
教育是指培养新一代 劳动者的整个过程。
20
一、教育支出
（二）教育的属性及层次性
正外部性的差异
初等教育 高等教育 职业教育
01 初等教育具有较强的正外部性 02 高等教育的正外部性相对较小 03 职业教育的正外部性几乎为零
21
一、教育支出
（三）政府介入教育的理论基础
03
01
政府介入教育可以提高居民 接受教育服务的水平。
03
政府介入教育可以避免收入差距 和教育不公平的因果循环累积。
52
二、基础产业投资
（二）基础产业的属性
基础工业
竞争性 排他性 外部性
53
二、基础产业投资
（三）基础产业投资与一般产业投资的关系
感应度系数是反映当各个部门平均增加一个单位最终 产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即 需要该部门为其他部门的生产而提供的产出量。 一般来说，基础产业的感应度强，感应度系数高。
02
政府介入教育可以极大地推 动科技进步。
04
政府介入教育可以规避教育资 本市场不完善和不发达的局限。
22
一、教育支出
（四）教育支出的范围与领域
01
政府教育支出的重点是初等教 育（或基础教育）。
02
保障对高等教育基础性学科的 支持力度。
财政学 第5章 购买性支出
4
第二节 国防支出
国防是公共产品的典型例子。 问题：国防应该是多少？
图3-1 我国国防支出占GDP的比重 我国目前国防支出的比重较低，但从绝对量上看， 有较大增长。 衡量方法一：国别比较(表3-3)
问题：一国国防支出过多是否因其他国家支出过少？
5
10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0%
中国
11.3*
1.1
7
讨论：国防开支对国民经济的影响。
负面：国防开支挤占资源，影响国民经济。
正面：.国防开支促进社会总需求；促进高科 技的发展。
8
第三节 教育、科研、卫生
教育的性质 我国教育支出规模分析
9
教育的性质
私人产品特征：提升个人就业竞争力 兼具公共产品特征
正外部性 有助于缩小贫富差距。 教育资本市场的不完全性
第五章：购买性支出
1
本讲提要
行政管理支出 国防支出 文科卫支出 农业支出 基础设施与基础产业支出
2
第一节 行政管理支出
行政管理支出含义： 财政用于国家各级权力机关行使 其职能所需费用，包括行政、司 法、外交、公安等。
3
影响行政管理支出的因素：
第一，经济发展水平 第二，行政效率（办公现代化、人员素质等） 第三，政府职能范围
农业基础设施建设 农业科技推广 农产品价格补贴 农村税收优惠
16
第五节 基础设施与基础产业
基础设施：包括各类交通、水利、通信以及 城市公用事业（水、电、气、排污）设施。 基础产业：经济发展中的上游产业，包括能 源、基础原材料。 财政介入的理由： 1、影响其他产业的发展与效率（先行成本） 2、调控经济的手段 3、基础设施消费属必需品消费，有利于公平 17 分配。
财政学课件-购买支出
的需要，我国历年国防支出情况有所不同，总的说 来，国防支出总额在增长，但其占财政支出的比重 却呈不断下降的趋势。
2020/6/4
23
第二节 科教文卫支出
一、科教文卫支出的意义和 内容
科教文卫支出是财政用于科 学、教育、文化、卫生等事 业单位的经费支出的统称。
2020/6/4
24
科教文卫支出在经济发展和 社会进步中的重要意义：
行政管理支出增长率
行政管理支出弹性=－－－－－－－－－－－
财政支出或收入增长率
它表明财政收支每增加1个百分点时相应的行政管
理支出增加的百分点数。根据两者合理关系的界定，
该指标的理想取值范围在0－１之间。
2020/6/4
15
4．行政管理支出改革：
明确政府职能； 大力推行机构改革，控制行政人员增长； 建立行政经费供给调控机制； 完善行政法制建设，加强财务管理和监督。
政策性收费与定价主要从社会的角度来进行 成本与效益的分析比较，有时经济效益可能 微利甚至亏本，但如果社会效益大于社会成 本，政府仍会对该项目进行投资。
2020/6/4
40
市场定价与收费只考虑经济上的成本与效益， 追求自身利益最大化，要求边际成本等于边 际收益，以获取利润最大化。
但此时所提供的产品数量远远低于其生产能 力，这意味着资源未得到充分利用，社会对 基础设施的需求未得到满足。
置的问题采用一般均衡分析的常用分析工具 是著名的“大炮—黄油转换曲线”。 在和平、冷战、热战三种不同安全状态下人 们对国防支出总量配置有三种不同偏好。
2020/6/4
20
在和平状态下，人们希望将较多的资源用于生产民 用产品，而将较少的资源用于生产军需产品；
在战争状态下生存与安全已成为人们的最大需求， 人们的偏好将重新调整，愿意将较多的资源配置用 于军用产品；
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第二节 科教文卫支出
一、科教文卫支出的意义和 内容
科教文卫支出是财政用于科 学、教育、文化、卫生等事 业单位的经费支出的统称。
2020/6/4
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科教文卫支出在经济发展和 社会进步中的重要意义：
行政管理支出增长率
行政管理支出弹性=－－－－－－－－－－－
财政支出或收入增长率
它表明财政收支每增加1个百分点时相应的行政管
理支出增加的百分点数。根据两者合理关系的界定，
该指标的理想取值范围在0－１之间。
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4．行政管理支出改革：
明确政府职能； 大力推行机构改革，控制行政人员增长； 建立行政经费供给调控机制； 完善行政法制建设，加强财务管理和监督。
政策性收费与定价主要从社会的角度来进行 成本与效益的分析比较，有时经济效益可能 微利甚至亏本，但如果社会效益大于社会成 本，政府仍会对该项目进行投资。
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市场定价与收费只考虑经济上的成本与效益， 追求自身利益最大化，要求边际成本等于边 际收益，以获取利润最大化。
但此时所提供的产品数量远远低于其生产能 力，这意味着资源未得到充分利用，社会对 基础设施的需求未得到满足。
置的问题采用一般均衡分析的常用分析工具 是著名的“大炮—黄油转换曲线”。 在和平、冷战、热战三种不同安全状态下人 们对国防支出总量配置有三种不同偏好。
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在和平状态下，人们希望将较多的资源用于生产民 用产品，而将较少的资源用于生产军需产品；
在战争状态下生存与安全已成为人们的最大需求， 人们的偏好将重新调整，愿意将较多的资源配置用 于军用产品；
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第五章
财政购买性支出（上）
本章主要内容
第一节 财政购买性支出概述 第二节 行政管理支出 第三节 国防支出ห้องสมุดไป่ตู้
第一节
财政购买性支出概述
• 财政购买性支出的内容 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动 ，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家 投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部 门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
时间 机构 人员 时间 机构 人员
198 国务院工作部门由 国务院各部 2 100个减少为61 门从原来 个 的5.1万 人减为3 万人
198 国务院部委由原有 国务院人员 8 的45个减为41 编制比原 个。直属机构从 来减少了 22个减为19个 9700多 ，非常设机构从 人。 75个减到44个 ，部委内司局机 构减少20%。
行政管理支出的特点
首先，行政管理支出属于公共支出。 其次，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支 出。 再次，行政管理支出具有稳定性。 最后，行政管理支出的效率难以考核。
行政管理支出的影响因素
• • • • • 经济增长水平 财政收支出水平 物价水平 政府职能范围及相应的机构设置 行政经费的使用效率
201 除国务院办公厅 9 外，国务院 组成部门由 原有的40个 减少到29个 。
201 除国务院办公厅 9 外，国务院 组成部门设 28个。
计划用三年 时间完 成，人 员将精 简一半 。
199 国务院组成部门由 3 原有的86个减 少为59个。
人员减少 20%。
201 除国务院办公厅 9 外，国务院 组成部门设 置27个。
1960
1964 1966
1968
1970
1972 1974
1976
1978
1980
1984 1986
1988
1962
1982
1990 1992
1994
2019 2019
2000
国防支出的发展趋势
• 国防支出的绝对数额不断增长、而相对额有所下 降 • 国防支出中投资费的比重不断提高 • 军民结合是国防支出的发展方向
我国的国防支出
亿元
3500 3000 2500 2000 15% 1500 1000 500 10% 5% 30% 25% 20%
0
0%
1954 1956
1958
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 2019 2019 2019 2019 2019 2000 2019 2019 2019 2019 2019 2019
0
我国的行政管理支出
（1978－2019；亿元）
我国行政管理支出的绝对规模
第三节
国防支出
• 国防支出的内涵 国防支出是国家用于国防建设、国防科技事业、军 队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。
• 国防支出的特点 国防支出属于政府购买性支出。 国防支出所提供的产品具有典型的非排他性 和非竞争性，属于纯公共物品。 国防支出的规模受到国际环境的影响，
国防支出的影响因素
• • • • 国家制度与对内对外政策 国家经济实力 国际环境 国防军事现代化的压力
10
15
20
25
0
5
我国行政管理支出占财政支出的比重
（1978－2019，％）
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
30 25 20 15
• 量入为出原则 指根据收入的多少来安排支出规模的原则。 量入为出原则保证了财政收支平衡。
• 最小费用原则 指在公共管理服务质量不变的前提下，支出代价最 小。 “少花钱，多办事，办好事” 。
• 花钱买效果原则 花钱买效果原则强调的是公共预算的产出，而不是 投入；强调的是提高财政效率，而不仅仅是行政 效率。具体来说，主要包括两个方面： 第一，公共支出不是养机构和养人，而是购 买公共服务，增加社会福利。 第二，强调财政效率。
财政购买性支出的特点
• 属于基本性支出 财政购买性支出直接关系着国家政权机关、各类行 政管理机关的运转和国家安全，对维护社会经济 的正常秩序起着至关重要的作用。 满足购买性支出是政府对财政资源最基本的要求， 在财政支出计划中往往给予优先考虑和安排。
财政购买性支出的特点
• 属于公共性支出 政府管理公共事务的目的在于增进社会效益，即为 全体社会成员创造良好的社会经济秩序以及生产 、生活环境，与私人管理相对应，政府管理属于 公共管理，政府管理的支出则属于公共性支出。 支出的公共性，体现在使用方向上是面向全体社会 成员，并尽可能为他们创造良好的社会秩序以及 生产、生活环境。
财政购买性支出的特点
• 属于管理性支出 主要用于解决各级国家管理机构从事管理工作所必 需的公务性开支以及由此产生的工作人员的个人 经费支出。从构成上看，该类支出应以公用经费 为主、个人经费为辅。 管理性支出要求该类支出有助于公共管理的质量和 效率的提高。
财政购买性支出应遵循的原则
• 社会利益原则 追求社会利益应当成为安排财政购买性支出的重要 原则。 社会利益原则就是要求支出所获得的社会效益应当 超过社会成本。 社会利益原则包括两层涵义： 一是要求财政购买性支出追求的是社会利益， 而非是经济利益。 二是要求财政购买性支出应当在社会成本效益 分析的基础上做出合理的选择。
40 35
10 5 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
行政管理支出 财 政 支 出
我国行政管理支出增速与财政支出增速的比较
（1991－2019，％）
背景资料：改革开放以来的我国历次中央行政机构改革
第二节
行政管理支出
• 行政管理支出的内涵 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机 关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行 使其职能所需的费用支出。
行政管理支出的范围
• 根据部门的行政支出 划分
– – – – 行政管理费支出 公检法司支出 武装警察部队支出 外交外事支出
• 根据用途划分
– 人员经费 – 公用经费
财政购买性支出（上）
本章主要内容
第一节 财政购买性支出概述 第二节 行政管理支出 第三节 国防支出ห้องสมุดไป่ตู้
第一节
财政购买性支出概述
• 财政购买性支出的内容 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动 ，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家 投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部 门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
时间 机构 人员 时间 机构 人员
198 国务院工作部门由 国务院各部 2 100个减少为61 门从原来 个 的5.1万 人减为3 万人
198 国务院部委由原有 国务院人员 8 的45个减为41 编制比原 个。直属机构从 来减少了 22个减为19个 9700多 ，非常设机构从 人。 75个减到44个 ，部委内司局机 构减少20%。
行政管理支出的特点
首先，行政管理支出属于公共支出。 其次，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支 出。 再次，行政管理支出具有稳定性。 最后，行政管理支出的效率难以考核。
行政管理支出的影响因素
• • • • • 经济增长水平 财政收支出水平 物价水平 政府职能范围及相应的机构设置 行政经费的使用效率
201 除国务院办公厅 9 外，国务院 组成部门由 原有的40个 减少到29个 。
201 除国务院办公厅 9 外，国务院 组成部门设 28个。
计划用三年 时间完 成，人 员将精 简一半 。
199 国务院组成部门由 3 原有的86个减 少为59个。
人员减少 20%。
201 除国务院办公厅 9 外，国务院 组成部门设 置27个。
1960
1964 1966
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2000
国防支出的发展趋势
• 国防支出的绝对数额不断增长、而相对额有所下 降 • 国防支出中投资费的比重不断提高 • 军民结合是国防支出的发展方向
我国的国防支出
亿元
3500 3000 2500 2000 15% 1500 1000 500 10% 5% 30% 25% 20%
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1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 2019 2019 2019 2019 2019 2000 2019 2019 2019 2019 2019 2019
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我国的行政管理支出
（1978－2019；亿元）
我国行政管理支出的绝对规模
第三节
国防支出
• 国防支出的内涵 国防支出是国家用于国防建设、国防科技事业、军 队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。
• 国防支出的特点 国防支出属于政府购买性支出。 国防支出所提供的产品具有典型的非排他性 和非竞争性，属于纯公共物品。 国防支出的规模受到国际环境的影响，
国防支出的影响因素
• • • • 国家制度与对内对外政策 国家经济实力 国际环境 国防军事现代化的压力
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我国行政管理支出占财政支出的比重
（1978－2019，％）
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• 量入为出原则 指根据收入的多少来安排支出规模的原则。 量入为出原则保证了财政收支平衡。
• 最小费用原则 指在公共管理服务质量不变的前提下，支出代价最 小。 “少花钱，多办事，办好事” 。
• 花钱买效果原则 花钱买效果原则强调的是公共预算的产出，而不是 投入；强调的是提高财政效率，而不仅仅是行政 效率。具体来说，主要包括两个方面： 第一，公共支出不是养机构和养人，而是购 买公共服务，增加社会福利。 第二，强调财政效率。
财政购买性支出的特点
• 属于基本性支出 财政购买性支出直接关系着国家政权机关、各类行 政管理机关的运转和国家安全，对维护社会经济 的正常秩序起着至关重要的作用。 满足购买性支出是政府对财政资源最基本的要求， 在财政支出计划中往往给予优先考虑和安排。
财政购买性支出的特点
• 属于公共性支出 政府管理公共事务的目的在于增进社会效益，即为 全体社会成员创造良好的社会经济秩序以及生产 、生活环境，与私人管理相对应，政府管理属于 公共管理，政府管理的支出则属于公共性支出。 支出的公共性，体现在使用方向上是面向全体社会 成员，并尽可能为他们创造良好的社会秩序以及 生产、生活环境。
财政购买性支出的特点
• 属于管理性支出 主要用于解决各级国家管理机构从事管理工作所必 需的公务性开支以及由此产生的工作人员的个人 经费支出。从构成上看，该类支出应以公用经费 为主、个人经费为辅。 管理性支出要求该类支出有助于公共管理的质量和 效率的提高。
财政购买性支出应遵循的原则
• 社会利益原则 追求社会利益应当成为安排财政购买性支出的重要 原则。 社会利益原则就是要求支出所获得的社会效益应当 超过社会成本。 社会利益原则包括两层涵义： 一是要求财政购买性支出追求的是社会利益， 而非是经济利益。 二是要求财政购买性支出应当在社会成本效益 分析的基础上做出合理的选择。
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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
行政管理支出 财 政 支 出
我国行政管理支出增速与财政支出增速的比较
（1991－2019，％）
背景资料：改革开放以来的我国历次中央行政机构改革
第二节
行政管理支出
• 行政管理支出的内涵 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机 关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行 使其职能所需的费用支出。
行政管理支出的范围
• 根据部门的行政支出 划分
– – – – 行政管理费支出 公检法司支出 武装警察部队支出 外交外事支出
• 根据用途划分
– 人员经费 – 公用经费