财政学第四章.ppt
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流等；
按费用要素区分
人员经费：政府公务员的费用（工资、
行
福利费、离退休人员经费等）。
政
管
理
支
公用经费：政府实现其职能直接所需的
出
经费支出（公务费、修缮费、设备购置
费和业务费等）。
行政管理费规模变化的一般规律
• 行政管理支出的绝对数是增长的 • 在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势
———世界各国的一般经验
行政管理支出 （亿元）
财政支出
财政收入 行政管理支出占财政 支出的比例
67
1228
1159
5.4%
131
2004
2004
6.5%
221
2491
2357
8.9%
303
3083
2937
9.8%
344
3386
3149
10.1%
873
6823
6242
12.8%
1138
9233
8651
12.3%
3437
24649
21715
13.9%
4835
33930
31649
14.2%
8514
49781
51321
17.1%
9795
62592
61330
15பைடு நூலகம்6%
9164
76299
68518
12.0%
广义的行政管理支出包括三类科目：
• 一般公共服务：人民代表大会、政协、党派团体、政府各 部门等；
• 公共安全：武装警察、公安、检察、司法等； • 外交：外交管理事物、驻外机构、对外援助、对外合作交
9.8
19.6
17.8
12.8
17.2
22.5
11.3
22.9
19.0
6.4
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15.7
13.5
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11.8
13.9
18.1
15.6
14.3
19.1
19.1
14.3
17.1
表 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）
1、行政支出规模迅速扩张
12000 10000
8000 6000 4000 2000
——引自《中国改革》2006年第4期
附：公车消费焦点数字
• 400万辆 2000亿元
– 截至21世纪初的数字，我国约有400万辆公车，包括司勤 人员在内耗用约2000亿元人民币。
• 90%
– 在职务消费中，车辆消费占单位公用经费的90%左右， 占到全部国家行政支出的38%。
• 5—10倍
– 公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。
行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重
项目
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007
行政管理费增速 财政支出增速 行政管理费占财政支出比重
13.3
33.0
4.4
16.7
－4.1
5.4
4.3
17.8
6.5
15.8
9.2
二 行政管理支出
多少人养一个官员？ “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，
清朝1000人养一个官员，现在30个人养一个公务 员。” 这些数字能说明什么问题？
年份
1980 1985 1988 1990 1991 1995 1997 2003 2005 2007 2008 2009
行政管理支出与财政总收支
2011年2月28日， 上海市卢湾区红十 字会”，餐饮消费 9859元
• 中国最著名的贪官中石化董事长 陈同海有句名言：作为共和国长 子，我们不垄断谁垄断！ 陈同海平均每天挥霍4万人民币， 坐豪车泡情妇，每月的 “零花 钱”就高达120余万元，单笔受 贿金额达1.6亿元的陈同海，在 案发后也只是在被判所谓死刑后 获得了缓期二年执行的免死金牌。
• 我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨胀—精 简—再膨胀—再精简”的循环状态
• 人员经费问题
• 公用经费问题 – 重点在于公车开支、招待费用
• 《海南日报》曾做过很好的调查，他们根据该省公 路运输企业的财务报告得出的结果是：私人轿车每 万公里的运行成本是8215.4元，而公家轿车每万公 里的运行成本是50361元，后者是前者的6.13倍，可 见效率的差别。
2、行政支出增长速度超过财 政支出增长速度
行政管理支出增长率平 均每年17.7%，与财政支出 的平均增长率12.3%相比， 平均高出5.4个百分点。
“麻将桌上办公”要害不在麻将桌
• 事实上，为什么在麻 将桌上办公，还是该 大厦订房部工作人员 解释得比较清楚：人 民大厦标间挂牌价 1680元，优惠价608 元，没有麻将桌；有 麻将桌的是豪华套房， 挂牌价2280元，优惠 价986元。
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
• 1／3
– 公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、 司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。
一年公款吃喝吞掉一个三峡工程
• 从1986年到2009年，我国人均负担年度行政 管理费用由20.5元涨到704元，增长34倍。
• “明明一天可以开完的会非要开三天，明明 本单位可以开的会，非要拉到大饭店、度假 村，不少会议通知上还注明带上游泳裤。” 谭利华委员描述了自己遭遇的“怪现象”。
第四章 经常性支出
第一节 行政管理与国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出
第一节 行政管理与国防支出
一、行政管理与国防支出的经济属性 二、行政管理支出 三、国防支出
第一节 行政管理与国防支出
行政管理与国防支出所提供的公共服务都 具有很强的非排他性和非竞争性，因而是 比较典型的纯公共物品。
第一节 行政管理费和国防费
一、行政管理与国防支出的经济属性 • 行政管理与国防支出是一种经常性支出、购买性
支出 • 非生产的消耗性支出，其使用不形成任何资产 • 满足纯公共需要
第一节 行政管理费和国防费
（1）属性： • 是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保证
（国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理国 家，对外巩固国防） （2）对经济的影响 • 非生产性活动 • 满足公共需要，保证生产性活动顺利进行 • 构成社会总需求，影响社会总供求的平衡
0 1980 1985 1988 1990 1991 1995 1997 2003 2005 2007 2008 2009
行政管理支出占财政支出的比例：
高收入国家平均为9.5%，其中较低的德国为 6.9%；
上中等收入国家为12.3%，其中波兰为8.5%；
下中等收入国家，为14.9%，其中罗马尼亚为 6.5%；低收入国家为18.1%，其中印度为7.2% 。
按费用要素区分
人员经费：政府公务员的费用（工资、
行
福利费、离退休人员经费等）。
政
管
理
支
公用经费：政府实现其职能直接所需的
出
经费支出（公务费、修缮费、设备购置
费和业务费等）。
行政管理费规模变化的一般规律
• 行政管理支出的绝对数是增长的 • 在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势
———世界各国的一般经验
行政管理支出 （亿元）
财政支出
财政收入 行政管理支出占财政 支出的比例
67
1228
1159
5.4%
131
2004
2004
6.5%
221
2491
2357
8.9%
303
3083
2937
9.8%
344
3386
3149
10.1%
873
6823
6242
12.8%
1138
9233
8651
12.3%
3437
24649
21715
13.9%
4835
33930
31649
14.2%
8514
49781
51321
17.1%
9795
62592
61330
15பைடு நூலகம்6%
9164
76299
68518
12.0%
广义的行政管理支出包括三类科目：
• 一般公共服务：人民代表大会、政协、党派团体、政府各 部门等；
• 公共安全：武装警察、公安、检察、司法等； • 外交：外交管理事物、驻外机构、对外援助、对外合作交
9.8
19.6
17.8
12.8
17.2
22.5
11.3
22.9
19.0
6.4
35.6
15.7
13.5
15.7
11.8
13.9
18.1
15.6
14.3
19.1
19.1
14.3
17.1
表 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）
1、行政支出规模迅速扩张
12000 10000
8000 6000 4000 2000
——引自《中国改革》2006年第4期
附：公车消费焦点数字
• 400万辆 2000亿元
– 截至21世纪初的数字，我国约有400万辆公车，包括司勤 人员在内耗用约2000亿元人民币。
• 90%
– 在职务消费中，车辆消费占单位公用经费的90%左右， 占到全部国家行政支出的38%。
• 5—10倍
– 公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。
行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重
项目
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007
行政管理费增速 财政支出增速 行政管理费占财政支出比重
13.3
33.0
4.4
16.7
－4.1
5.4
4.3
17.8
6.5
15.8
9.2
二 行政管理支出
多少人养一个官员？ “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，
清朝1000人养一个官员，现在30个人养一个公务 员。” 这些数字能说明什么问题？
年份
1980 1985 1988 1990 1991 1995 1997 2003 2005 2007 2008 2009
行政管理支出与财政总收支
2011年2月28日， 上海市卢湾区红十 字会”，餐饮消费 9859元
• 中国最著名的贪官中石化董事长 陈同海有句名言：作为共和国长 子，我们不垄断谁垄断！ 陈同海平均每天挥霍4万人民币， 坐豪车泡情妇，每月的 “零花 钱”就高达120余万元，单笔受 贿金额达1.6亿元的陈同海，在 案发后也只是在被判所谓死刑后 获得了缓期二年执行的免死金牌。
• 我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨胀—精 简—再膨胀—再精简”的循环状态
• 人员经费问题
• 公用经费问题 – 重点在于公车开支、招待费用
• 《海南日报》曾做过很好的调查，他们根据该省公 路运输企业的财务报告得出的结果是：私人轿车每 万公里的运行成本是8215.4元，而公家轿车每万公 里的运行成本是50361元，后者是前者的6.13倍，可 见效率的差别。
2、行政支出增长速度超过财 政支出增长速度
行政管理支出增长率平 均每年17.7%，与财政支出 的平均增长率12.3%相比， 平均高出5.4个百分点。
“麻将桌上办公”要害不在麻将桌
• 事实上，为什么在麻 将桌上办公，还是该 大厦订房部工作人员 解释得比较清楚：人 民大厦标间挂牌价 1680元，优惠价608 元，没有麻将桌；有 麻将桌的是豪华套房， 挂牌价2280元，优惠 价986元。
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
• 1／3
– 公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、 司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。
一年公款吃喝吞掉一个三峡工程
• 从1986年到2009年，我国人均负担年度行政 管理费用由20.5元涨到704元，增长34倍。
• “明明一天可以开完的会非要开三天，明明 本单位可以开的会，非要拉到大饭店、度假 村，不少会议通知上还注明带上游泳裤。” 谭利华委员描述了自己遭遇的“怪现象”。
第四章 经常性支出
第一节 行政管理与国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出
第一节 行政管理与国防支出
一、行政管理与国防支出的经济属性 二、行政管理支出 三、国防支出
第一节 行政管理与国防支出
行政管理与国防支出所提供的公共服务都 具有很强的非排他性和非竞争性，因而是 比较典型的纯公共物品。
第一节 行政管理费和国防费
一、行政管理与国防支出的经济属性 • 行政管理与国防支出是一种经常性支出、购买性
支出 • 非生产的消耗性支出，其使用不形成任何资产 • 满足纯公共需要
第一节 行政管理费和国防费
（1）属性： • 是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保证
（国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理国 家，对外巩固国防） （2）对经济的影响 • 非生产性活动 • 满足公共需要，保证生产性活动顺利进行 • 构成社会总需求，影响社会总供求的平衡
0 1980 1985 1988 1990 1991 1995 1997 2003 2005 2007 2008 2009
行政管理支出占财政支出的比例：
高收入国家平均为9.5%，其中较低的德国为 6.9%；
上中等收入国家为12.3%，其中波兰为8.5%；
下中等收入国家，为14.9%，其中罗马尼亚为 6.5%；低收入国家为18.1%，其中印度为7.2% 。