农村土地利用现状30页

• 《宪法》、《物权法》和《土地管理法》都对土地进行了 相应的规定，但是只有党的十七届三中全会才对土地制度 进行了突破
• 方案二：集体土地和国有土地并轨 • 中国土地政策演变历程为：毛主席以“打土豪分田地”，
使农民从大地主手里分到了土地，将土地由合到分；人民 公社、大跃进农民又将自己的土地集中到一起，使土地由 分到合；1978年安徽凤阳县小岗村农民私下把集体土地瓜 分，土地由合到分；此次的农村集体土地的流转，从某种 意义上说，是再一次使土地由分到合。为了保证国家对本 次土地流转的完全指导，可以实现集体土地和国有土地并 轨。 • 实现国有土地、集体土地并轨可以采取两种方式。一是一 步到位，在适当时机以法律形式宣布废除集体土地所有制， 全部实现土地国有化。二是逐步过渡，首先依照《土地管 理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有”的规定， 将城市市区范围的土地全部转为国有；其次农村集体经济 组织进行非农业建设使用土地时，将该土地转为国有。第 三在农民自愿的前提下分批将集体土地转为国有土地。
• 宿城区位于江苏省北部，是地级宿迁市主 城区、座下区，地处全市政治、经济、文 化、金融、交通中心。现辖10个镇、3个乡、 4个街道办事处，区域面积854平方公里， 总人口87万。
考察技术路线
公司相关要求 N
访谈获得资料
N
报告编写要求
准备 确定考察对象
进行访谈 分析访谈笔录 是否满足要求
Y 整理访谈笔录
以问答的形式获取有关信息。访谈结束后首先进行资料的分析，确定访
谈所获得的资料是否满足考察的要求，如果符合要求就开始整理访谈资
料，制作访谈问题记录表；否则重新进行访谈。
•
实地考察阶段
•
对访谈笔录进行分析整理，首先确定考察路线，制作土地考察路线
图；其次根据考察路线，确定考察实点，制作土地考察实点图；最后进
确定考察路线 确定考察实点 进行实地考察 分析考察图片 是否满足要求
Y 整理考察图片
分析考察资料
编写考察报告
结束
访谈问题记录表 土地考察路线图 土地考察实点图
土地考察图片表 土地考察报告
调查目的
• 本次考察主要有三个目的： • 第一个目的是提高地类判读的准确性。通
过对国家土地利用现状的实地考察，实现 外业考察和内业判读的结合，保证地类一 致性核查的质量。 • 第二个目的是了解土地利用中存在的问题。 通过对土地利用现状的实地考察，完善相 关土地知识，提高解决问题和分析问题的 能力。 • 第三个目的是了解农村未来土地规划
农村土地利用现状及规划 建议调查报告
以宿迁市宿城区为例
组员： 杜永赛 邱子声 张文繁 陈中超
2019-12-1
考察报告
• 考察人：杜永赛 邱子声 张文繁 陈 中超
• 考察对象：宿迁市 宿城区 • 考察时间：2019年10月1日—2019年
10月6日 • 考察内容：农村建设用地，耕地和宅
基地。
地区概况
行实地考察。实地考察结束后首先进行考察图片的分析，确定所获得图
片是否满足考察的要求，如果符合要求就开始整理实地考察图片，制作
土地考察图片表；否则重新进行实地考察。
考察路线
• 由于三棵树乡附近存在大面积集体土地转变为建设用地，且在三 棵树乡有配合考察考察人员。依据以上信息制定考察线路为 三棵树 乡周围村庄
(1)公开流转案例：
• 通过向居民考察了解到在刘庄有大面积的 耕地转变为建设用地。实地考察，了解到 此集体土地的流转属于公开流转。高庄此 块集体土地先被征用为国有土地，其后进 行建设，在《宿迁市人民政府征收土地及 补偿安置方案公告》（详见附录）中有详 细说明，
(2)隐性流转案例：
• 公开流转需要将集体土地征为国有土地，国家为了保障耕 地十八亿亩红线，所以在将集体土地征为国有土地过程中 程序较多，要求严格。并且一些地方政府为了所谓的公共 利益，人为压低补偿标准，使得征收集体土地的补偿费用 远远低于市场价格。由于巨大的价格差异，一些地方的农 民不再被动地将土地交给政府，而是采取隐性流转的形式 将集体土地私下交易。
• 四房庄有大面积耕地在2019年，转变为建设用地实地考察 得知，此块集体土地的流转属于隐性流转，没有政府征地 公告。四房庄本次集体土地流转是以土地出租的方式进行， 此建设用地占地150000平方米，即225亩，每亩耕地向被 占用耕地农民一次性补偿8万元人民币。集体土地以出租 的方式达到一定的合法性，但是土地发生硬化，土地用途 发生了根本的改变。
一 建设用地
• 城乡结合带是耕地占用高发带，在多次的核查工作中 了解到，耕地被占用后，主要用于建设用地，并且面 积较大。本次考察中被反映最强烈的是耕地占用情况。
• 通过前期收集资料，了解到集体土地向外流转的主要 方式有两种，分别为公开流转和隐性流转。公开流转 是将集体土地征用为国有土地，然后向外流转为建设 用地；隐性流转主要是指集体土地的政府人员，在没 有将集体土地征为国有土地的情况下，使土地用途发 生变化，这是一种违法行为。
解决方案
• 方案一：完善现有法律法规 • 一种负面现象的大量出现，充分说明国民在此方面的需求，
也说明现行法律法规的不完善。例如集体土地隐性流转大 量出现，说明国民在集体土地流转方面的需求和现行《土 地管理法》的不完善。为了充分保障农民利益，应当对集 体土地隐性流转，进行相关法律法规的制定，对集体土地 的流转正确引导，使其规范化和合法化。
开始调查
准备阶段
•
为了保证考察工作的顺利进行，在前期做了充分的准备工作。一是
准备设备。在考察过程中主要使用了两个设备，分别是录音设备和拍照
设备。二是收集资料。考察前期对相关法律、法规和国家会议指示等进
行了学习，例如《土地管理法》、《宪法》、《学习周刊》和中共中央
十七届三中全会等。
访谈阶段
•
通过前期准备，确定了ห้องสมุดไป่ตู้察对象，随后开展了访谈。在访谈过程中
考察实点：根据收集信息和考察路线，将考察实点分为四个，分别用红 色小旗标示。一是图5中A、B点：为大面积集体土地转变为建设用地实 点；二是图5中C点：耕地流转和荒芜实点；三是图5中D点：宅基地空置
实点。
考查成果分析
• 本次主要进行城乡结合带集体土地向外流 转为建设用地，耕地向内流转与荒废和宅 基地空置情况的考察，并提出相应的对策。