对我国民航安全管理体系的认识及其思考

对我国民航安全管理体系的认识及其思考

快速发展的社会经济，愈加突显出民航在人们生活中的重要作用。但是民用航空也存在很大的风险与较强的系统性，以至于人们希望其具备较高的安全性。如今，我国民航安全管理水平经过长时间的建设发展提升明显，但其中仍然存在诸多问题。为此，就必须将我国民航事业的实际发展情况结合起来，进一步研究安全管理体系，继而促进民航事业安全性的提高。

标签：民航；安全管理体系；内涵；背景

目前，民用航空在社会经济中发挥出了越来越大的作用，但风险较大是其一突出特点，进而让人们倍加关注其安全性，对其抱有很高的期待。经过长时间的发展，民航安全管理水平提升明显，但还是存在一些问题。针对这一情况，需结合民航事业发展的实际，对安全管理体系予以重视，真正将民航事业的安全性增强。在现代管理理论中，应用系统安全思想，对其进行全面分析是促进系统整体安全管理提升的主要方式。重视对风险的管理为安全管理的前提。现代安全管理理念立足于不断改进的风险沟通机制，有效降低潜在风险，改善整体结构，促进安全管理水平的提升。

一、我国民航安全管理体系的基本内涵

民航安全管理体系作为一种措施体系，主要是为了对民航安全进行维护，其坚持以国家民航发展与国家安全政策为依据，强调对民航发展的安全性建设，通过制定民航安全方针与目标，使民航风险性因素减少，为民航事业安全、稳定发展保驾护航。诸如民航安全理论、安全法规准则、安全管理信息库、安全监督、安全文化、安全管理技术等均属于民航安全管理体系建设内容。在民航事业的各个环节中落实安全意识与安全技术，构建完善健全的安全管理体系，使之达到最优。一方面，通过安全管理体系可以较快地将民航运输过程中存在的安全风险与安全隐患给找出来，及时对风险予以控制。另一方面，促进了风险识别、风险评估以及风险控制能力的提高，让民航安全管理体系作用真正在民航发展中体现出来，推动民航安全管理体系建设，使之处于一个良性循环的发展状态中。

二、对我国民航安全管理体系背景的介绍

因为民航事故具有非常严重的危害性，存在很大的死亡率，易造成极大的经济损失，所以人们对其的关注度非常高。日渐增强的综合国力，让民众进一步提升了对民航安全性与舒适性的要求。基于此，就需要高度重视民航安全性的研究，对复杂、繁琐的航空系统安全系数予以改进。在民航发展的前期，我国民航对事故原因的分析较为重视，不断吸取教训，弥补安全方面的漏洞。与此同时，飞机自身的原因或者飞机相关的运行因素是这一阶段事故的主要诱因，即事故主要是由物理因素引发，所以，对航空人员自身建设更为重视。进入到20世纪90年代，完备的运行制度在民航企业已初步形成，并开始强化政府监督，将关注的重点放在了规范飞机运行方面，进而对航空事故的处理产生了极大的影响。但在这一时

期，也存在着一些较为明显的问题，比如，新的民航法律法规系统难以将民航安全的每个领域均顾及到，人员管理水平偏低。但经过长期的发展，将各类问题一一击破，兼容了诸多内容，积累了诸多经验，对民航安全管理体系的全面建设起到了极大的推动。

三、对我国民航实施安全管理体系的思考

（一）明晰现下中国民航安全管理水平

若要构建出科学合理的中国民航安全管理体系，第一步就需要对当前中国民航安全管理的水平予以明晰，如此方可做到有的放矢，保障之后安全管理體系的顺利建构。20世纪80年代，我国民航安全管理正式进入到人为要素的研究阶段，但这一期间研究的重点主要集中在环境对空勤人员心理、生理的影响；发展到20世纪90年代中期，对飞行员和机务人员的培训开始逐渐在各大航空公司与研究单位出现，并将人为因素概念引入其中，重视人为差错对安全管理的影响。现阶段，各大航空公司不论是人因数据、培訓体制，还是规章程序均存在一些问题，但能够肯定的是安全管理体系的雏形与框架已经在国内大型民航企业运行体系中形成，只需要加强操作执行，就能够让安全管理体系将其自身的价值与功用充分发挥出来。

（二）明确航空公司的安全的主体责任

民航安全生产的责任主体是航空公司，其需要全权负责本公司的安全生产。需一直秉承安全优先的理念，加大安全生产的管理力度，对安全和效益、安全和发展之间的关系作出正确处理，在公司总体规划中纳入进安全运行，建立一个务实长效的安全运行机制。建立健全安全生产责任制，实施战略解码，按顺序依次将领导责任与员工岗位安全责任落到实处。

航空公司需严格遵守国家法律法规、行业规章制度与章程标准，加大建设力度。以法律法规为基准对安全生产管理机构予以建立健全，设置充足的安全管理岗位。将充裕资金投入到公司安全运行中，进一步落实基础工作。在安全运行教育与培训上加大力度，结合相关法律法规开展安全生产教育培训活动，引导员工积极参与其中，争取获得相关上岗资格证书，促进全员安全素质的提高。航空公司必须要建立健全各类安全运行应急预案，定期进行联合演练，促进自身应急反应能力的不断提高。同时还需严格执行各项规章制度，诸如“违章命令、违章操作和违法用工”现象是严厉禁止的，真正将空防安全措施与各项应急预案落到实处。除此之外，各个航空公司应将自身运行质量不断提高，在第一时间对飞机故障做出科学评估与处理。机务工程部需对飞机维修适航标准予以严格把控，防止人为差错的发生。

（三）实现多个体系兼容和一体化建设

安全管理体系与质量管理体系、安全健康环保体系、保安管理体系之间的关系随着安全管理体系概念的出现，就一直都未有定论，即使在现在仍然有很大一

部分专家与研究人员在进行论辩。众所周知，多个体系的兼容性远比对抗大，其总体发展的趋势多朝向整合为一体，所以，部分航空企业过去实施的质量管理体系，均为后期发展的安全管理体系提供了参考。就某种意义上来说，安全管理体系正处在一个年轻开放、快速发展的时期，诸多实践也证明，其安全有力的概念与措施均可以被完全吸收，因此构建安全管理体系必须紧密结合企业自身实况，实现多个体系兼容和一体化建设。（四）做好安全文化建设

当前，大部分民航企业在建设安全体系中，一般都是自己建设自己的规章制度与体系，而这种建设方式也存在很大的不足，不能结合全部的问题，如此就制约了安全体系的建设。所以，企业在建设安全管理体系时，必须同时代发展保持同步，将拥有健全文化的营运人员引入进来。与此同时，企业领导还需加大关注力度，借助自身的言行培养企业安全文化，并制定一个全面的规划，进而助力民航安全管理体系的顺利建设。

（五）建立并健全完备的法规标准体系

作为政府管理民航安全的法律准则，安全管理法规也是企业进行安全生产与安全管理的一项重要依据，其不仅对在职人员的责任与权益作出了明确规定，也可对在职人员在民航生产过程中实施与接受管理的行为予以有效规范，进而充分保障安全。针对安全管理法律可将其划分为法律、法规、规章、规范性文件和工作制度这五个层次，而在具体构建法规标准体系时必须将以下四个条件满足到：其一与民航安全管理的顯示需求相符。其二契合国际民航法规体系。其三执行成效较好。其四企业自身标准必须比行业标准高。如此方使法规标准体系更加完善，显著提升民航安全管理水平。

（六）加强政府及行业部门的安全监管职责

对各个民航企事业单位当中的工作人员在安全管理方面的活动实行依法监督，属于行业部门以及政府在安全监管方面的职责，这样才能够确保民航企事业单位实现安全稳定的生产与运作。同时，民航局还需将对民航安全运行进行管理的工作归纳到日常工作当中去，并签订相关安全监管责任书，明确责任人，完善监管机制，将监管内容落到实处。其次，对于民航局在进行安全生产监管过程中发现的安全隐患等问题，要督促管辖企业及时进行整改。民航地区监管局主要负责对民航的安全运行进行监管，这就需要其发挥出监管主体的具体作用，增强對民航企事业单位在安全运行方面的指导与管理，建立与完善民航在安全生产方面的发展规划，并加强对行业相关法律政策等知识的培训与宣传。

三、结语

综上所述，安全管理体系的有效构建与实施并非一朝一夕，需要通过长时间的积累与创新。同时，由于《国家航空安全纲要》以及民航各业务司局在安全管理体系方面出台了一系列的指导性文件，使得民航各个企事业单位在安全管理体系方面的建设进一步加快。现阶段，我国民用航空局会逐渐对民航组织当中的安全管理体系进行有效性以及符合性的审核。其次，安全管理体系建设在未来很长