环境风险评价研究综述

No．62011林业经济FORESTRY ECONOMICS ·综述·

1环境风险评价内涵、种类及处理风险的方法

经济的发展使得生态环境灾害事故频发，随着环保意识的增强，人们注意到某些行业存在着一定的环境风险，必须采用某些方法在事故发生前进行环境风险评价，以此来减少危害。陆雍森（1999）这样认为：广义上，环境风险评价是指对人类的各种社会经济活动所引发或面临的危害（包括自然灾害）对人体健康、社会经济、生态系统等所造成的可能损失进行评估，并据此进行管理和决策的过程。狭义上，环境风险评价常指对有毒有害物质（包括化学品和放射性物质）危害人体健康和生态系统的影响程度进行概率估计，并提出减小环境风险的方案和对策。该

定义从广义和狭义两个角度进行了概括，较全面的阐述了环境风险评价过程。郭文成（2001）等认为环境风险评价，广义上讲是指对某建设项目的兴建、运转，或是区域开发行为所引发的或面临的环境问题对人体健康、社会经济发展、生态系统等所造成的风险可能带来的损失进行评估，并提出减少环境风险的方案和决策。该看法缩小了环境风险评价的范围，而且认为环境风险评价的最终结果是减少环境风险。罗大平（2006）等认为环境风险评价是指由一定的机关或组织对具有不确定性的环境风险可能对人体健康、生态安全等造成的环境后果进行识别、度量、评估的过程或环境管理活动。该定义指出了环境风险评价的主体是机关或组织，并且具体细化了环

收稿日期：2011-03-07

作者简介：孙永刚，黑龙江省林业厅高级会计师。

环境风险评价研究综述

孙永刚

（黑龙江省林业厅哈尔滨150050）

摘要：环境风险评价是20世纪70年代以后兴起的多学科交叉的新兴领域，是环境风险管理和环境决策

的科学基础和重要依据。文章在介绍环境风险评价的内涵、种类及处理风险的方法的基础上，分析了国内外环境风险评价的发展阶段和评价方法，发现采用半定量和定量评价方法在化工石油、油气田、地下水、农田土壤等领域广泛开展生态风险评价、多种污染物的复合作用、非化学因子污染等方面的研究，同时，指出在环境风险评价研究中依然存在很多评价方法，没有形成大范围的推广，环境风险评价的模型计算复杂，健康风险评价没有考虑到其他物种的健康风险，环境风险评价与定价研究相脱节等问题。关键词：环境风险；风险评价；研究综述中图分类号：X24

文献标识码：A

文章编号：1673－338X （2011）06－0090－04

Review on Environmental Risk Assessment

Sun Yonggang

(Forestry Department of Heilongjiang Province,Harbin 150050)

Abstract:Environmental risk assessment is an emerging interdisciplinary field raised after 70years in the 20th century,and it is the scientific and important basis of environmental risk management and environmental deci -sion-making.Based on describing the content of environmental risk assessment,risk types and methods of treat -ment,the paper analysed the developmentstage and evaluation methods of domestic and international environmen -tal risk assessment,and found that researches have extensively carried out ecological risk assessment,the com -pound effect of multiple pollutants pollution,non-chemical factors in the area of the chemical petroleum,oil and gas fields,underground water and soil by semi-quantitative and quantitative evaluation methods,also pointed out that research in environmental risk assessment still did not form large-scale promotion,environmental risk assess -ment model complex,health risk assessment did not consider the health risk to other species,environmental risk assessment and quantitative study are out of touch,and so on.Key Words:environmental risk;risk assessment;review

境风险评价的过程。综上可以得出如下定义，环境风险评价是机关或组织对环境问题可能引发的健康风险、社会风险、生态风险等进行识别、度量和评估的环境管理活动。

由于引发环境风险的因素多种多样，专家学者研究的环境风险种类也层出不穷。从不同的角度，针对不同的环境风险问题进行不同的环境风险评价。从环境风险评价范围而言可分成3个等级，即微观风险评价、系统风险评价和全国(或宏观)风险评价；若按环境风险评价的应用领域，则可分为自然灾害的风险评价、有毒有害化学品的生态风险评价、建设项目的环境风险评价；按环境风险事件分类，环境风险评价分为非突发性风险评价和突发性风险评价(即事故风险评价)，非突发性风险评价包括生态风险评价和健康风险评价（赵代英，2007）。

处理风险的方法包括风险避免、风险控制、风险转移和风险自留，其中用保险方案补偿损失是风险转移中很重要的一种手段。随着金融市场的逐渐完善，有专家意识到运用保险产业来转移企业的环境风险，针对不同企业开发环境责任保险，以此来减轻环境风险的危害，降低污染企业的破产风险，最大限度保障公众的利益，这就将环境风险评价应用到保险领域。杜光秋（2009）认为环境风险评价机制的作用主要体现在环境责任保险的投保与受理环节。由于环境污染的损害往往较大，在污染企业向保险公司投保时，保险公司必须依靠科学技术对该企业可能造成的损害进行评价，以确定保费和最高赔付金额。因此，作为环境责任保险的辅助机制，环境风险评价的研究任重而道远。

2环境风险评价的发展阶段

2.1国外环境风险评价发展阶段

环境风险评价兴起于20世纪70年代，主要是在发达的工业国家，特别是美国的研究尤为突出。迄今为止，环境风险评价大体可以分为以下3个阶段：第一阶段：20世纪30年代到60年代，风险评价处于萌芽阶段。主要采用毒物鉴定方法进行健康影响分析，以定性研究为主。

第二阶段：20世纪70年代到80年代，风险评价研究处于高峰期，评价体系基本形成。事故风险评价最具代表性的评价体系是美国核管会1975年完成的《核电厂概率风险评价实施指南》，亦即著名的WASH-1400报告,该报告系统地建立了概率风险评价方法。健康风险评价以美国国家科学院和美国环保局的成果最为丰富，其中具有里程碑意义的文件是1983年美国国家科学院出版的红皮书《联邦政府的风险评价：管理程序》，提出风险评价“四步法”，即危害鉴别、剂量——

—效应关系评价、暴露评价和风险表征。这成为环境风险评价的指导性文件，目前已被荷兰、法国、日本、中国等许多国家和国际组织所采用。

第三阶段：20世纪90年代以后，风险评价处于不断发展和完善阶段，生态风险评价逐渐成为新的研究热点，随着相关基础学科的发展，风险评价技术也不断完善，美国对20世纪80年代出台的一系列评价技术指南进行了修订和补充，同时又出台了一些新的指南和手册。其他国家，如加拿大、英国、澳大利亚等国也在20世纪90年代中期提出并开展了生态风险评价的研究工作(Power M.等，2002)。

国外环境风险评价的发展趋势是：研究热点从健康风险评价转为生态风险评价，从单一污染物作用发展为考虑多种污染物的复合作用；研究类型从化学物污染进步转为考虑非化学因子污染；评价范围由局部扩大到区域乃至全球；技术方法由定性转为半定量和定量。

2.2国内环境风险评价发展阶段

我国环境风险评价研究起步较晚，但是我国政府部门对环境风险比较重视，因此，环境风险评价方法在我国逐步被实施，评价制度也逐步建立，大致经过以下几个阶段：

第一阶段：环境风险评价起始阶段。1989年3月国家环保局成立了有毒化学品管理办公室，组织有毒化学品的风险评价，标志着我国正式的将开展环境风险评价和风险管理提到了议事日程。我国环境风险评价的研究，以介绍国外的理论为起始，以核设施运行环境风险评价为行业试点开端。

第二阶段：环境风险评价普遍开展阶段。20世纪末我国环境风险评价开始向多领域发展，重大项目报告书中普遍开展了环境风险评价，并且对大部分含有环境风险事故的项目开始要求进行环境风险评价。同时，该阶段环境风险管理也取得了一定发展，例如1997年国家环境保护局、农业部、化工部联合发布了《关于进一步加强对农药生产单位废水排放监督管理的通知》规定：新建、改建、扩建生产农药的必须针对生产过程中可能产生的水污染物，特别是特征污染物进行评价。表明风险评价是风险管理的必要阶段，风险评价应与风险管理相结合，否则，也就失去了评价的意义。

第三阶段：环境风险评价逐步完善阶段。进入21世纪，我国发生了几起重大环境事故，例如：2003年重庆开县川东北气矿井喷事故，造成234人死亡；2005年吉林省中石油吉林石化公司化工车间连续爆炸，导致5人死亡，多人受伤，并造成松花江严重污染。这些事故促使环境风险评价理论和方法的发展，并引起国家的高度重视，2004年12月11日，国家环保总局发布了《建设项目环境风险评价技术导则》，对环境风险评价的目的、基本原则、程序、方法

孙永刚：环境风险评价研究综述