1现代应急管理理论与方法
应急管理相关理论
在风险识别的基础上，进行风险评估，分析风险发生的可能性和影 响程度，为制定风险应对措施提供依据。
风险处置
根据风险评估结果，采取相应的风险处置措施，包括风险规避、风险 降低、风险转移和风险接受等，以最大限度地减少风险带来的损失。
03
应急管理中的关键要素
应急预案
01
02
03பைடு நூலகம்
重要性
应急预案是应急管理的核 心，为应对突发事件提供 明确的行动指南。
资源调配
应急资源的合理调配是确 保应急响应顺利进行的关 键，要求快速、准确地将 资源投放到受灾地区。
应急响应团队
组成
应急响应团队由具有专业知识和丰富经验的救援 人员、技术人员和管理人员等组成。
职责
负责在突发事件发生时迅速启动应急预案，组织 现场救援、协调资源调配、保障信息畅通等。
培训与素质
应急响应团队成员需要定期接受专业培训，具备 良好的心理素质、应变能力和团队协作精神。
社区应急能力建设
推动社区应急管理体系建设，提高基层应急响应 能力，实现应急管理的“最后一公里”。
全球化和跨国应急管理合作
国际应急信息共享
01
加强与国际组织的合作，实现跨国应急信息的实时共享，共同
应对全球性的突发事件。
跨国应急资源调配
02
在全球化背景下，优化跨国应急资源配置，提升全球应急响应
的效率和效果。
在突发事件发生时，应急管理部门应迅速 响应，科学有效地开展应急处置工作，降 低突发事件造成的损失。
应急管理应广泛吸纳社会力量参与，加强 政府、企业、社区等各方协同应对，形成 应急管理的合力。
02
应急管理的主要理论
危机管理理论
应急管理相关理论
应急恢复理论
总结词
应急恢复理论关注灾后重建和恢复工作，旨在尽快恢 复正常生产生活秩序。
详细描述
应急恢复理论要求在突发事件得到初步控制后，及时开 展灾后重建和恢复工作。这包括对受损基础设施的修复 和重建、受灾群众的安置和救助、生产能力的恢复和提 升等。同时，该理论还强调在恢复过程中注重生态环境 保护和社会经济可持续发展，确保灾后恢复工作的综合 效益。通过科学合理的应急恢复工作，能够尽快恢复正 常生产生活秩序，减少灾害损失的长期影响。
救援技术
应急救援需要掌握各种专业技术和技能，如急救、灭火、搜救等，能够快速有效 地应对突发事件。
应急演练与培训技术
演练技术
应急演练是提高应急响应能力的有效手段，通过模拟突发事 件场景，检验应急预案的可行性和有效性。
培训技术
应急培训是提高应急意识和能力的必要途径，通过各种形式 的培训和教育活动，增强公众的应急意识和自救互救能力。
应急通信技术
无线通信
无线通信是应急通信的主要手段，包 括移动通信、卫星通信等，能够在突 发事件中快速建立通信联络。
互联网技术
互联网技术为应急通信提供了更加灵 活和多样化的手段，如社交媒体、即 时通讯工具等，能够实现快速的信息 传递和资源共享。
应急救援技术
救援装备
应急救援需要各种专业装备，如消防器材、医疗设备
总结词
应急资源管理是保障应急处置效果的重要环节，涉及物资、人力、财力等资源的调配和 保障。
详细描述
应急资源管理要求建立高效的资源调配机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应并投 入使用。这包括对应急物资的储备、调拨和配送，对应急队伍的组织、培训和调度，以 及对应急资金的筹措、使用和管理等。通过科学的应急资源管理，能够提高资源利用效
应急管理相关理论
要点二
详细描述
应急恢复的规划与实施需要考虑灾区的实际情况和需求， 制定科学的恢复计划，提供必要的物资和技术支持，加强 灾区的管理和监督，确保恢复工作的顺利进行。同时，还 需要加强对灾区人民的安抚和救助，帮助他们重建家园和 重拾信心。
应急恢复管理涉及灾后评估、清理重建、心理干预和社会秩序恢复等方面，旨在尽快恢 复受灾地区正常的生活和生产秩序。
03
应急管理流程
预防阶段
总结词
预防是应急管理的首要环节，旨在减少突发 事件发生的可能性。
风险评估
对潜在的突发事件进行风险评估，识别可能 造成危害的隐患。
制定预案
根据风险评估结果，制定相应的应急预案， 明确应对策略和措施。
04
应急管理技术与方法
风险评估技术
风险识别
识别潜在的风险源和风险因素，为预防和应对 提供依据。
风险评估
对风险发生的可能性和后果进行量化和定性评 估，确定风险的优先级。
风险监控
持续监测风险的变化，及时调整风险管理策略。
预测预警技术
1 2
预测模型
建立预测模型，对可能发生的风险进行预测。
预警系统
根据预测结果，发布预警信息，提醒相关人员采 取应对措施。
应急管理相关理论
汇报人：文小库 2023-12-27
目录
• 应急管理概述 • 应急管理核心理论 • 应急管理流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理挑战与解决方案 • 应急管理案例研究
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列 计划、组织、指挥、协调和控制的活 动，旨在预防、减少和消除突发事件 带来的风险和影响。
《应急管理的理论与实践》
《应急管理的理论与实践》应急管理的理论与实践随着社会的发展进步，人们对灾害事故造成的损失和危害越来越关注，应急管理的重要性也日益凸显。
应急管理是指对各种应急事件、灾害事件、安全事故等进行预防、准备、响应、恢复和评估等一系列管理活动，来降低事故造成的损失和危害，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。
应急管理既是一项理论工作，也是一项实践活动。
应急管理的理论主要包括灾害学、风险评估、应急规划、危险源管理等内容。
灾害学研究各种类型的灾害及其发生规律特征，为人们提供基础性理论知识；风险评估研究灾害发生的概率和程度，为人们进行风险识别和控制提供依据；应急规划研究应急管理各环节的组织、指挥、协调等问题，在灾害事故发生前提前制定应急预案，为事故响应提供保障；危险源管理研究各类危险源的控制，以预防和降低灾害事故的发生概率。
而应急管理的实践包括防范、抢救、救援、恢复等相关工作。
防范工作是在事故发生前做出预防工作，包括对危险源的监管和管理、加强公众安全教育等；抢救工作是在事故发生后及时采取应急措施，保障人民生命财产安全；救援工作是在灾难事故发生后进行救援工作，抢救被困、受伤者等；恢复工作是在救援后对受灾情况进行恢复工作，包括基础设施的修复、民生保障等。
在现实生活中，应急管理已经得到广泛的运用和实践。
在我国，应急管理的制度建设和实践成果取得了显著的成就。
比如，针对各种灾害类型制定了相应的应急预案，形成了完整的应急指挥体系，组建了专业应急救援队伍等等。
此外，在企事业单位和社区等各方面，也开始积极开展应急管理工作，提高了应急管理能力。
然而，应急管理也存在一些问题和挑战。
一方面，灾害类型复杂多样，应急管理需要协调多方，需要进行多环节的应对措施。
另一方面，应急管理需要科学预测和快速响应，对管理者的综合素质和应急技能提出了更高的要求。
因此，未来我们需要更加重视应急管理的理论研究和实践应用，提高应急管理能力水平。
总之，应急管理作为一项重要的社会管理工作，具有非常重要的意义。
现代应急管理理论方法及应用
现代应急管理理论方法及应用应急管理是指在自然灾害、事故灾难和公共危机等突发事件中，通过组织和协调各方资源，快速采取措施，保护人民生命财产安全，减少损失并恢复社会秩序的一种管理活动。
在现代社会，应急管理逐渐成为一门独立的学科，并发展出一系列理论方法与应用。
一、理论方法1.系统理论：应急管理是一个复杂的系统工程，涉及到多个环节和多方的协调合作。
系统理论强调整个应急管理体系的整体性、动态性和系统性，帮助理解系统中的相互作用关系，优化资源配置和决策过程。
2.信息与通信技术：现代应急管理利用先进的信息和通信技术，实现快速、准确的信息收集、传输、分析和共享。
利用无线通信、互联网、卫星系统等技术，可以实现实时监测、预警信息的传递，并支持指挥决策和应急资源的调度。
3.风险评估与预防控制：风险评估是应急管理的基础工作，通过对可能发生的风险进行科学评估，制定相应的预防控制策略和措施。
包括灾害风险评估、安全风险评估、公共卫生风险评估等，为应急管理提供科学依据。
4.多元协同机制：应急管理涉及多个部门、多个利益主体的合作与协调。
建立多元协同机制，促进政府、企业、社会组织等各方面的参与和合作，通过统筹资源、统一指挥、统一行动，提高应对突发事件的能力。
二、应用1.灾害应急管理：灾害是应急管理的重要内容之一，包括自然灾害如地震、洪涝、台风等，以及人为灾害如事故、恐怖袭击等。
应急管理可以通过预警、撤离、救援、恢复等措施，减少人员伤亡和财产损失。
2.公共危机应对：公共危机指的是社会突发事件，如疫情、恐慌、社会冲突等。
应急管理在公共危机中发挥重要作用，通过信息共享、指挥协调、社会稳定等手段，稳定社会秩序，保障公众安全。
3.事故灾难应急管理：事故灾难包括工业事故、交通事故、火灾等。
应急管理可以通过事前预防、事中应对和事后恢复等措施，减少事故灾难的发生和扩大，并恢复生产和社会秩序。
4.战时应急管理：在战争时期，应急管理主要目的是保障国民安全和社会稳定。
现代应急管理理论
现代应急管理理论的挑战与机遇
挑战一 信息不对称
机遇一 技术创新驱动
挑战二 跨部门协调困难
机遇二 大数据应用
未来应急管理理论的发展趋势
智能化应用
01 人工智能、物联网技术将广泛应用于应急管理领域
全球化视野
02 跨国合作、信息共享将成为发展主旋律
危机预警
03 预测性分析、风险评估将成为重点研究方向
总结现代应急管理理论的重要性
什么是现代应急管理理论
应急管理的定义
描述了应急管理的范围和目 的
现代应急管理理论的 基本概念
介绍了现代应急管理理论的 基本要点
应急管理的重要性
强调了应急管理在保障生命财 产安全方面的重要性
现代应急管理理论的发展历程
应急管理理论的演变 从传统的应急处置发展到系统化、 综合化的理论体系
现代应急管理理论的主 要发展阶段 编制应急预案、推动应急体系建设、 强化协同应对能力
● 04
第四章 应急响应与处理
应急响应的原则 与程序
应急响应的基本原则包括快速响应、合理行动、 协同配合等；而应急响应的程序步骤则包括信 息搜集、应急计划启动、资源调配等关键步骤。 应急响应的应急措施则是根据具体情况进行救 援、抢险、防护等行动。
Байду номын сангаас
应急指挥系统的建立
应急指挥中心的作用 集中指挥调度
应急指挥系统的功能 信息传递、资源调配等
应急指挥系统的组成 指挥部、救援队伍等
应急信息管理与通信
应急信息的采集与分析
01 信息来源多样
应急信息的传递与发布
02 及时、准确
应急通信网络的构建与维护
03 保障通信畅通
应急演练与评估
应急管理概论理论与实践课件
、资源整合和协同应对。
完善应急预案体系
03
加强各级各类应急预案的编制、修订和演练工作，提高预案的
针对性和可操作性。
应急管理能力建设与提升
加强应急管理人才培养
加大对应急管理专业人才的培养力度，提高应急管理队伍的整体 素质和能力水平。
强化应急物资保障能力
建立健全应急物资储备、调拨和配送体系，确保应急物资的及时供 应和有效使用。
案例二：某企业应对生产安全事故的应急管理
总结词
预防为主、快速响应
详细描述
该企业在生产安全管理中，注重预防措施的落实，及时排查和整改安全隐患。在发生生产安全事故时，能够迅速 启动应急预案，组织人员疏散，控制事态发展，减轻人员伤亡和财产损失。
案例三
总结词
全员参与、妥善处置
详细描述
该学校在应对突发公共卫生事件时，能够迅速启动应急预案，组织校医、教师和学生共 同参与处置工作。通过及时隔离、治疗患者，加强校园清洁消毒和健康教育宣传等措施
在此添加您的文本16字
加强应急救援队伍之间的协调与合作，实现资源共享和优 势互补。
在此添加您的文本16字
对应急救援队伍进行科学管理，建立健全的考核和激励机 制。
应急物资储备与调配
总结词：应急物资储备与调配是应急管理实践的重要环 节，对于保障救援工作的顺利进行至关重要。
根据可能发生的突发事件类型，储备相应的应急物资。
快速响应
一旦发生突发事件，应急管 理需要迅速启动应急响应， 采取有效措施控制事态发展 。
综合协调
应急管理涉及多个部门和多 方利益相关者，需要协调各 方资源，形成合力应对危机 。
应急管理的重要性
保障人民生命财产安全
提高政府公信力
现代应急管理的若干理论与实践新思路
现代应急管理的若干理论与实践新思路1 引言“应急管理古已有之”[1]，人类的历史从某种意义上可以说成灾难和灾难应对史。
谈到应急管理的发展进程，从先民时代的应急管理，到半个世纪之前的近代应急管理多数伴随着人类的无知和无奈，古人甚至直接将“神”作为应对灾难事件的手段，这与现代应急管理的应对思路绝然不同。
现代应急管理是人类主动地、正面地去应对可能造成危害的各类突发事件，通过人类对自然规律研究的不断深入并逐渐发展完善。
其中，美国联邦应急署(FEMA)的成立、“911”事件的发生、SARS的蔓延及卡特琳娜飓风的出现是4个重要的里程碑事件：FEMA的成立结束了以往仅仅由专业性机构来进行各自专业内的突发事件应对的历史，转而从多角度、多维度去协调应急资源和机构，以便应对重大复杂的突发灾难事件；“911”事件则改变了人们对于公共安全和国家安全的概念，并将非传统威胁提升到应急管理中十分重要的位置；SARS在全球的肆虐则让人类认识到，当灾难的传播媒介和承灾体——人类的流动引起更大范围的灾难后，跨国家、跨区域突发事件应对的协调和联合变得空前重要；卡特琳娜飓风则把FEMA置于一个尴尬的境地——FEMA失灵了吗？如果失灵，接下来怎么办？对于应急管理发展历程和阶段的思考有助于我们从历史和未来的角度进行更有效的应急管理。
本文从应急管理的概念出发，以应急管理中几个理论核心问题为基础，对应急管理支撑体系的几个重要组成部分——机理、评价方法、资金、资源等问题分别进行阐述。
2 现代应急管理的理论现代应急管理应当是建立在认识灾难事件的发生、发展、演化机理，并清楚应急管理的机理、机制的基础上进行的。
从近代的应急管理实践来看，事实上，往往正是由于对灾难事件机理的认识模糊以及应急管理实施的失效才导致人们对应急管理成效的质疑和否定。
我国的应急管理研究是从2003年SARS爆发后才真正地开展起来，学者和实践者对于其中的意义理解有所不同，并因此可能导致一些职责不清、管理混乱的情况发生。
现代应急管理的若干理论与实践新思路
现代应急管理的若干理论与实践新思路摘要：本文针对现代应急管理的实践新思路进行深入探讨，随着科技的进步，大数据、人工智能和物联网等技术逐渐融入应急管理中，提供了前所未有的实时分析、预测和响应能力。
智慧城市的构建进一步加强了这些技术在灾害预警和资源调配中的应用。
专业培训与持续教育对于提高应急响应人员的效率和效果起到关键作用，同时，多学科团队的协同工作为复杂危机的应对提供了全方位的解决方案。
此外，社区在应急管理中的角色逐渐被重视，社区居民的培训、资源的最大化利用，以及公众参与和信息透明性，都被认为是提高社区抵御风险和恢复能力的核心要素。
本文为现代应急管理提供了一个全面而深入的视角，旨在促进更高效、更有针对性的应急响应策略的发展。
关键词：现代应急管理；发展历程；实践；思路引言:在当今快速变化的世界中，应急管理已成为国家和社区不可或缺的重要组成部分。
从自然灾害到人为事故，从公共卫生危机到技术故障，我们所面临的挑战众多且多样。
如何在危机中保障公众的生命、财产和安全，如何最大程度地减少灾害对社会经济的冲击，都是我们时刻考虑的问题。
传统的应急管理方法，尽管已为我们服务多年，但在一些新型、复杂的挑战面前显得力不从心。
因此，探索现代应急管理的实践新思路，对于提升我们对危机的应对能力具有深远的意义。
一、现代应急管理的定义及理论（一）现代应急管理的定义现代应急管理涵盖了系统科学、管理学、社会学、心理学等多个领域，其核心目标是通过组织协调各种资源和力量，减轻突发事件对社会、经济和环境的不利影响，保护人民的生命财产安全，维持社会稳定。
现代应急管理的理念已经从传统的以救援为主转变为防灾减灾和综合管理，并强调风险的全周期管理。
现代应急管理着重于对公共安全事件的预防、准备、响应和恢复。
在预防阶段，通过风险评估和危险性分析，确定可能发生的灾害和事故，制定出相应的防控措施，减少或避免灾害的发生。
准备阶段主要涉及到应急资源的配置、应急计划的制定以及应急演练的实施，旨在提高组织对突发事件的快速响应能力。
现代应急管理理论与方法
案例名称：中国抗击新冠肺炎疫情
案例分析：中国抗击新冠肺炎疫情的成 功得益于政府的高效领导、科学的防控
策略和民众的积极参与。
案例名称：某石油公司应对油罐泄漏事故
案例简介：该公司通过建立应急预案、组织应急演练和加强应急物资储备，成功应对油罐泄漏 事故，减少了对环境和人员的影响。
案例名称：某电力公司应对台风灾害
目的：减少意 外事件的发生
和影响
方法：风险评 估、风险缓解、 风险转移和风
险自留
实践：企业、 政府和社区等 领域的风险管
理应用
定义：危机管理 是对组织应对危 机事件的过程进 行计划、组织、 领导、控制和协 调的一系列活动。
目的：预防和 减少危机事件 的发生，减轻 危机事件的影 响，并从危机 事件中恢复。
预测技术：利用大数据、人工智能等技术手段，对可能发生的突发事件进行预测，提 前制定应对措施。
评估技术：对应急资源、救援力量等进行评估，确保在突发事件发生时能够快速、 准确地调配资源，提高救援效率。
预警系统：通过建立预警系统，及时发现潜在的风险点，向相关部门发出预警，减少 突发事件的发生。
模拟演练：利用模拟演练对应急预案进行测试和评估，不断完善预案的针对性和可 操作性。
原则：及时响 应、科学救援、 信息透明、公
众参与等。
过程：危机预 警、危机应对、 危机恢复等阶
段。
定义：公共安全管理是指政府和相关组织在预防、应对和恢复公共安全 事件过程中，运用科学、系统、规范的方法进行的管理活动。
目标：保护公民生命财产安全，维护社会稳定，减少公共安全事件造成 的损失。
原则：预防为主，注重应急与常态相结合，强化跨部门协同合作，提高 应急响应速度和效率。
现代应急管理理论与 方法
应急管理相关理论
应急恢复与重建的资源保障与协调
资源保障
应急恢复与重建需要大量的资源保障，包括人力、物力、财力等。政府应通过制 定相关政策、提供财政支持等方式，保障资源的有效供应。同时，鼓励社会力量 参与恢复与重建工作，形成政府与社会共同参与的局面。
协调
在应急恢复与重建过程中，各级政府和相关机构需要密切协调，共同应对突发事 件带来的挑战。通过建立信息共享平台、加强沟通机制、协调行动方案等方式， 提高协同作战的能力。
预防为主：应急管理强调在突发事件发生前进行预防和 准备，通过减少事故发生的风险和影响，达到最大程度 的安全保障。
协同联动：应急管理注重不同地区、不同部门之间的协 调和联动，通过信息共享、资源整合和行动协同，实现 对应急事件的整体管理和高效处置。
特点
快速响应：应急管理要求在突发事件发生后，能够迅速 做出反应，采取有效的措施进行处置和救援，以降低损 失和影响。
THANKS
谢谢您的观看
设立现场指挥部，统一 指挥和协调现场应急处 置工作。
组织专业力量，对受伤 和受困人员进行紧急救 援。
在应急处置结束后，进 行现场清理和恢复工作 。
应急处置措施
控制危险源
迅速控制危险源，防止事态扩大。
紧急疏散
根据实际情况，紧急疏散现场人员 ，确保人员安全。
医疗救治
组织医疗力量，对受伤人员进行救 治。
。 • 信息报告与传递：建立高效的信息报告和传递机制，确保在突发事件发生时能够及时向上级主管部门报告
情况，并向下级部门传达指令。
02
应急响应与处置
应急响应流程
预警预报
快速响应
现场指挥
紧急救援
清理恢复
通过监测和预测，及时 掌握可能发生突发事件 的信息，并发布预警。
现代应急管理理论方法及应用
应急人财物信
目录
目录
CONTENTS
应急体系建设
应急管理运作 四种类运作模式 四主体应急博弈 四方面动态应急 四象限应对招数 四方向发展矩阵 四关键应急技术 四支撑平台方案
01
02
目录
CONTENTS
四方面风险认知
四类型突发事件
四句话定义形式
01
四尺度时间过程
四尺度空间范畴
02
03
04
4
可减缓性评价(Mitigability, Reducability)
5
有多少时间逃离？
6
怎么将事件本身危害压低或危害延迟？
7
14、四角度评价策略
可减缓性评价
承灾体的价值V
时间T
可挽救性评价(Salvability, Rescuability)
1
是否值得去救
2
哪个更值得去救
3
可恢复性评价(Recoverability)
神启
神助
神崇
神退
FEMA成立
SARS
911
Catrina飓风
11、四现代应急标杆
12、四阶段应急流程
这四个阶段对应于突发事件应对法的2-5章 我们就把四个R中的第三个Response再进行更细致的划分，划分成四个阶段，并将其作为应急管理的主要过程。
减轻Reduction
就绪Readiness
响应Response
目录
CONTENTS
应急从业人士关心的风险
区域风险 天安门 北京市 体育场馆周边 专业领域风险 生命线 食品 特定阶段风险 奥运
01
02
2、四类型突发事件
公共卫生事件 社会安全 事件
推进应急能力现代化的理论与路径
推进应急能力现代化的理论与路径摘要：推进应急能力现代化，首先要对应急能力的基本概念具备较为准确和合理的认知，只有在思想认知上做到正确的把握和理解，才能在具体的行动实践中方向明确，行之见效。
其次，推进应急能力的现代化并不是“空洞”的口号，而是拥有具体的表现形态和重要标志，应急队伍、制度、响应处置和手段方法的现代化都是应急能力现代化的重要标志，看得见、摸得到，并且永无止境、永不停歇地向前发展。
最后，实现应急能力的现代化要立足当前，着眼长远，从体制机制改革、法治体系以及科技支撑等多处发力，在逐渐优化和完善中一步一步地向现代化的目标靠近，稳扎稳打，循序渐进。
任何事业的发展都是一个螺旋上升的过程，在挑战中寻找机遇，在机遇中不断成长，应急能力的现代化进程亦是如此。
关键词：应急能力；现代化；路径引言随着应急能力现代化水平的不断提升，我国将逐步形成创新驱动防灾减灾的工作机制，必将增强我国对各类灾害监测预警和风险防范、处置、管控的能力，最终为全面建设社会主义现代化国家提供有力的安全保障。
应急能力现代化既是一个永无止境的发展过程，具有动态性、相对性；又是一定阶段、一定时期内应急发展现状最先进特性的体现，具有静态性。
与我国现阶段的发展阶段性相联系，与高质量发展要求和格局相匹配，与我国有序平稳实现高质量发展需要相适应的应急能力现代化，也是一个永不停歇的发展过程。
进入新发展阶段，我国踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，随着经济社会发展的不断向前推进，经济和社会发展质量的不断升高，应急能力现代化水平也将不断提高。
这些目标都会以具体化的行为和实践得以反映出来，并成为应急能力现代化的具体标志。
1加强应急能力建设的必要性应急管理工作协调性高、系统性强，基层又是事故的主要承灾体，事故种类复杂，事故隐患多发。
基层应急管理工作涉及面广，加强应急管理体系和能力建设既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。
应急管理体系建设是国家整体应急体系建设的重点，应急管理体制，既要达到能够有效接收信息，迅速反应并完成上级的安排和指令，又要能够迅速及时地把信息传达给下一级，保证政令畅通。
01-现代应急管理理论与方法-引论
应
管 急
有效反应 Effectively Response
创 理
队 团 新
快速恢复 Fast Recovery
重点应对 Focusing and Dealing
扩展的应急管理全生命周期
信息反馈
平 衡
态
风 险 识 别 评 估
应
管 急
预 测 预 警
信 息 获 知
创 理
全 面 恢 复
– 事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预 测性高，也相对易防范
现代应急管理
• 1，一个行业或专业领域规模过大事件的应对
– 大规模矿难
• 2，区域内罕见事件的应急
– SARS，甲型H1N1流感（未见过） – 大地震（以前虽然有过但罕见）
• 3，多领域协作
– 模式、平台 – FEMA、应急办
应
管 急
应
管 急
创 理
队 团 新
具体而言
• 0，中国特有的以维稳为目标的风险控制与应急 （“八多八少”） • 1，对于应急管理的定义已超过30多种 • 2，研究的起点。国内的四分类之荒谬性和目的不可 达性 • 3，机理：“上帝创造的规律”，每个灾难之间的差 异与相同 • 4，机制：“人为”创生的规律 • 5，宏观架构层：中国以应急办为核心（枢纽？）美 国FEMA的演变 • 6，现代应急系统：不同于电子政务、信息系统、视 频会议系统，体现“现代”性 • 7，矿难、地震救援，台风应对，交通堵塞
队 团 新
单源 突发事件
多源并发性 突发事件
单源衍生性 突发事件
由烈度看风险
三 类 不 同 的 风 险 管 理
干扰管理
干扰情形
危机管理
应
管 急
《应急管理理论与方法》重点
《应急管理理论与方法》复习大纲第1章：引论1、突发事件的科学定义：（1）狭义：在一定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。
（2）广义：在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。
（突发事件类型：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）2、突发事件的角色---均衡状态的破坏者3、应急管理的定义：为了降低突发灾难性事件的危害(target)，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析(basis)，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法(support)，对突发事件进行有效地监测应对、控制和处理(procedure)。
第2章：应急管理理论基础1、风险主要指（负面）事件发生的可能性和不确定性两个方面。
风险的特征：客观性、损害性、、不确定性、发展性。
风险可以分解为风险因素、损失、突发事件三个因素。
2、风险评价：按照科学的程序和方法，对潜在的危险及其严重性进行预先的安全分析和评估，并在条件许可的前提下，以既定的指数，等级或概率值作出定量的表示，为制定基本的保护措施提供依据。
风险评价的阶段划分，可以分为事前，事中，事后和跟踪评价。
3、应急管理是一个交叉学科。
现代应急管理的学科架构（分层次说明）：总体上可分为三个层次：（1）理论与支撑技术层：位于学科构架图的最底层，理论中包括运筹学与管理科学、心理学、社会学等大学科，技术学科主要为信息技术学科（计算机与通信技术、检测和信息识别技术等）。
（2）决策理论与方法层：不完全信息下的动态决策、多目标决策、多主体决策、序贯决策、分类分级方法等（3）具体突发事件及其针对性管理。
4、应急管理相关概念：（1）预警：就可能发生的突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施进行分布和告知。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
]《现代应急管理理论与方法》第二讲——现代应急管理基础
时间：2009年2月23日星期一 10：00
地点：中科院基础科学园区思源楼1205会议室
参加人：
中国科学院科技政策与管理科学研究所：陈安、倪慧荟、李季梅
中国科学院研究生院：赵燕、上官艳秋、李培培、武艳南、亓菁晶
山东经济学院：马建华
山东大学：张睿
中国矿业大学（北京）：张昊宇
中国科学院自动化所：吕宜生
解放军疾病预防控制所：张明华
防化指挥工程学院：孙健君
整理人：李季梅
2009年2月23日上午10：00，“应急管理创新团队”的陈安博士按照本学期的安排，
在思源楼1205会议室进行了《现代应急管理理论与方法》的第二讲-现代应急管理基础的介绍。
本次课程有很多新的单位和人员前来聆听，为了方便大家的理解，陈安博士首先把上
一讲—突发事件与应急管理的一些基础性概念，我国应急管理八多八少的现状，以及几个典型国家的应急管理特点与做法等内容向大家做了一个简单的介绍。
现代应急管理基础这一讲主要包括了四个部分：从风险管理到应急管理，现代应急管理的学科基础，现代应急管理的相关概念和现代应急管理的不同尺度。
在第一部分中，主要介绍了风险的相关知识，具体包括：四方面风险认知，风险的特
征，风险按不同方面的五种分类方法，风险三要素，风险事件的递进关系，风险管理的相关内容，包括它的产生与发展，概念与目标，基本程序、特点，详细介绍了风险识别、风险衡量和风险评价的内容，最后讲述了风险与应急的关系。
在现代应急管理的学科基础这一部分，陈安博士首先以图的形式向大家介绍了现代应
急管理的结构框架，现代应急管理的支撑学科，强调了决策在应急管理中的重要性，并以心理学与组织行为学、运筹学与管理科学、社会学与政治学为例介绍了他们在应急管理中的作用。
第三部分是现代应急管理的相关概念，主要有：预测、预警、预报；应急资源的计划、采购、存储、补充与补偿；事件与机构；应急预案：设计、模拟演练与选择、评估；事
件的后期处理和全面恢复。
最后一部分是现代应急管理的尺度，应急管理可以从烈度、时间和空间三个角度来进
行分类：从烈度上可以分为干扰情形、危机管理和应急管理三种，每一种情形都有其原因、特点和相应的应对措施；应急管理的空间尺度则可以是自然形成的区域，可以是按功能划分的区域，可以是按距离划分的区域还可以是按面积或体积划分的区域；应急管理的时间尺度可以分为均匀和不均匀两大类，均匀的时间尺度又分为短时间尺度、长时间尺度，非均匀的时间尺度包括特定的时间分割方法及其他一些方式。
课程结束后，陈安博士和大家就其中的有关内容进行了讨论，和有关单位的人交流了相关研究的进展情况，并希望能够进行下一步的深入交流。