将法治教育纳入中小学教学大纲

“将法治教育纳入中小学教学大纲”

“要将法治教育纳入到国民教育体系中。特别是纳入到中小学的教学大纲，要安排课时”，“在中小学设立法治知识课程的方案，多年没有解决，今年内就要拿出”……12日上午，“南粤法治报告会”第四讲在南方报业传媒集团报告厅举行。司法部党组副书记、副部长，中国法学会副会长张苏军作题为《推进法治社会建设》的报告。省政协副主席、省法学会会长梁伟发主持报告会。

作为学习贯彻党的十八届四中全会系列活动之一，“南粤法治报告会”由广东省法学会、省依法治省办、省司法厅、南方报业传媒集团、中国法学会研究部和《民主与法制》社联合举办。省直政法各单位、南方报业传媒集团领导班子成员及部分机关干部、省依法治省办及各成员单位领导干部；省律师协会部分律师；《民主与法制》社广东记者站记者；各地级以上市综治办主任、司法局局长；中山大学、华南理工大学、暨南大学法学院师生等共460

多人参加了报告会。

南方日报记者刘冠南通讯员郑佳娜李珞姜琼

现实

要法治社会，不要人治社会

“人治还是法治，不是单纯的看外在形式，人治也有很多法律，但不能称之为现代意义上的法治。”报告会上，张苏军辅以实例，详细阐述了法治社会的内涵。

张苏军说，法治社会首先是相对于人治社会而提出来的，世界绝大多数国家，最终都选择了法治作为治理的方式。实行法治，这已经成为全人类的共同向往和追求。也有少数一些皇

权、王权的国家，他们这些国家也颁布了很多法律，但是那实际上不是法治，而是人治。包括中国古代历史上也出了很多法律，有的也是严刑峻法，但实际上是维护皇权、维护人治的工具，不能称之为法治。

法治社会是指国家权力和社会关系，按照明确的法律秩序来运行，并且严格按照公正司法的正当程序和公平裁判来协调人与人之间的关系和解决纠纷。法律面前人人平等，执政者不是依照个人的喜好以及亲疏关系来决定社会的公共事务，在这样的社会中必须具备精神和制度这两个方面的因素。

张苏军表示，法治社会更强调公民和社会团体对法治精神的认同、对人权的保障，依照法律调节平等主体之间的关系，按照司法程序解决相互之间的纠纷，等等。

“如果整个社会都不尊重法律、不信仰法律，大多数的公民都不懂法，建设法治国家就没有了基础。”张苏军说，法治国家、法治政府、法治社会有共同的要素，最重要的有五个方面。一是宪法和法律至上。二是公权力得到控制和制约。三是公民权利得到保障。四是政务公开、透明、规范。五是司法公正、权威。这五个要素必须相辅相成、缺一不可，否则的话既谈不上是一个法治国家，也谈不上法治政府，更谈不上是法治社会。

路径

走符合国情的法治建设道路

张苏军介绍，纵观世界各国法治发展历程，都有着和这个国家自然、历史、文化、经济等等相联系的特点，都有着受到这些因素制约的路径依赖的效应。中国法治社会的发展只能

走符合中国国情的道路，同时我国发展的后发型特点，客观要求我们更加积极主动加快法治社会建设的步伐。

张苏军阐述说，中国的国情和西方有巨大的差别，从经济方面来说，历史上长期是小农经济，是自给自足的自然经济形态，没有法治产生的市场交换、市场经济的经济基础。改革开放以来我们又在短短三十多年的时间里完成工业化，是一个典型的后发展国家或者说是后后发展国家。

从社会方面来说，我国是传统的宗法社会，宗法社会的特点是乡土社会、熟人社会，缺乏法治发展的社会基础。熟人社会和城邦社会、陌生人社会有很大不同，有家庭、血缘、业缘等纽带相联系，大量交易建立在这样的信任基础上，没有所谓的商法、没有合同关系、没有契约关系，也照样可以进行交易。也就是说，凭着关系、凭着面子就可以。

“中国的国情决定了中国法治社会发展路径，只可能是一条以自上而下为主，各方合力的强力推动型的法治发展路径，只能走这么一条路径。”张苏军说。

方法

法治教育纳入国民教育体系

张苏军认为，建设社会主义法治社会，是一个巨大的系统工程，涉及到立法、执法、司法、普法、法律服务、法律监督等等方方面面的工作。首先要推动全社会树立法制意识。

“法律的权威，源自人民的内心拥护和真诚信仰。”张苏军认为，全民法治观念的形成是无形要素，社会观念、社会习俗形成的速度很慢，而且是惯性化。我们法治意识的建立，

要与两千多年封建专制历史所形成的人治历史进行博弈，这是缓慢长期的过程。

“要坚持将青少年法治教育作为重点，将法治教育纳入到国民教育体系中。”张苏军说，这是党的十八届四中全会作出的《中共中央关于推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出的。

“我们说法律进课堂，提了多少年，虽然也做了很多工作、取得了很多实效，但是从全国范围来说，绕来绕去从来没有进过大纲，从来没有进过正式的教材。就算进课堂也是业余时间的课堂，课外活动的课堂。”张苏军说，这些主要是教育主管部门长期认为中小学教学的负担太重，“此前他们有一个不成文规定，中小学的教学大纲、教学内容是只减不增，所以一直挤不进去。在六五普法规划中，我们跟教育主管部门达成共识，说要有减有增，一定要将它写进大纲，安排课时。”

张苏军介绍，将中小学中属于智力开发和知识增加的数学、物理、化学、外语等内容适当减一些，将文化性质的、养成性质的、道德观念性质的内容从小就要纳入进去。数理化不是不重要，但是大学里还可以学，而养成教育的东西，小时候养不成，大了就晚了。

“教育部是第一牵头单位，会同司法部在年内制定青少年法治教育大纲，制定在中小学设立法治知识课程的方案。多年没有解决的问题，今年年内就要拿出方案。2016年要提出法治教育纳入国民教育体系的意见。”张苏军感叹地说，党的十八届四中全会解决了法治教育三十年来没有解决的老大难问题，也是一个关键问题。

张苏军强调，推动多层次、多领域依法治理，才能实现法治社会。法治文化是一个社会

法律制度以及实践体现出来的价值追求和文化内涵。历史发展表明，蕴含、体现、弘扬法治精神，体现法治价值的法治文化，是一个社会在法治发展的长期历程中积淀而形成的，对全社会法治意识的形成有润物细无声的潜移默化的作用，起着无可替代的支撑作用。

充满人治潜意识

希望南方报业出好的法治作品

报告会现场，张苏军结合《甄嬛传》等广为人知的影视作品，阐述法治文化对法治社会、依法治国建设的影响。引起现场的阵阵掌声和笑声。

“以往许多所谓的法治文化、法治创作都是一些猎奇性质、破案性质的，主要是那些悬念很好看，但是里面实际上没有多少法治建设。另外还有很热门的宫廷戏，比如《甄嬛传》等，我也喜欢看，情节跌宕起伏，但是实际上就是在讲人治、皇权、权力斗争、勾心斗角，里面没有法治因素，剧情潜移默化地传达人治思想。”张苏军以《甄嬛传》为例，表示要鼓励和提倡广大文化工作者在日常创作中增加法治的要素，弘扬法治精神，力争能创造出一批流芳百世的法治文化的精品。“南方报业传媒集团是文化方面的领军媒体，我想在这些方面也可以有所突破、有所带领、有所尝试。”张苏军这样对在场的南方报业传媒集团领导班子成员说。

建议广东开展

法治城市评比

“在区域法治创建方面，广东都是走在前列的，很早就提出了依法治省，后来又提出创