国家工程研究中心项目可持续发展对策分析
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作为国家工程研究中心上级主管部门的国家发 改委也应尽快表态 , 指定世行贷款资金中 60%国家 投资部分的股权代表 , 明确国有股股权的主体 , 可进 一步健全国家工程研究中心国有资产的现值评估体 系 , 有利于国家工程研究中心作为一个独立的法人 , 拥有其自身和代表国有股份投资所形成的全部法人 财产权 , 便于其以全部法人财产权依法进行自主经 营和自负盈亏 , 并承担保值增值的责任 。
收稿日期 : 2005 - 12 - 13 作者简介 :宋 敏 (1976 - ), 男 , 山西襄汾人 , 西北工业大学人文与经法学院硕士 研究生 。
32
西北工业大学学报
第 26卷
需要十多年的时间 , 而国家给予它们的建设期也就 七年时间 (1995 ～ 2002), 工程研究中心要在短时期 内达到很高的经济效益事实上是不可能的 。许多工 程中心的经营能力不高 , 尤其是通信信息领域 , 产品 更新淘汰极快 , 其本身产生的经济效益不足以归还 贷款本息 , 使得本应由其转制公司的经营利润来偿 还 , 现在反而落在了依托单位的头上 , 给本来就不景 气的科研院所造成了一定的债务负担 , 也给还款带 来了不确定因素 。 根据国家计委对 70家工程研究 中心的统计 , 2003年 , 净利润在 1000万元的 ERC仅 仅有 13家 ;500万元以上至 1000万元的有 10家 ; 500万元以下的有 40家 ;其中还有 7家 ERC 亏损 , 最高亏损额 2864万元 (图 1)。 2001年至 2002年 2 月这一年间 , 世行贷款科技发展项目下就有 12个子 项目单位累计拖欠世行贷款本息费用 760万元人民 币 [ 2] 。
3. 加大国家科技项目的经费投入 据笔者调查 , 该市六家工程研究中心后续发展 资金来源的主要方式有 :转制公司的产品销售收入 、 研发机构的技术转让与服务收入等 , 融资能力有限 , 已严重影响到它们的后续发展 。 并且 , 目前依托单 位和国家工程研究中心的关系已错综复杂 。 当时申 报工程研究中心的依托单位多为科研院所 , 它们已 随着国家体制的改革 , 发生了巨大的改变 :由事业法 人变为企业法人 , 其上级主管单位也发生过多次变 化 ;自身也已经无力再承担工程研究中心进一步的 建设任务 , 无论是为项目再投入资金还是为项目向 银行提供担保贷款 , 都既不现实也不可能 。 所以 , 为 了能使工程中心在较长期间内对我国经济建设发挥 作用 , 真正地在科研成果与产业化之间起到 “桥梁 ” 作用 , 国家必须继续扶植这些行业 , 加大后续投资 , 这有利于培育我国高新技术产业的核心竞争力 , 使 其不断地推出具有自主知识 产权的核心技术 和产 品 , 并有利于其自主知识产权的高新技术成果向产 业领域转化 。 同时 , 还要继续鼓励它们与国内其他科研单位 、 知名大学和大企业合作 , 发挥国家工程研究中心的 科技成果优势 , 实施高新科技成果向企业的转移 、辐 射 、应用和推广 , 将其科研成果在短时间内辐射到全 国 ;也可采取各种有 效的方式如技术 转移 、企 业重 组 、上市等多种渠道 , 将工程中心的技术优势迅速转 化为市场优势 , 并在市场规模与经济效益上做强 、 做大 。 4. 加强设备的管理工作 工程中心设备的管理工作由采购论证 、购置 、验 收和管理维护等环节组成 , 只有加强各个环节的管 理 , 才能避免设备的闲置 , 从而全面提高设备的管理 水平和使用效益 。 (1)采购之前要给予充分的论证 首先要对所购置的设备计划进行认真的分析 、 充分的调研 ;其次 , 要从设备的功能要求出发 , 对本 工程中心使用人员的技术水平 、配套设施 、发展前景
加 , 融资渠道不够畅通 , 极大地制约了工程研究中心 今后的发展 。 据统计 , 仅有小部分国家工程研究中 心可以依靠自身的能力得以发展 , 其中进入大企业 集团的 , 如中石油 、中石化 、中国船舶等集团的 , 由于 得到集团的支持 , 运行的比较好 。而大多数工程研 究中心的后续发展能力不强 , 其中有近三分之一的 工程研究中心 后续能力较弱 [ 2] 。 这种状况致 使许 多国家工程研究中心难以适应市场经济的发展和国 际化的要求 。 如果不尽快地改变 , 那么这些工程中 心可能会陷入不良循环 , 即发展越慢 , 技术投 入越 低 , 技术投入越低 , 发展就越落后 , 国家也将很难在 核心技术方面摆脱受制于人的境地 。
宋 敏 , 李家军
(西北工业大学 人文与经法学院 , 陕西 西安 710072)
摘要 :国家工程研究中心项目面临着国有 股股权主体的界定不明确 , 科研转化 成果慢 , 经营能力 不强 , 配 套资金和 后续投入不足以及设备闲置率偏 高等问题 。 本文分 析了 这些问 题形 成的 原因 , 提出 应尽 快明确 国有 股股权 的代 表 、在国家工程研究中心内部组建研发机构和转制公司 、加大国家科技项目的经费投入 , 以及 加强设备的 管理工作 等对策 。 关键词 :国家工程研究中心 ;可持续发展 ;对策 中图分类号 :F - 127 文献标识码 :A 文章编号 :1009 - 2447(2006)04 - 0031 - 04
图 2 工程中心 、依托单位和转制公司之间的关系图
根据国家发改委对 78家工程研究中心转制情 况的统计结果表 明 , 转制为 有限责任公司 的 36家 (占 46. 2%), 股份公司 10 家 (占 12. 8%), 国有独 资 9 家 (占 11. 5%), 内部研发 机构 18 家 (占 23. 1%), 其他 5家 (占 6. 4%)(见表 2)。那么工程研 究中心内部的研究开发机构与转制公 司之间的技 术 、经济往来 , 要按市场化运作 , 这有利于国家工程 研究中心以市场为导向 , 进行重大科研成果的工程 化 、产业化研究开发 ;并确保科研成果通过工程化和 产业化研究开发向规模化生产的转移 , 完成产业化 过程 ;以及提高在该领域中具有对技术 、产品 、工艺 、 装备等持续不断创新能力与消化国外先进技术的可
4. 设备的闲置率偏高 审计署驻上海特派办在对上海市世行贷款科技 发展项目进行终期审计时就发现 , 利用世行贷款购 置的闲置率高的设备价值折合人民币 5600多万元 , 占其实际利用外资金额的 23%之多 。笔 者在该市 调查时也同样发现这个问题 , 造成的原因主要有以 下四个方面 : (1)进口设备生产稳定性能差 , 生产 出的产品 质量没有达到当初设计的要求 , 相关技术和工艺未 能实现国产化的嫁接 。 (2)某工程研究中心利用世行贷款购置的价值 8万美元的开放式超变量结构仿真系统软件一套 , 因尚未落实工作站 , 至今仍堆放在仓库中 。 (3)某些工程研究中心内部结构和业务主体已 经发生变化 , 导致设备闲置 。 比如 , 某工程研究中心 原先的业务主体之一是电气加工 , 后由于内部结构 调整 , 便使得价值 7万美元的网式印刷机和回流焊 炉闲置 。 (4)因世行贷款审批环节多 、采购周期长 , 使得 一些设备的技术配置性能早已落后 , 规格也已过时 , 尤其表现在通 信计 算机领 域 , 造成设 备使 用效 率 不高 。
一 、概况
根据国 民经 济发展 计划 的总 体 要求 , 我 国于 1995年 11月利用世行贷款 2亿美元和国内配套资 金 17亿元人民币组织实施 “世行贷款科技发展项 目 ”, 陆续批 复并组建了 49家国家工程 研究中心 ; 与此同时 , 国家计委又启动 国内资金 , 积极筹建了 47家国家工程研究中心 。它们依托科研院所 、大学 或企业 , 积极地进行科研与生产相结合的运行机制 的探索 , 提高了我国高技术产业的开发和竞争能力 。 据初步统计 , 国家工程研究中心创建以来共转让重 大科技成果近 1200项 , 实施技术转让合同近 2500 个 , 创办股份制或其它类型高技术企业 190余家 , 取 得近 500项国家级科技成果和近 200亿元的直接经 济效益 [ 1] 。
二 、项目实施过程中存在的问题
笔者在对某市几 家工程研究中心 的调查基础 上 , 发现在项目运行过程中存在以下一些问题 。
1. 国有股股权主体的界定至今还不明确 根据 “中华人民共和国与国际复兴开发银行科 技发展项目贷款协定 ”的规定 :世行提供总额相当 于 2亿美元的贷款 , 其中贷款资金中的 40%部分为 转贷性质 , 由国家计委对子项目的批复转贷给各子 项目用款单位 。 该部分贷款的本金 、利息和承诺费 由各子项目单位自还 ;而剩余 60%部分为国家投资
持续发展能力 , 尽快地实现市场化和国际化 。
表 2 78家国家工程研究中心的转制情况的统计
转制公司
内部研
转制类型
有限责任公司 股份公司 国有独资 其它 发结构
数 量 所占比例
36 46. 2%
10 12. 8%
9
5
18
11. 5% 6. 4% 23. 1%
数据源自 2004年 《国家工程研究中心运行和发展的研究 》总报告
三 、对策
为了更好地利用世行贷款 , 也为今后继续筹建 的国家工程研究中心有效地发挥其应有的作用 , 现 提出如下建议 。
1. 尽快明文规定 60%世行贷款Baidu Nhomakorabea有股份的股 权代表
世行贷款科技发展项目的 49家国家工程研究 中心隶属于不同的部委 , 各个部委对此的态度反映
第 4期
宋 敏 , 等 :国家工程研究中心项目可持续发展对策分析
33
不一 。 以信息产业部为例 , 就曾下发过 《关于国家 工程研究 中心验收 有关转制 问题的通 知 》, 该 《通 知 》中规定 , “在国家工程研究中心转制时 , 应依法 对其进行资产评估 , 其使用的世行贷款中由国家统 还部分应作为国家在该公司中的投资 , 相应转化为 国有股份 。 在国家未明文指定该国有股份的股权代 表前 , 应由依托单位行使这部分国有股份代表 , 并承 担这部分国有股份的保值增值责任 。”
图 1 2003年国家工程研究中心的利润分布情况 数据源自 2004 年 《国家工程研究中心运行和发展的研究 》总报告
3. 配套资金和后续资金投入不足 按照国家计委的批复 :国家工程研究中心的国 内配套资金与世 行贷款应该是按照 1:1 的比例出 资 , 而配套资金的筹措有三 种渠道 :上 级部委的拨 款 、银行贷款和自筹资金 , 其中部委的拨款占有不小 的分量 。但实际上在 国家工程研究中 心的建设期 间 , 却是我国科技体制发生变化最大的时期 , 原先独 立于企业之外的科研院所 , 在经历了减拨事业费 、技 术合同制 、企业化运营 、进入大企业集团等一系列改 革之后 , 到 1999 年 原 10 个 专业 经 济部 门所 属的 242个研究所全部转制为企业 ;2000年建设部等 11 个部委所属的 134 个研究机构也向企业化转制 。[ 2] 这一变化 , 使得原先由各自部委曾经为国家工程研 究中心所做出的配套资金承诺落空 , 工程研究中心 也面临着配套资金难以筹措的困境 。 随着工程研究中心的验收 , 它们发展所需的资 金缺口比较大 , 而落实自筹资金的难度则进一步增
值增值 。
表 1 国家工程研究中心与国家各自承担的还款比例和名目
世行贷款偿还主体
财政部
国家工程研究中心
偿还所占比例
60%
40%
本金
本金
还款名目
利息
利息
承诺费
承诺费
所有权归属
未定
各国家工程研究中心
2. 科研成果产业化较慢 , 经营能力不高 根据国家发改委的要求 , 国家工程研究中心要
按照 《公司法 》, 转制成以重大科技成果的产业化任 务为主的现代企业 , 然后由转制公司来偿还世行贷 款的本金 、利息和承诺费 。但事实表明 , 国家工程研 究中心要实现科研成果的产 业化首先得有一 个样 品 , 而且它的工艺 、设计 、功能以及质量标准等都需 要专家的认真检测与论证 , 然后 , 再结合市场需求与 技术能力去开发新的产品 , 形成系列产品 。 这往往
2. 在工程研究中心内部组建研发机构和转制公司 国家工程研究中心必须坚定重大科技成果的转 化和产业化方向 , 积极利用其依托单位 -大学或研 究院所雄厚的科技实力 , 发挥其在该领域中国内一 流水平的技术创新 、研究开发的能力和设施及人才 队伍优势 , 组建一个本领域的研究开发机构和相应 的转制公司 。两者共同构成国家工程研究中心 , 真 正起到在科研成果与产业之间的 “桥梁 ”和 “通道 ” 作用 (图 2所示 )。
性质 , 这部分贷款对外还本付息付费 , 包括贷款偿还 中由外汇风险所带来的损失 , 由财政部从国家预算 中安排统还 。 那么 , 世行贷款本金中 40%转贷部分 的产权无疑归属于各国家工程研究中心 , 而 60%国 家投资部分的国有股股权的界定至今不够清晰 (见 表 1)。 事实上 , 国家发改委至今也没有出台相关政 策给予明确 , 使得国有资产的界定比较模糊 , 造成了 这部分国有资产所有人实际上的空缺 , 不利于国家 工程研究中心固定资产的现值评估和国有资产的保
第 26卷第 4期 2006年 12月
西北工业大学学报 (社会科学版 )
JO URNA L O F NO RTHW ESTERN PO LYTECHN ICA L UN IVERS ITY (Social S ciences)
V o l.26 N o.4 D ec. 2006
国家工程研究中心项目可持续发展对策分析
收稿日期 : 2005 - 12 - 13 作者简介 :宋 敏 (1976 - ), 男 , 山西襄汾人 , 西北工业大学人文与经法学院硕士 研究生 。
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西北工业大学学报
第 26卷
需要十多年的时间 , 而国家给予它们的建设期也就 七年时间 (1995 ～ 2002), 工程研究中心要在短时期 内达到很高的经济效益事实上是不可能的 。许多工 程中心的经营能力不高 , 尤其是通信信息领域 , 产品 更新淘汰极快 , 其本身产生的经济效益不足以归还 贷款本息 , 使得本应由其转制公司的经营利润来偿 还 , 现在反而落在了依托单位的头上 , 给本来就不景 气的科研院所造成了一定的债务负担 , 也给还款带 来了不确定因素 。 根据国家计委对 70家工程研究 中心的统计 , 2003年 , 净利润在 1000万元的 ERC仅 仅有 13家 ;500万元以上至 1000万元的有 10家 ; 500万元以下的有 40家 ;其中还有 7家 ERC 亏损 , 最高亏损额 2864万元 (图 1)。 2001年至 2002年 2 月这一年间 , 世行贷款科技发展项目下就有 12个子 项目单位累计拖欠世行贷款本息费用 760万元人民 币 [ 2] 。
3. 加大国家科技项目的经费投入 据笔者调查 , 该市六家工程研究中心后续发展 资金来源的主要方式有 :转制公司的产品销售收入 、 研发机构的技术转让与服务收入等 , 融资能力有限 , 已严重影响到它们的后续发展 。 并且 , 目前依托单 位和国家工程研究中心的关系已错综复杂 。 当时申 报工程研究中心的依托单位多为科研院所 , 它们已 随着国家体制的改革 , 发生了巨大的改变 :由事业法 人变为企业法人 , 其上级主管单位也发生过多次变 化 ;自身也已经无力再承担工程研究中心进一步的 建设任务 , 无论是为项目再投入资金还是为项目向 银行提供担保贷款 , 都既不现实也不可能 。 所以 , 为 了能使工程中心在较长期间内对我国经济建设发挥 作用 , 真正地在科研成果与产业化之间起到 “桥梁 ” 作用 , 国家必须继续扶植这些行业 , 加大后续投资 , 这有利于培育我国高新技术产业的核心竞争力 , 使 其不断地推出具有自主知识 产权的核心技术 和产 品 , 并有利于其自主知识产权的高新技术成果向产 业领域转化 。 同时 , 还要继续鼓励它们与国内其他科研单位 、 知名大学和大企业合作 , 发挥国家工程研究中心的 科技成果优势 , 实施高新科技成果向企业的转移 、辐 射 、应用和推广 , 将其科研成果在短时间内辐射到全 国 ;也可采取各种有 效的方式如技术 转移 、企 业重 组 、上市等多种渠道 , 将工程中心的技术优势迅速转 化为市场优势 , 并在市场规模与经济效益上做强 、 做大 。 4. 加强设备的管理工作 工程中心设备的管理工作由采购论证 、购置 、验 收和管理维护等环节组成 , 只有加强各个环节的管 理 , 才能避免设备的闲置 , 从而全面提高设备的管理 水平和使用效益 。 (1)采购之前要给予充分的论证 首先要对所购置的设备计划进行认真的分析 、 充分的调研 ;其次 , 要从设备的功能要求出发 , 对本 工程中心使用人员的技术水平 、配套设施 、发展前景
加 , 融资渠道不够畅通 , 极大地制约了工程研究中心 今后的发展 。 据统计 , 仅有小部分国家工程研究中 心可以依靠自身的能力得以发展 , 其中进入大企业 集团的 , 如中石油 、中石化 、中国船舶等集团的 , 由于 得到集团的支持 , 运行的比较好 。而大多数工程研 究中心的后续发展能力不强 , 其中有近三分之一的 工程研究中心 后续能力较弱 [ 2] 。 这种状况致 使许 多国家工程研究中心难以适应市场经济的发展和国 际化的要求 。 如果不尽快地改变 , 那么这些工程中 心可能会陷入不良循环 , 即发展越慢 , 技术投 入越 低 , 技术投入越低 , 发展就越落后 , 国家也将很难在 核心技术方面摆脱受制于人的境地 。
宋 敏 , 李家军
(西北工业大学 人文与经法学院 , 陕西 西安 710072)
摘要 :国家工程研究中心项目面临着国有 股股权主体的界定不明确 , 科研转化 成果慢 , 经营能力 不强 , 配 套资金和 后续投入不足以及设备闲置率偏 高等问题 。 本文分 析了 这些问 题形 成的 原因 , 提出 应尽 快明确 国有 股股权 的代 表 、在国家工程研究中心内部组建研发机构和转制公司 、加大国家科技项目的经费投入 , 以及 加强设备的 管理工作 等对策 。 关键词 :国家工程研究中心 ;可持续发展 ;对策 中图分类号 :F - 127 文献标识码 :A 文章编号 :1009 - 2447(2006)04 - 0031 - 04
图 2 工程中心 、依托单位和转制公司之间的关系图
根据国家发改委对 78家工程研究中心转制情 况的统计结果表 明 , 转制为 有限责任公司 的 36家 (占 46. 2%), 股份公司 10 家 (占 12. 8%), 国有独 资 9 家 (占 11. 5%), 内部研发 机构 18 家 (占 23. 1%), 其他 5家 (占 6. 4%)(见表 2)。那么工程研 究中心内部的研究开发机构与转制公 司之间的技 术 、经济往来 , 要按市场化运作 , 这有利于国家工程 研究中心以市场为导向 , 进行重大科研成果的工程 化 、产业化研究开发 ;并确保科研成果通过工程化和 产业化研究开发向规模化生产的转移 , 完成产业化 过程 ;以及提高在该领域中具有对技术 、产品 、工艺 、 装备等持续不断创新能力与消化国外先进技术的可
4. 设备的闲置率偏高 审计署驻上海特派办在对上海市世行贷款科技 发展项目进行终期审计时就发现 , 利用世行贷款购 置的闲置率高的设备价值折合人民币 5600多万元 , 占其实际利用外资金额的 23%之多 。笔 者在该市 调查时也同样发现这个问题 , 造成的原因主要有以 下四个方面 : (1)进口设备生产稳定性能差 , 生产 出的产品 质量没有达到当初设计的要求 , 相关技术和工艺未 能实现国产化的嫁接 。 (2)某工程研究中心利用世行贷款购置的价值 8万美元的开放式超变量结构仿真系统软件一套 , 因尚未落实工作站 , 至今仍堆放在仓库中 。 (3)某些工程研究中心内部结构和业务主体已 经发生变化 , 导致设备闲置 。 比如 , 某工程研究中心 原先的业务主体之一是电气加工 , 后由于内部结构 调整 , 便使得价值 7万美元的网式印刷机和回流焊 炉闲置 。 (4)因世行贷款审批环节多 、采购周期长 , 使得 一些设备的技术配置性能早已落后 , 规格也已过时 , 尤其表现在通 信计 算机领 域 , 造成设 备使 用效 率 不高 。
一 、概况
根据国 民经 济发展 计划 的总 体 要求 , 我 国于 1995年 11月利用世行贷款 2亿美元和国内配套资 金 17亿元人民币组织实施 “世行贷款科技发展项 目 ”, 陆续批 复并组建了 49家国家工程 研究中心 ; 与此同时 , 国家计委又启动 国内资金 , 积极筹建了 47家国家工程研究中心 。它们依托科研院所 、大学 或企业 , 积极地进行科研与生产相结合的运行机制 的探索 , 提高了我国高技术产业的开发和竞争能力 。 据初步统计 , 国家工程研究中心创建以来共转让重 大科技成果近 1200项 , 实施技术转让合同近 2500 个 , 创办股份制或其它类型高技术企业 190余家 , 取 得近 500项国家级科技成果和近 200亿元的直接经 济效益 [ 1] 。
二 、项目实施过程中存在的问题
笔者在对某市几 家工程研究中心 的调查基础 上 , 发现在项目运行过程中存在以下一些问题 。
1. 国有股股权主体的界定至今还不明确 根据 “中华人民共和国与国际复兴开发银行科 技发展项目贷款协定 ”的规定 :世行提供总额相当 于 2亿美元的贷款 , 其中贷款资金中的 40%部分为 转贷性质 , 由国家计委对子项目的批复转贷给各子 项目用款单位 。 该部分贷款的本金 、利息和承诺费 由各子项目单位自还 ;而剩余 60%部分为国家投资
持续发展能力 , 尽快地实现市场化和国际化 。
表 2 78家国家工程研究中心的转制情况的统计
转制公司
内部研
转制类型
有限责任公司 股份公司 国有独资 其它 发结构
数 量 所占比例
36 46. 2%
10 12. 8%
9
5
18
11. 5% 6. 4% 23. 1%
数据源自 2004年 《国家工程研究中心运行和发展的研究 》总报告
三 、对策
为了更好地利用世行贷款 , 也为今后继续筹建 的国家工程研究中心有效地发挥其应有的作用 , 现 提出如下建议 。
1. 尽快明文规定 60%世行贷款Baidu Nhomakorabea有股份的股 权代表
世行贷款科技发展项目的 49家国家工程研究 中心隶属于不同的部委 , 各个部委对此的态度反映
第 4期
宋 敏 , 等 :国家工程研究中心项目可持续发展对策分析
33
不一 。 以信息产业部为例 , 就曾下发过 《关于国家 工程研究 中心验收 有关转制 问题的通 知 》, 该 《通 知 》中规定 , “在国家工程研究中心转制时 , 应依法 对其进行资产评估 , 其使用的世行贷款中由国家统 还部分应作为国家在该公司中的投资 , 相应转化为 国有股份 。 在国家未明文指定该国有股份的股权代 表前 , 应由依托单位行使这部分国有股份代表 , 并承 担这部分国有股份的保值增值责任 。”
图 1 2003年国家工程研究中心的利润分布情况 数据源自 2004 年 《国家工程研究中心运行和发展的研究 》总报告
3. 配套资金和后续资金投入不足 按照国家计委的批复 :国家工程研究中心的国 内配套资金与世 行贷款应该是按照 1:1 的比例出 资 , 而配套资金的筹措有三 种渠道 :上 级部委的拨 款 、银行贷款和自筹资金 , 其中部委的拨款占有不小 的分量 。但实际上在 国家工程研究中 心的建设期 间 , 却是我国科技体制发生变化最大的时期 , 原先独 立于企业之外的科研院所 , 在经历了减拨事业费 、技 术合同制 、企业化运营 、进入大企业集团等一系列改 革之后 , 到 1999 年 原 10 个 专业 经 济部 门所 属的 242个研究所全部转制为企业 ;2000年建设部等 11 个部委所属的 134 个研究机构也向企业化转制 。[ 2] 这一变化 , 使得原先由各自部委曾经为国家工程研 究中心所做出的配套资金承诺落空 , 工程研究中心 也面临着配套资金难以筹措的困境 。 随着工程研究中心的验收 , 它们发展所需的资 金缺口比较大 , 而落实自筹资金的难度则进一步增
值增值 。
表 1 国家工程研究中心与国家各自承担的还款比例和名目
世行贷款偿还主体
财政部
国家工程研究中心
偿还所占比例
60%
40%
本金
本金
还款名目
利息
利息
承诺费
承诺费
所有权归属
未定
各国家工程研究中心
2. 科研成果产业化较慢 , 经营能力不高 根据国家发改委的要求 , 国家工程研究中心要
按照 《公司法 》, 转制成以重大科技成果的产业化任 务为主的现代企业 , 然后由转制公司来偿还世行贷 款的本金 、利息和承诺费 。但事实表明 , 国家工程研 究中心要实现科研成果的产 业化首先得有一 个样 品 , 而且它的工艺 、设计 、功能以及质量标准等都需 要专家的认真检测与论证 , 然后 , 再结合市场需求与 技术能力去开发新的产品 , 形成系列产品 。 这往往
2. 在工程研究中心内部组建研发机构和转制公司 国家工程研究中心必须坚定重大科技成果的转 化和产业化方向 , 积极利用其依托单位 -大学或研 究院所雄厚的科技实力 , 发挥其在该领域中国内一 流水平的技术创新 、研究开发的能力和设施及人才 队伍优势 , 组建一个本领域的研究开发机构和相应 的转制公司 。两者共同构成国家工程研究中心 , 真 正起到在科研成果与产业之间的 “桥梁 ”和 “通道 ” 作用 (图 2所示 )。
性质 , 这部分贷款对外还本付息付费 , 包括贷款偿还 中由外汇风险所带来的损失 , 由财政部从国家预算 中安排统还 。 那么 , 世行贷款本金中 40%转贷部分 的产权无疑归属于各国家工程研究中心 , 而 60%国 家投资部分的国有股股权的界定至今不够清晰 (见 表 1)。 事实上 , 国家发改委至今也没有出台相关政 策给予明确 , 使得国有资产的界定比较模糊 , 造成了 这部分国有资产所有人实际上的空缺 , 不利于国家 工程研究中心固定资产的现值评估和国有资产的保
第 26卷第 4期 2006年 12月
西北工业大学学报 (社会科学版 )
JO URNA L O F NO RTHW ESTERN PO LYTECHN ICA L UN IVERS ITY (Social S ciences)
V o l.26 N o.4 D ec. 2006
国家工程研究中心项目可持续发展对策分析