高职院校财务管理中存在的问题及对策

高职院校财务管理中存在的问题及对策中图分类号：f275 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）07-000-02

刘水英）

摘要：近几年，我国高等职业技术学院蓬勃发展，高职院校的快速发展更需要科学、有效的财务管理，本文针对高职院校普通存在的几个财务管理上的问题，结合实际提出了几个应对策略以供探讨。

关键词：高职院校；财务管理；弊端；对策

高等职业技术学院(（以下简称高职院校)）财务管理是指院校范围内有关资金、资产的筹集、组织、融通、调拨、分配、使用、结算以及资源使用效益管理工作的总称。随着我国高等教育的改革和发展，我国高等职业院校有了很大的发展，高职院校的办学自主权进一步扩大，办学形式也逐渐多样化。然而，随着办学规模的不断扩大，高职院校财务管理也随之面临着前所未有的新形势，并出现了一些问题，如何做好高职院校财务管理工作，以适应新形势的需要，是摆在各高职院校面前的一项迫切而重要的新课题。

1.一、当前高职院校财务管理的特点

随着我国市场经济的建立和加快发展，以财政拨款为主的高职院校财务管理体制，正发生着重大改变，高职院校财务管理的目标也从单一的以资金收付为中心的记账式微观管理，转向以微观管理为基础，重点解决资金筹措，调拨以及提高资金使用效益等宏观经

济管理的轨道上来，并具有如下特点。

1.1（一）经济活动多样化

随着高职院校的不断发展壮大，不仅筹资有了多渠道，高校的经济活动也呈现出多样化的特点，高职院样逐渐转变为教学、科研、咨询服务和生产经营等各项活动并举，费用开支项目广，不仅有教育事业费，还有科学研究费以及不纳入国家预算管理的预算外资金，财务活动要涉及各行业乃至学生家庭。

（二）1.2财务管理复杂化

随着经济、教育、科技等的体制改革的不断深化，高职院校除了事业财务和企业财务外，还有其他财务，例如：校办商店实行商业财务管理，总务承包后的食堂、招待所属餐饮财务，学院新校区建设、大型维修属基建财务等。这种以事业财务为主的多类型财务要求高职院校财务部门的队伍须有一个较高的政治素质和业务素质。

2.二、高职院校财务管理存在的问题

（一）2.1预算理念偏差，预算编制不科学，执行弹性大

具体表现为：(1)高职院校预算管理只有财务部门关心，预算目标的确定、预算编制、考评都是财务部门负责。如果没有其他相关部门的配合，没有学院领导的高度重视，预算执行就会大打折扣。（2）缺乏兼顾长、短期目标的协调与整合。高职院校的预算一般是接年度编制，为力求维持年度收支平衡，较少考虑学校的长期发展目标。在编制预算过程中缺乏长、短期目标的整合思想，缺乏对

学校运行及建设发展与预算的关联进行研究，编制预算人员对纷繁的业务活动及变化情况的了解有较大局限性，缺乏缜密、科学的论证，从而造成长期发展目标和年度预算的脱节。（3）编制方法不恰当。高职院校中普通采用“基数加增长”的预算编制方法，这种预算方法比较简便，但却不符合公平、规范和透明的原则，预算编制内容不够全面，预算目标脱离实际。（4）预算编制透明度不高，各部门经费预算编缺乏科学性和可比性，重编制，轻执行，执行进度没有控制，对预算执行结果缺乏奖罚机制。

（二）2.2 重核算，轻管理，固定资产管理混乱

资产管理较为松散，长期未进行资产盘查，资产处置的随意性较大，家底不清或前清后乱，造成账实不符。在办公经费管理上，跑、冒、漏现象严复，资金使用效率不高。具体表现为：一是固定资产的购建、验收、入账价值、入账时间与实际不符；部分固定资产没有验收入库，造成固定资产流失。二是验票不验货。这种做法主要是没有一个专门的固定资产管理机构负责验收。报账时，财务只管发票金额而不管货物验收。三是偏重金额验收，忽视质量验收，使不合格资产被当成合格资产验收入库，国有资产质量难于保证。四是验收时间不及时，特别是货款已付的固定资产，购入了很长时间而不验收入库，或者财务核算时因没有验收部门的固定资产入库单导致漏记固定资产,造成固定资产流失。五是固定资产入账价值不准确，造成固定资产的虚增或虚减,使实物与价值不符。六是对报废固定资产不作报废核销手续，造成账实不符和重复购置。

（三）2.3财务管理中过分强调服务职能，导致监督职能日渐淡化

尽管财务监督是《会计法》赋予财务人员的权力，财务监督是高职院校财务工作中非常重要的职能之一，不少高职院校的财务工作仍停留在传统的“报账型”会计，习惯于“报账”、“记账”、“算账”，加之教学处于特殊的中心地位，财务一直又被定位于服务的作用。因而，财务工作还处于以教学为中心的“报账——记账——算账”为主的“服务型”财务，一直难以向“预算——控制——分析——参与决策”为主的“管理型”财务升华。财务的分析工作更是薄弱，无法为领导及各级管理层提供有价值的参考资料，难以适应学校日益发展的需要。

（四）2.4财务人员素质有待提高

长期以来,高校强调以教学科研为中心,忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在财务领导岗位,财务专业人员却只能做记账员、出纳员，外行领导内行。同时,高校财务人员结构不合理,知识老化、职业判断、沟通能力差都严重阻碍了财务管理水平的提高。一方面,一些高校领导对财务人员再教育培训重视不够,财务人员整体素质得不到提高,无法适应当前财务管理工作的要求。另一方面,一些财务管理人员缺乏足够的风险意识,责任心不强,没有当好参谋的角色。认为钱花多花少都是学校的事,从而使一些经办人员有机可乘。

3.三、高职院校财务管理问题的成因分析

（一）3.1观念上长期存在重核算轻管理

高校虽然是人才集聚的地方，但是担当财务核算和管理任务的财务部门和其它行政部门，在观念上长期存在重核算轻管理，重部门项目预算和项目控制，轻筹资、投资和经济效益分析现象，财务管理体制落后高职院校发展需要。

（二）3.2领导者财务管理意识较差

在学校有关经济决策及经济问题研究讨论时，财务管理部门参与率不高；校办产业、总务后勤及基建等二级财务部门往往各自为政,资金的流动和财产流动管理脱节，为财务管理工作顺利开展设置了制度障碍。

（三）3.3财务管理工作在工作中所占比重小

会计人员习惯于记账算账等日常核算工作，财务管理工作在工作中所占比重小。一些高校领导，注重教学和科研，注重争取上级教学科研拨款和学生收费工作，忽略已获资金的使用效率。

4.四、加强高职院校财务管理的对策

（一）4.1科学编制预算，实现真正的预算管理

(1)1、科学编制预算方法，促进刚性执行。在预算的编制方法上要改变以往“固定预算法”、“定期预算法”的编制预算方法，将“弹性预算法”、“零基预期算法”、“滚动预期算法”应用到预算编制之中，实现各方法之间的优势互补，实行全面预算法。并以长期目标为指导，将预算期逐渐向后滚动。对所有的预算项目以零为基底，通过调研和征询，逐项审议各种费用开支的必要性、合理性及