医学科技创新体系的内涵、特点及发展展望要点

２．１
国家与创新紧密地联系起来。经过二十多年的研究 与实践，对于国家创新体系的研究已经由最初的以技 术创新理论和技术进步理论为基础，发展到了技术创 新理论、人力资本理论和新增长理论结合的理论依 据。由此可见，国家创新体系是通过研究美日欧等国 家的市场经济体系总结提炼的新理念［８］。 医学科技创新体系理论是国家创新体系理论在 医学相关的制药、医疗卫生服务等行业的具体体现与 应用。对于行业创新体系的研究，不仅是认识某一行 业在科技创新过程中存在的普遍规律，还要力求将理 论应用于实际工作，指导实践。医学科技创新体系是 在国家创新体系的大框架下，挖掘医学科技创新问题 发生的原因，结合大环境以及部门或行业的现状与特 点，提出具有针对性的解决方案，为医学科技创新发 展战略规划、政策措施的制定和实施提供科学化服 务。因此，对于医学科技创新体系的分析研究要建立 在国家创新体系理论的基础上，同时体现医学相关行 业的特点。同国家创新体系一样，由于受到社会、经 济发展状况的影响，我国的医学科技创新体系相对西 方发达国家来说，是一个有意识的构建过程，是对这 些国家先进经验、理念的借鉴，旨在增强我国医学科 技创新能力的组织与制度安排。
中华医学科研管理杂志２０１６年４月第２９卷第２期
Ｃｈｉｎ
Ｊ Ｍｅｄ Ｓｃｉ Ｒｅｓ
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８１
・
・理论研讨・
医学科技创新体系的内涵、特点及发展展望
汪楠
贾晓峰
李晔代涛
ห้องสมุดไป่ตู้
【摘要】推动国家创新体系建设是实现国家创新驱动发展战略的重要举措，是国家科技体制改 革的重要组成。医学科技创新体系是国家创新体系的组成部分，具有鲜明的行业特点。不断完善的 医学科技创新体系是医学科技创新发展的重要驱动力，科学把握医学科技创新体系的内涵和特点是 体系建设的理论基础。本研究依托我国社会、经济发展状况背景，以国家创新体系理论为基本框架，
分析医学科技领域的特点，从创新动力、创新主体、创新活动和创新环境四方面系统阐述我国医学科
技创新体系的内涵，并从如何提升创新动力、加强创新主体能力、科学规划创新活动、优化创新环境等 关键问题人手进行体系建设发展的展望。 【关键词】国家创新体系； 医学科技创新体系； 内涵； 特点； 展望
基金项目：中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会科技教育司“医学科技发展十三五战略研 究”课题 Ｃｏｎｔｅｎｔ，Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ Ｐｒｏｓｐｅｃｔ ｏｆ Ｍｅｄｉｃａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ
医学科技创新体系的特点 医学科技创新体系适用国家创新体系的一般理
论，也因其领域特殊性有其自身的特点。从科技创 新主体来看，科研机构和高校以及主要参与技术研 发的大型医疗卫生机构的公益性特征明显。从科技 创新活动来看，生物医药产品从基础研究、技术开发 到产品研发、推广需要的周期长，人力、物力与财力 的耗费巨大，且一些预防性质的产品、发病率低的诊 治药物等利润低的产品需求难以通过市场需求有效 引发创新活动。从产出应用来看，医药卫生服务行 业存在着典型的市场失灵问题，需要充分应用宏观 调控手段。从管理角度来看，由于医药产品应用（包 括临床试验阶段）通常直接作用于人体，安全性要求 高，需要在专业、严格的管理规范下进行。因此从整 体上来看，医学科技创新体系的公益性明显，其建设 需要在市场机制充分发挥作用的基础上，凸显政府 机构的科学引导与推动作用，体现治理水平。 ２医学科技创新体系的构成 本研究将借鉴“动因模式”国家创新体系网络模 型，充分体现行业特点，阐述我国医学科技创新体系
ｅｌａｂｏｒａｔｅｄ ｔｈｅ
ｎｏｖａｔｉｏｎ
［Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ］
Ｃｏｎｔｅｎｔ；
Ｎａｔｉｏｎａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ；
Ｍｅｄｉｃａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ；
Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ；Ｐｒｏｓｐｅｃｔ Ｆｕｎｄ ｐｒｏｇｒａｍ：Ｍｅｄｉｃａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｔｈｅ １３ｔｈ Ｆｉｖｅ— ｙｅａｒ Ｐｅｒｉｏｄ
表ｌ
规保障体系主要包括与促进医学科技创新相关的科 技、医药卫生、教育、金融、税收等相关的法律法规和 政策措施。 根据以上分析，研究将我国医学科技创新体系 构成归纳总结如下（表１）：
医学科技创新体系框架
３
医学科技创新体系发展展望 本研究尝试从实践出发，从构成医学科技创新
中全会第一次明确提出了“治理”这个概念，强调的 是政府以及多元主体共同参与，进行民主、参与式、 互动式管理。如何扭转如今以相关行政机构为单一 管理主体的管理模式，建立医学科技创新治理体系， 提高医学科技创新治理能力必将成需要重点研究和 解决的问题。
Ｗａｎｇ Ｎａｎ．Ｊｉａ Ｘｉａｏｆｅｎｇ。Ｌｉ Ｙｅ，Ｄａｉ Ｔｎｏ．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｍｅｄｉｃａｌ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｍｅｄｉｃａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ＆Ｐｅｋｉｎｇ Ｕｎｉｏｎ Ｍｅｄｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ。Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００２０，Ｐ．Ｒ．Ｃｈｉｎａ Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ａｕｔｈｏｒ：Ｄａｉ Ｔａ０，Ｅｍａｉｌ：ｉｍｉｌｉｂｒａｒｙ＠ｏｕｔｌｏｏｋ．ＣＯｌｌｌ ［Ａｂｓｔｒａｃｔ］
ＤＯＩ：１０．３７６０／ｃｍａ．ｊ．ｉｓｓｎ．１００６—１９２４．２０１６．０２．００１
创新体系建设重要性论述的文章，并研究探讨特定 领域医学科技创新体系建设的一些关键问题［１‘３］，但 至今尚未有系统论述医学科技创新体系内涵、特点 的研究。本研究以我国社会、经济发展状况为背景， 以国家创新体系理论为框架，深入调研医学科技领 域的特点，尝试系统阐述我国医学科技创新体系的 内涵、特点，并进行体系发展展望，为国家医学科技 创新体系建设提供理论基础。
ｅａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ（ＭＳＴＩＳ）ｉＳ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌｉｎｎｏｖａ— ｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ（ＮＩＳ）．Ｉｔ ｉｓ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｔＯ ｅｌａｂｏｒａｔｅ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔ，ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ＭＳＴＩＳ． Ｂａｓｅｄ
通信作者：代涛，Ｅｍａｉｌ：ｉｍｉｌｉｂｒａｒｙ＠ｏｕｔｌｏｏｋ．ｃｏｒｎ
万方数据
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新体系（Ｎａｔｉｏｎａｌ
Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ
Ｓｙｓｔｅｍ，ＮＩＳ）一词［４“，将
的构成。我国学者马俊如等依据创新的基本理念和 创新体系形成的动因作用分析，构建了“动因模式”的 创新体系网络模型，将维系创新网络的力量总结为市 场拉动、政府导向和创新主体的内动力；将组成创新 网络的要素区分为创新主体、创新资源、创新服务和 创新环境口］。组成创新网络的要素又通过一定的体 制、机制组成有机的整体，通过开展创新活动实现创 新体系的运转。我们依据医学科技自身的特点对这 一模型进行调整，从创新动力、创新主体、创新活动与 创新环境四方面阐述医学科技创新体系构成如下：
体系的四个方面：创新动力、创新主体、创新活动、创 新环境对我国医学科技创新体系建设的发展进行展 望，为开展有重点的体系建设研究与实践工作提供
党的十八大明确指出要实施创新驱动发展战 略，依托科技发展推动生产力的发展和综合国力的 提升。推动国家创新体系建设是实现国家创新驱动 发展战略的重要举措。医学科技的发展是人民健康 的重要支撑，国家医学科技创新体系是国家创新体 系建设的重要组成部分，是推动医学科技发展的重 要驱动力。进入２１世纪以来，科技创新体系建设工 作已引起了医学领域的重视，我国学者发表了有关
ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ＮＩＳ，ｗｅ ｅｖａｌｕ－ ａｔｅｄ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｍｅｄｉｃａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ａｎｄ ｕｌｔｉｍａｔｅｌｙ ｃｏｎｃｌｕｄｅｄ ａｎｄ ｃｏｎｔｅｎｔ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ＭＳＴＩＳ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ａｓｐｅｃｔｓ：ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｆｏｒｃｅ，ｉｎ— ＳＵｂｉ ｅｃｔｓ．ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ，ａｎｄ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｓ．Ｗｅ ａｌｓｏ ｐｒｏｓｐｅｃｔｅｄ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ＭＳＴＩＳ。ｉ．ｅ．，ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｆｏｒｃｅ，ａｂｉｌｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｓｕｂｊｅｃｔｓ， ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｐｌａｎ ｏｆ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ，ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．
１ １．１
医学科技创新体系的概念与特点 国家创新体系与医学科技创新体系 国家创新体系的概念产生于上世纪８０年代中
作者单位：１０００２０北京，中国医学科学院北京协和医学院医学信 息研究所（汪楠、贾晓峰、代涛）；中华人民共和国国家卫生和计划生育
委员会科技教育司（李哗）
期，以英国技术创新经济学家Ｃｈｒｉｓｔｏｐｈｅｒ Ｆｒｅｅｍａｎ为 代表的一批学者在各自的著作中相继使用了国家创
１．２
创新动力
医学科技创新动力主要源于三种：生物医药产 品和医疗卫生服务市场的拉动作用；社会推动和引 导力，主要是科技、卫生等政府部门的推动和引导 力；科研院所、医学高等学校、生物医药企业、医疗卫 生机构等创新主体基于自身发展需要而产生的内动
力。
２．２创新主体 医学科技创新主体主要包括以下几种：主要开 展医学科学创新活动的医学科研机构与高等医学院 校和主要开展技术创新活动的生物医药企业、医疗 卫生服务机构。基于我国医学科技创新体系建设的 特点，政府在其中起到的引导、推动和服务作用更为 明显，是创新资源的重要来源和创新环境的主要缔 造者之一，因此本研究也将政府作为创新主体之一 进行分析。 ２．３创新活动 医学科技创新活动是体系运转的主要表现形 式。科技创新活动是一个循环往复的过程。医学科 技创新的动力来自市场的拉动和政府的推动，活动 链的启动始于资金、人员、技术、基础设施等的计划 与投入，以一定的运行机制由科技主体单独或联合 承担和实施科学研究、技术开发、产业化和推广等创 新活动。其活动的产出体现为发表研究报告、论文、 专利，形成生物医药产品、诊防治规范、策略，通过科 技成果的产业化与临床应用，达到提高医疗卫生服 务效率、降低患者经济负担等目标，最终实现提高健 康水平的目的。 ２．４创新环境 医学科技创新环境包括资源、服务、创新活动开 展的体制机制、政策法规保障体系等。创新资源主 要包括科学研究、技术开发、产品开发与推广等各类 医学科技创新投入的资金、人力，研究中心、实验室、
万方数据
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工程技术中心等各类创新基地和平台；创新服务主 要指科技中介服务机构（包括专业学术团体）提供的 资金、人才、信息资源中介服务，技术推广服务及咨 询与管理服务等；体制机制主要涉及创新活动开展 的机构间协调、合作、评价、奖励机理等方面；政策法
Ａｓ
ａ
ｎａｔｉｏｎａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ
ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ
ｃｒｉｔｉｃａｌ ｐａｒｔ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ０｛ ａ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｍｅａｓｕｒｅ ｏｆ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｄｒｉｖｅｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ．Ｍｅｄｉ—