问题研究 如何看待农民工现象

农民工，顾名思义，是“农民”和“工人”的 结合。那么，农民工究竟该姓“农”还是姓“工” 呢？这是农民工最关心的一个问题。
2003年9月召开的中国工会十四大提出，“农 民工已经成为我国工人阶级的新成员和重要组成部 分”，农民工加入工会被首次写入这次大会的报告。 2004年初的中央1号文件——《中共中央国务院关 于促进农民增加收入若干政策的意见》，第一次明 确认定“进城就业的农民工已经成为产业工人的重 要组成部分”。作出这样的论断，有着充分的实践 依据 和重大的现实意义。
导入新课
自20世纪80年代后期以来，每年春节前后， 在中国大地都有一股波澜壮阔的人口流动浪潮， 给铁路、公路等交通运输造成巨大的压力，形成 极为繁忙的周期性“春运”。而构成这一潮涌的 主体部分，是返乡和回城的农民工。这一景象被 称为“民工潮”。
农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务 工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元 体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个 特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义 的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业 就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进 入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。 狭义的农民工主要是指后一部分人。
综上所述，农民进城务工就业，不仅促进了 农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的 调整，而且也促进了城镇化的发展，促进了城市 经济和社会的繁荣。但是，我们也应该看到，大 量农民进城务工就业，也会对城市的基础设施、 城市管理、社会治安和教育带来一定的压力，会 给本来就非常严峻的城市就业增加难度。
城市
源自文库
再次，农民进城务工经商是发展城市第三产业、 提高城市居民生活质量的客观需要。农民进城务工 经商，加快了城镇服务业的发展，方便了城市居民 的生活，为当地创造了财富和税收，促进了城市经 济和社会的繁荣。农村劳动力与城市劳动力的就业 领域有较强的互补性。城市的发展、城市居民的生 活越来越离不开农民工。不要说高楼大厦、道路桥 梁的建设离不开农民工，就是跟老百姓生活密切相 关的早点、买菜、缝衣、修鞋、理发、家庭保姆、 病人护理、小时工、社区保安、城市清洁等等，也 都离不开农民工。
同时还要向各部门交纳名目繁多的规费：外出务工 许可证费、劳务许可证费、暂住户口证费、务工管 理服务费等等。农民工因为没有城镇户籍，所以虽 然他们在一个城市打工多年，为这个城市作出了很 大的贡献，但是却始终是这个城市的边缘群体。因 为不被承认是这个城市的居民，因而不仅享受不到 选举和被选举的民主权利，而且也得不到这个城市 社会的任何福利待遇。
一、庞大的农民工队伍
根据国家统计局农民工统计监测调查，截 至2008年12月31日，全国农民工总量为22 542万 人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14 041万人，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内 的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的 37.7%。
对经济发展的作用:
对国家而言: 农民工对国家GDP增长的贡献约占
2006年新春伊始，国务院颁布了《关于解决 农民工问题的若干意见》。这是我国第一个全 面研究解决农民工问题的重要指导性文件，也 是落实科学发展观、统筹城乡发展的一项重大 举措。
《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的 主要内容:
做好农民工工作的基本原则：公平对待、一 视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引 导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。
在安徽省，2001年农民外出务工的总收入就 达260多亿元，全省农民人均500多元。而当年的 安徽省的财政收入为309.5亿元，这相当于770万安 徽农民工在国家没有一分钱投入的情况下，经济 上“再造”一个安徽。
其次，农民进城务工经商是加入世贸组织后发挥 我国劳动力成本低的优势，增强我国工农业产品国际 竞争力的必然选择。我国是一个劳动力资源十分丰富 的国家，大批农民工进城，为充分发挥劳动力资源优 势，降低企业的劳动成本，增强产品和市场的竞争力 提供了重要条件。提高国际竞争力很重要的应对思路 是，发挥比较优势。我们的比较优势很重要的一条就 是劳动力成本低，主要表现在农村劳动力成本低，数 量大，供给充裕。通过农民进城打工，促进城乡统一 的劳动力市场形成，整合城乡劳动力资源，合理调整 行业之间劳动力结构，有利于实现劳动力资源更有效 的配置，保持我们这一优势。
农民的户籍决定了他们永远是临时工。因为身份的 差别，双休日、8小时工作制、法定假日与农民工 无缘；同工不同时、同工不同酬、同工不同权，对 农民工来说是习以为常。国有企业中的农民工同正 式职工工资差一般是3~8倍，非国有企业两种工资 差也是很大的，一般在几百元左右。在城市职工的 工资逐年有所提高的情况下，而农民工的工资实际 是在下降的。本来很少的工资还经常受到企业主的 克扣和拖欠。
脏、累、险、 重、苦 、差
支付民工工资的策略
支付民工工资的策略是“三步曲”：第一 步，每月只给基本生活费，一般几十元，有的 企业甚至不发生活费，只供应饭菜；第二步， 工程进度超过８０％后，如果民工要求支付工 资，企业即兑付一小部分，并给予一些承诺和 安抚，糊弄着工程完工。第三步，工程完工后， 民工索要剩余的大部分工资，多数企业的对策 是要就给点，要得紧即多给，要得松即少给。 总的原则即“能拖一天是一天”，方法就像 “捉迷藏”，常用的借口是“业主的钱还没 来”。
农民工在就业方面，城市制定外来劳动力分 类目录，把脏乱差工作留给民工。农民工从事行 业的基本特点是：
体力要求较高的房地建筑工； 城市清洁和环境保护的操作工种； 绿化养护的苗木工； 居民家中的钟点工或保姆、厨师、服务员等。
这些行业的共同性是: 收入低，待遇低； 工作环境差，技术培训少，职业病
和工伤事故多； 工作时间长等。
思考
3．农民工外出打工对农村和农民带来的好 处只是增加经济的收入吗？还有哪些?
你认为其中最重要的是什么？
外出务工大幅增加了现金收入，改善了居住 环境，提高了生活水准;
外出务工人员开阔了视野，增长了见识，掌 握了技能，综合素质普遍提高;
繁荣农村经济、文化事业的一支重要力量, 农民工是城市的科学技术和文化知识传往农村
解决农民工问题的对策与途径
农民工，主要是指户籍仍在农村，进城务工和 在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我 国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象。
农民工
身份属性: 职业属性:
农民 第二、三产业
十一届三中全会以后，随着农村改革的深入， 极大地激发了农民的生产积极性，农业劳动生产 率不断提高，越来越多的农民从土地上转移出来。 同时，随着改革开放的推进，大量外资企业陆续 兴办，乡镇企业和私营企业迅速发展，创造了大 量非农就业机会，带动了一批又一批的农民进城 务工。
受歧视和不公正待遇； 收入低； 工作生活条件恶劣； 子女入学难； 精神空虚； 健康状况差； 社会保险缺失等。
农民工的不平等待遇
农民工为社会主义现代化事业做出巨大贡献， 创造了难以估量的财富，提供了各种各类的服务。 而可贵又可悲的是农民工的贡献，是在环境、条件 极不利、待遇又极不平等的状况下做出来的。因为 我国的户籍管理体制，农民工在城里企业干十年二 十年也得不到正式职工的身份，即使他干得再好， 也难逃召之即来，挥之即去的命运。当然任用、培 训、升迁没有份，更谈不上在工厂里有当家做主的 地位了。职工大会他们无权参加，工会也不能参加。 现在可以参加了，也要另册登记，不能享受正式工 人的同等权利。
数以万计农民工，把最好的青春年华都贡献给 了城市，为城市创造了巨额财富，而城市却把劳动 力中致伤致残的、体弱多病的都退回了农村。
2．如何解决农民工问题，以下是一些人的 看法，你同意哪些？你有何建议？
以下看法,你同意哪些?
1．取消户籍制度。 2．开放大城市，建设大都市区，使农村人口向大 城市及其附近的小城镇转移。 3．集中发展中等城市，以吸纳流动的民工。 4．政府加强对农民工的培训,提高农民工的素质。 5．创办更多的中小企业，以吸纳更多的农村劳动 力。 6．国家推行适当的政策，鼓励农民成为经营型的 民工，而不只是来打工。 7．控制农民工的数量。 8．农民工得到和城市下岗工人同等的待遇。
最后，农民进城务工经商是工业反哺农业、城市 文明辐射农村的现实途径。农民进城打工可以获得现 金收入，直接支持农业建设和农民生活的改善。
四川省一年农民打工收入约400亿元，超过了地 方财政的收入。这笔收入对于当地农业发展和开拓农 村市场是举足轻重的。农村青年打工过程中接触了先 进的生产方式和文化理念，返乡后既为农村经济发展 带来资金，又带来市场信息、管理经验，更带来现代 文明的生活方式。这些对于促进农村的发展和社会变 迁，提高农村文明水平起到了潜移默化的作用。一些 农民工在城里不但挣到了钱，还学到了手艺，开阔了 眼界，攒够了钱又回乡创业。
农民工
农民工生活现状
思考
2．促使农业劳动力转移的主要因素是什么?
经济因素 农村剩余劳动力 文化教育 个人动机和需要等
二、农民工与农村
根据我国的实际情况，农业剩余劳动力向非 农产业转移必须是多层次多渠道的。可选择的出 路大致有三个： （1）“离土不离乡”，即到小城镇就业。 （2）“不离土也不离乡”，即在经营农业的同时 兼营家庭工业、家庭运输业等。 （3）“离土离乡”，即到城市和工业中心就业。 其中，“离土不离乡”是我国农业剩余劳动力转 移的主渠道。
庞大的农民工队伍 农民工与农村 怎样解决农民工所面临的问题
教学目标
知识目标
1．明确“农民工”所包含的内容和范围； 2．理解农民从农村大量转移出去的各种因素 的影响以及出外打工对农民自己乃至对整个社会 的影响。
能力目标
通过本课的学习，锻炼资料收集、逻辑推理 演绎、组织协调能力，并分析、归纳、探寻农民 工问题解决之路。
20%~23%（1982年～1997年）。
1998~2000年农民纯收入增长的贡献率
据测算：一个进城农民工给城市创造 价值25 000元，拿走8 000元，剩余17 000 给城市。如果一个城市有20万农民工，一 年给城市创造剩余价值是多少?
民工潮
思考
1．根据你的所见所闻，农民工主要在哪 些行业就业？这些行业有何共同性?
的纽带和桥梁。
三、怎样解决农民工所面临的问题
解决农民工问题，是建设中国特色社会主义的 一项战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇 转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。农 民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富 余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城 乡之间流动就业的现象，必将是长期的。我们必须 顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出 发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有 序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国 现代化进程和全面建设小康社会宏伟目标的实现。
（建筑、商业、保洁、 餐饮、保安······）
资金、信息、观念 劳动力
农村
农民工与农村、城市关系模式图
思考
1．农民工外出打工对城市的积极影响。
为城市提供大量廉价劳动力； 促进城市商业发展，增加城市收入。 促进城市与农村的思想文化交流。
思考
2．农民工外出打工对城市的的不利影响。
人口密度大，对城市环境压力大。 对城市治安管理造成负担等。
通过“离土不离乡”的途径转移农业剩余劳 动力，有赖于小城镇和乡镇经济的发展。
农民进城务工经商的利与弊
首先，农民进城务工经商是转移农村富余劳 动力、增加农民收入的有效途径。党中央、国务 院历来十分重视农民收入问题。农民收入能否稳 定增长，直接影响农民的富裕和农村社会的稳定， 还关系到国内市场需求的增长和整个国民经济的 健康发展。
情感态度与价值观目标
培养关注社会关注生活、关爱他人的意 识。养成理论联系实际、学以致用的自觉学 习品质。
教学重难点
重点
通过对问题研究的讨论，对农民工 现象有正确的认识。
难点
如何客观地认识评价农民工。
本节导航
1．庞大的农民工队伍 2．农民工与农村 3．怎样解决农民工所面临的问题
研究思路
农民工的现状 农民工对中国经济发展的作用和存在的问题
做好农民工工作的主要任务： 1．抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题； 2．依法规范农民工劳动管理； 3．搞好农民工就业服务和培训； 4．积极稳妥地解决农民工社会保障问题； 5．切实为农民工提供相关公共服务； 6．健全维护农民工权益的保障机制； 7．促进农村劳动力就地就近转移就业。
思考
1．农民工面临问题有哪些 ？