公共行政学4公共行政的权力及其体制
公共行政学复习材料
公共行政学复习材料第一章公共行政与公共行政学第一节作为实践领域的公共行政1.公共行政定义：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。
2.不同视角下的公共行政：a.政治行政二分法：二分法认为，政治与行政可以分离。
在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。
在实践中，政治与行政二分的假设是不现实的，而且会损害民主和公民权利等。
因此，这个理论受到了越来越多的质疑，并正在被扬弃。
b.三权分立：三权分立学说并不认为处理公共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政和法律三个系统，由它们分担公共权威。
三权分立比二分法更符合民主社会的现实。
c.管理论：公共组织被看做与私人组织相类似，公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一致，可以共享一般管理理论和方法。
第三章公共行政的价值追求第一节公共行政价值概述1.公共行政价值的定义：公共行政价值指的是公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。
公共行政的价值是公共行政的灵魂和核心。
2.在公共行政价值中，主体是人类社会，客体是国家（公共行政）；在公共行政（实践）关系中，主体是国家（公共行政），客体是人类社会。
第二节公共行政价值的基本内容1.效率：用最小的成本达到既定的目标，或者成本既定时产出最大。
效率的高低直接影响着社会的发展进步水平，影响着人们多重需要的满足状况，进而影响着政府自身的形象和合法性地位。
2.公平：公共行政学将公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种手段，更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性。
3.秩序：由于效率与公平存在永恒的冲突，在公共行政的价值目标体系中，秩序是其他公共行政价值的前提和基础。
公共行政学名词解释
名词解释【公共行政学】研究公共组织处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
【公共行政环境】是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
【一般行政环境】是指行政系统的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存的和发展的自然地理环境,政治,经济,文化,环境,也包括国际环境.【具体环境】也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织,行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和.【组织文化】组织在一定的环境中，逐步形成的全体社会成员所共同遵守和信奉的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
【政府职能】是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
【市场失效】是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
【行政体制】行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
【地方政府体制】地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
【行政区划体制】所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
【完整制】又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
【分离制】又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
【层级制】又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
【机能制】又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
张康之《公共行政学》笔记和课后习题详解-第四章 公共行政的权力及其体制【圣才出品】
第四章公共行政的权力及其体制4.1 复习笔记一、行政权力的政治内容和管理特征1．行政权力概述（1）行政权力的含义行政权力是指国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。
可以从静态与动态两个不同的角度看行政权力，具体表现为：①静态地看行政权力，会发现权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。
②动态地看行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力，行政权力是作为一种力量和资源而存在的，即作为行政体系运动的推动力量和行政体系内部所争夺的资源。
（2）行政权力的衡量指标①广延性。
指服从权力的人数的多少。
服从的人数多，就说明权力大；反之，权力就小。
②综合性。
指权力所有者能够调动权力对象的活动领域，即权力对象的全部活动中受到权力控制的比例和范围。
③权力的强度。
指在权力控制领域内，权力所有者对权力对象的控制程度。
（3）行政权力的分类①根据行政权力受约束的程度a．羁束的行政权力。
指行使范围、程度和方式均受到法律法规的严格限制的行政权力；b．自由裁量的行政权力。
指法律法规只限定了行政权力的边界，对于在什么情况下将行政权力行使到何种程度，则由行政机关和行政人员自己酌情决定。
②根据行政行为的模式a．行政立法权。
指行政机关享有的依法制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的权力；b．许可批准权。
指行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力；c．行政确认权。
指行政机关享有的对于某种事实或资格予以证明的权力；d．行政检查监督权。
指行政机关享有的对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令的情况进行检查、监督的权力；e．行政制裁权。
指行政机关拥有的对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力；f．行政强制权。
指行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力；g．行政司法权。
张国庆《公共行政学》复习要点
一．名词解释：行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。
1.政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。
P1992.经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。
它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。
3.行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。
行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。
行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；2）行政传递是行政指挥的必经之路；3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。
通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。
4.目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；（2）是一种实施管理计划和考核的方法；（3）是一种个人与组织的关系。
5.国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。
2024年国家开放大学(电大)《公共行政学》考试知识题库及答案
2024年国家开放大学（电大）《公共行政学》考试知识题库及答案学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(15题)1.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（）。
A.协调阶段B.实施阶段C.准备阶段D.总结阶段2.公共行政的首要特点是它的（）。
A.政治性B.民主性C.公共性D.法制性3.内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。
A.英国B.美国C.日本D.加拿大4.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（）。
A.古立克B.里格斯C.德鲁克D.高斯5.世界上第一具建立文官制度的国家是（）。
A.法国B.美国C.中国D.英国6.职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。
A.中B.美C.英D.法7.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（）。
A.梁启超B.张金鉴C.江康黎D.孙中山8.行政执行过程的第一阶段是（）。
A.准备阶段B.总结阶段C.协调阶段D.实施阶段9.传统人事行政（）。
A.将人视为宝贵的人力资源B.突出了人的主体性、能动性C.关注人的现实需要D.将人视为成本10.融合型的公共行政模式存在于（）。
A.信息社会B.农业社会C.原始社会D.工业社会11.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。
A.临时方案B.追踪方案C.应变方案D.积极方案12.美国哈佛大学教授（）最先提出对公共行政环境问题进行研究。
A.古立克B.高斯C.德鲁克D.里格斯13.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（）是组织文化的核心。
A.道德感情B.价值观C.组织观念D.法律意识14.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，自然数（）。
A.积极方案B.追踪方案C.临时方案D.应变方案15.按照里格斯的划分，棱柱型是(）。
A.农业社会的公共行政模式B.后工业社会的公共行政模式C.工业社会的公共行政模式D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式二、多选题(15题)16.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。
公共行政学复习重点题(简单,论述,名词)
行政管理学(公共行政学)期末复习题(名词、简答、论述)第一章绪论一、什么是行政？答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。
这些概念在本质上没有区别。
行政是指政府处理国家的公共事务。
政治学家、行政学家、法学家对于公共行政范围的界定，众说纷纭，各持己见，有不同的看法，他们分别从“三权分立”、政治与行政的分离、广义的管理等不同的角度界定公共行政的领域。
我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点是什么？答：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。
三、公共行政的作用主要表现在那些方面？答：1、公共行政是对国家的治理。
公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。
一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。
公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。
公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。
2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。
只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。
如果政府不能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性。
3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。
政府有管理市场、规范市场的责任。
如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展。
4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能有各方面的快速发展，政府没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。
公共行政学第三章公共行政体制
中央政府体制
定义
○ 中央政府体制是指一 个国家的最高国家行
○ 政权力和职能的划分、 组织形式与活动方式 等
○ 制度的总称。
类型
○ 主要包括议会制、总 统制、半总统制、委
○ 员会制、部长会议制、 国务院体制。
○ 上学期《政治学原理》 中讲过了，就不重复 了！
二、地方政府体制
（一）定义
地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分
我国大多数省、直辖市、自治 区都实行市管县的行政建制。
3、特殊型行政区划体制
由于政治需要、经济发展需要或社会发展需要，或者由于管理需 要和某种特殊需要，或者由于顾及历史因素以及其它复杂的因素 而摄制的特殊行政区域。
如民族自治区、州、县、乡，特别行政区，开发区、免税区，自 然保护区。
（三）我国的 行政区划体制
土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设 置相应的行政机关的组织体制。 （二）类型
行政区划体制
传统型 发展型 特殊型 行政区划体制行政区划体制行政区划体制
传统型行政区划体制
依据历史行政区域的建制而 进行行政区域的划分。
发展型行政区划体制
以城市为主要代表的发展型行 政区划类型。市的行政区划建 制是带动周围地区发展的一种 理想的区划建制。
导，执行党委的决定 和制定的决策。
上学期《政 治学原理》 中讲过了， 就不重复了 ！
三、中央与地方关系体制 （一）定义 中央与地方关系体制是指有关中央政府和地 方政府权力划分与机关设置的制度规范的总
称。 （二）类型 主要包括分权制和集权制。
四、行政区划体制
（一）定义
行政区划体制是指根据一定的原则将全国领
第三章 公共行政体制
第一节 公共行政体制概述 一、公共行政体制的内涵 二、公共行政体制的作用
公共行政学第四章行政体制自测题答案
公共行政学第四章行政体制自测题答案一、单项选择题（每题2分，共计20分）题目1未回答满分1.00标记题目题干行政体制的核心问题是（）。
选择一项：a.行政权利的划分b.上诉三者，即ABCc.公共组织设置d.政府系统各级各类反馈正确答案是：上诉三者，即ABC题目2未回答满分1.00标记题目题干行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。
选择一项：a.系统性b.稳定性c.政治性d.继承性反馈正确答案是：稳定性题目3未回答满分1.00标记题目题干内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。
选择一项：a.美国b.英国c.日本d.加拿大反馈正确答案是：英国题目4未回答满分1.00标记题目题干总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的XXX组织形式。
选择一项：a.埃及b.美国c.英国d.巴西反馈正确答案是：美国题目5未回答满分1.00标记问题题干XXX确立的一种中央政府体制是（选择一项：a.半总统制b.内阁制c.委员会制d.总统制反馈正确答案是：半总统制问题6未回答满分1.00标记题目题干委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。
选择一项：a.芬兰b.瑞典c.瑞士d.奥地利反馈）。
正确答案是：瑞士题目7未回答满分1.00标记问题题干英国地方政府形式是最典型的（）体制。
选择一项：a.自治体地方政府b.民主集中制地方政府XXXd.三权分立制地方政府反馈正确答案是：自治体地方政府问题8未回答满分1.00标记题目题干典型的行政体地方政府是（）国的地方政府。
选择一项：a.印度b.加拿大c.德国d.英国反馈正确答案是：德国题目9未回答满分1.00标记题目题干对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。
选择一项：a.发展型b.特殊型c.当代型d.传统型反馈正确答案是：特殊型问题10未回答满分1.00标记问题题干回归后的香港行政区和澳门行政区属于（）的行政区。
2022电大公共行政学第四章知识点4
2022电大公共行政学第四章知识点4一、公共行政组织的定义依照组织目标的不同，可将人类社会的组织形式分为三种:一种是以公共行政组织为代表的国家公共组织，其主要目标是满足公共需求、履行公共职能、从事公共管理;一种是以企业为代表的营利组织，其主要目标是谋求利润的最大化;一种是非政府组织，主要面向社会弱势群体提供服务，不以赢利为目的.公共行政组织(广义)是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
它包括政府行政机关、立法机关、司法机关、社会团体及企事业中管理行政事务的组织。
狭义的公共行政组织指履行公共行政职能、提供社会公共服务的政府行政机关及独立行政机构。
二、公共行政组织的含义与特征从静态角度看:行政组织是一个包括职能、人员、职位、职责与职权等要素的综合实体，主要体现了职能配置、职权划分、责任分配、机构设置、人员编制、职位分类等内容;从动态角度看:行政组织又是人的行为、人际关系以及行政行为相互作用的动态活动过程，也是一个职能、职责、职权与人员不断调整的动态过程。
(1)公共性:公共行政组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理，为全体公民提供社会公共服务。
(2)合法性:行政组织自身的合法性和行政组织活动的合法性。
(3)权威性:公共行政组织代表国家履行公共职能、行使公共权力，因而具有强制执行其合法决定的资格。
表现为约束性和强制性，约束指行政组织的一切合法规定，每位公民必须遵守;强制指管理对象在行动上必须服从。
(4)系统性:公共行政组织通过层层授权和工作人员分层管理组成一个统一整体，为完成共同行政目标而协调一致的行动。
二、公共行政组织的要素1、组织职能组织职能是构建科学合理的行政组织结构的基础，政府、组成政府的各个机构与部门、每一个行政职位，都应有自身明确的职能定位。
2、组织目标行政组织目标是行政组织活动的方向，行政组织目标在行政组织内分解为子系统、小系统的目标，从而形成一个目标系统。
公共行政权力
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§2.4 行政权力(quánlì)的结构 P154— 157
为什么要对行政权力进行纵向和横向配置？ §2.4.1 行政权力的纵向配置——层级制 即通过行政体系内部自上而下制度化授权
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§2.3 行政权力(quánlì)的内容 P150— 152
1.行政立法权。是指行政机关制定普遍性行为规范的权 力，在现代社会中，各国政府的行政权力中几乎无例外 地都拥有行政立法权。
（分工）形成的层级制度，源于解决“鞭长 莫及”。 中国(zhōnɡ ɡuó)现行行政权力层级为：中 央政府——省政府——地级市政府—县政 府——乡镇人民政府共五个层级组成。 为什么行政权力纵向结构稳定？
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5）在行政权力内部，个人超越职位权力，人格
权威大于职务权威。
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现代(xiàndài)行政权力与传统行政 权力的区别
现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力， 与传统行政权力的区别(qūbié)是：
教育科技文化(wé nhuà )、社会保障和资源管理部门：科学技术 部；教育部；国土资源部；劳动和社会保障部；人事部； 卫生部；国家计划生育委员会。
公共行政学
4、国际环境与公共行政
（一）具体行政环境的概念与内容
具体行政环境也叫组织环境，包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
（二）组织文化 1、组织文化的含义 2、组织文化的作用 具有价值导向作用；是文化的基础、管理的灵魂；是组织的个性；为组织和组织成员提供精神动力；组 织文化的稳定性。 3、组织文化的特征 组织陈成员的同一性程度；是否具有团队精神；对人的关心程度；组织的一体化程度；风险承受程度； 民主程度；报酬标准；是否重视结果；控制程度。
以行政权力的划分作为标准
中央政 府体制
地方政 府体制
行政区 划体制
A
内阁制
B
总统制
C
半总统制
D
委员会制
E
部长会议体制
F
国务院体制
A
自治体地方政府
B
行政体地方政府
C
民主集中制地方政 府
（一）行政区划体制的原则
政治原则；尊重历史传统原则；有利于发展的原则；有效管理的原则；民族自治的原则。
（二）行政区划的类型 传统型；发展型；特殊型。
一、政治职能 政治统治职能；保卫国家主权的职能；民主职能。 二、经济职能 规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供 公共物品，弥补市场不足的职能；管理国有资产的职能。 三、文化职能 意识形态职能；发展科学技术和教育职能；发展文学艺术和体育卫生职能；加强社会主义道德建设的职能；清除那些 不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 四、社会职能 维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障的职能。
亚伯拉罕· 马斯洛，提出人类需要层次理论。
公共行政学
【行政职能】：是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力为主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
【行政权力】：作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行的国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
【行政领导】：领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
【行政组织】：行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成的有系统的组织机构。
【人事行政】：是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
【行政决策】：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
【行政执行】：特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实现国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
【行政方法】：是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能，开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。
【行政效率】：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间比率关系。
【机关管理】：一般是指作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行合理化管理。
【公共财政】：是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。
【依法行政】：由三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。
公共行政学多选题
公共行政学（多选）二、多项选择题1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（A、B、C）三种权力。
A、立法B、司法C、行政D、监察E、考试2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（A、C、D、E）。
A、怀特B、孟德斯鸠C、汤姆森D、西蒙E、斯密斯堡3、传统的公共行政学时期，也有人称为（A、B、C）。
A、X理论时期B、静态公共行政学时期C、科学管理时期D、人际关系时期E、动态行政学时期4、提出政治与行政分离观点的公共行政学代表人物是（B、D）。
A、法约尔B、古德诺C、泰勒D、威尔逊E、韦伯5、作为行政学的学科体系的建立是由（B、D、E）完成的。
A、韦伯B、魏劳毕C、泰勒D、怀特E、费富纳6、公共行政学的特点是（A、B、C、D、E）。
A、公共行政学是应用性的学科B、公共行政学研究的广泛性C、公共行政学的发展性D、公共行政学是政治性较强的学科E、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科第二章行政环境二、多项选择题1、行政环境的特点是（A、B、C、E）。
A、公共性B、复杂性C、不稳定性D、特殊性E、约束性2、里格斯将公共行政模式划分为（A、B、C）。
A、融合型公共行政模式B、衍射型公共行政模式C、棱柱型公共行政模式D、分散型公共行政模式E、集中型公共行政模式3、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（A、B、E）。
A、政治制度B、政党制度C、阶级状况D、法律制度E、政治文化4、下列属于文化环境要素的是（A、B、C、D、E）。
A、文学艺术B、意识形态C、道德伦理D、价值观念E、教育5、组织文化包括（B、C、D、E）。
A、管理对象B、法律意识C、组织观念D、价值观E、道德感情第三章政府职能二、多项选择题1、马克思认为政府的基本职能有两种，即（B、E）。
A、组织职能B、政治统治职能C、协调职能D、计划职能E、社会管理职能2、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（B、C、D、E）。
公共行政学课件第三讲 行政权力
（五）趋向之五：权力约束的 法治化
约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先 意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由， 更意味着法律面前人平等。这就要求限制行政权力， 用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行 使、监督等方面进行全方位的制约。 联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把 良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指 出“良治包括法治、国家制度有效性、公共事务管理 的透明度和问责制、尊重人权以及所有公民在影响其 生活的决策方面之参与。
结构性分配（中央政府与地方政府的 行政权力分配）
（7）掌握所属行政机构的工作，具体负责和 领导各部、院、委的工作，并任免官员。 （8）编制并向议会或国会提出预算和决算。 （9）司法行政权。指行政首脑任命法官、宣 布特赦以及减刑、免刑等权。 （10）颁赐荣典，授予荣誉称号等。 （11）根据选举法规，组织选举工作。 （12）监督权。如监督执行法律、监督所属机 构、监督地方政府以及对国家预算执行和各级 政府财政收支进行监督的权力。
如何认识“行政国家”现象呢？
首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技 术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。 其次，应该看到，与行政国家现象相伴而生的 行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身 的恶性膨胀造成的。 最后，必须强调指出，行政权力在由“守夜警 察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的 过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
（一）行政权力的特性
3．自主性。 行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要 表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统 治权力的独立性. 4．一元性。 ������ 行政权力的一元性表现在三个方面：其一，在一个 国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；其 二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心， 首长负责制是一般行政管理机关的领导原则；其三，行政 权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆 性，亦即行政权力运行的单向性。
公共行政学 第四章 行政体制 自测
一、单项选择题（每题2分，共计20分）题目行政体制的核心问题是（上诉三者，即ABC）。
题目2行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。
题目3内阁制，起源于18世纪的（英国）国，后来为许多西方国家所采用。
题目总统制，起源于18世纪末期的（美国）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
题目5法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。
题目6委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。
题目英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。
题目8典型的行政体地方政府是（德国）国的地方政府。
题目9对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。
题目10回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。
二、多项选择题（每小题2分，共计18分）题目11行政体制的特点主要有（历史的继承性, 严格的系统性, 鲜明的政治性, 相对的滞后性, 较强的稳定性）。
题目12按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政体制, 封建社会的行政体制, 资本主义社会的行政体制, 社会主义的行政体制）。
题目13以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制, 地方政府体制, 行政区划体制）。
题目14下列实行内阁制的国家有（比利时, 加拿大, 斯里兰卡）。
题目下列实行总统制的国家有（墨西哥, 埃及）。
题目16下列实行半总统制的国家有（葡萄牙, 坦桑尼亚, 奥地利, 芬兰, 苏联解体后的俄罗斯联邦）。
题目17地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府, 行政体地方政府, 民主集中制地方政府自测题给的参考答案：自治体地方政府, 公共行政学是政治较强的学科, 三权分立制地方政府呢）。
题目18行政区划的类型可以分为（传统型, 特殊型, 发展型）。
题目19行政区划体制应遵循的原则有（民族自治原则, 政治原则, 有效管理原则, 有利于发展的原则, 尊重历史传统的原则）。
2014年西北师范大学招收硕士研究生入学考试大纲-982公共行政学考研大纲
第五章政府职能与公共事务管理
第一节政府职能概述
第二节引导型政府职能模式
第三节政府的公共事务管理
第四节非政府组织的参与治理
第六章公共行政的运行机制
第一节公共行政中的领导
第二节公共行政中的协调
第三节行政监督
第七章公共行政的过程
第一节行政决策
第二节行政执行
第三节机关管理
第八章公共行政的保障
硕士研究生入学统一考试
《公共行政学》科目大纲
(科目代码：982)
学院名称(盖章)：社会发展与公共管理学院
学院负责人(签字)：
编 制 时 间：2014年 7 月17 日
《公共行政学》科目大纲
(科目代码：982)
一、考核要求
《公共行政学》是公共管理专业学术型硕士学位研究生入学复试的科目之一。考试力求反映考生对于公共行政的基本知识和理论，选拔具有培养前途和发展潜力的优秀人才，从而为国家培养从事公共公共管理领域教学、科研以及相关工作的高级专业人才。
第一节公共财政与预算
第二节依法行政
第三节公共行政的方法与技术
第九章公共行政的效率
第一节行政效率概述
第二节效率追求的双重效应
第三节从属于效率追求的绩效管理
第十章行政生态与行政发展
第一节行政环境
第二节行政改革
第三节危机管理
四、参考书目
1.张国庆.公共行政学（第三版）,北京大学出版社,2007.
2.沈亚平、吴春华.公共行政学（第二版）,天津大学出版社,2011.
二、考核评价目标
要求考生系统了解和掌握公共行政学的基础知识、基本概念、基本理论和基本技能，并能运用公共行政学的理论和方法来分析和解决现实公共行政问题的基本能力。
公共行政学
公共行政学整理第一章公共行政与公共行政学一、“行政”的涵义：（Administration ）国外学者观点：1、从政府的组织结构及其分工上理解行政。
法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中把管理国家的活动分为立法、行政，司法三类，主张这三种权力由三个独立的部门掌握，三权之间既相互对立，又相互制约从而达到平衡。
西方学者根据分权制衡原理，从资本主义国家组织分工关系上界定了行政的内涵。
2、从政治与行政的分离和不同功能来解释行政。
古德诺在《政治与行政》指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者谓之行政”。
即“政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志的执行”。
3、从管理职能角度考察行政。
有代表性的观点如美国学者怀特在《行政学导论》（1926）一书中认为，行政是“为完成或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调与控制”；美国行政学者古利克提出，“从工作着眼，行政就是POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算七种职能。
”这就是著名的七功能说。
二、公共行政的涵义:是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
三、公共行政特征1、公共性。
公共性是公共行政的本质特征。
2、权威性。
公共行政活动是以国家名义进行的，代表国家并以国家强制力为后盾的。
3、规范性。
公共行政的规范性就是要求政府必须在法律的规范内行使其公共行政的职能，政府没有理由凌驾于法律之上。
4、民主性。
主要表现在公民对政府决策的影响、通过立法或司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等各个方面。
5、效率性。
即以最少的经费投入，换取最大的经济效益和社会效益。
四、公共行政学的研究对象1、公共行政学研究公共行政的主体，即公共行政组织，主要是国家的行政机关。
2、公共行政学研究公共行政的客体，即国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
公共行政学
伯茨曼教授在研究了美国社会发展的现实情况后，提出了在当今社 会“所有的组织都是公共的” 这一划时代的著名论断。他用四个 基本属性指标来描述现代组织的公共性：
（1）生命周期——是国家还是个人创立的组织机构 （2）组织目标——为公众还是为私人服务 （3）资源依赖性——靠国家资源还是私人资源运作 （4）工作程序中的规制局限——多大程度上受制于 政府的规制。
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第一节 公共行政的基本内涵
一 公共行政的定义
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共行政作为一个领域，其主 共行政作为一个领域， 要关注实现政治价值（目的 要关注实现政治价值（ 与意图）的各种手段，公共 与意图）的各种手段， 行政等于政府行政，公共行 行政等于政府行政， 政运作过程由影响政府实证 目标或意图的行动构成。因 目标或意图的行动构成。 此公共行政可以说是经由组 织与管理的过程，以构建政 织与管理的过程， 府行动或营运的一部分，其 府行动或营运的一部分， 目的在于执行立法部门（或 目的在于执行立法部门（ 相关权威部门）之决议，同 相关权威部门）之决议， 时受司法部门的审查。 时受司法部门的审查。
公共行政学
吴松江
公共行政学
第一章：绪论 第二章：行政环境 第三章：行政职能 第四章：行政组织 第五章：行政领导 第五章：行政领导 第七章：行政改革与创新
第一讲 公共行政导论
学习公共行政学的必要性 公共行政的基本内涵 公共行政学研究的基本内容 研究的方法和途径 公共行政学的发展简史
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五 、作为政治学的公共行政学（1950～1970年） 作为政治学的公共行政学（ 公共行政学者回到了政治学领域，没有自己的研究 领域或重点，没有学术框架，1962年，美国政治学 会没有将行政学作为一个分支科学，1967年，美国 政治学会不再将行政学作为一个讨论内容，从1960 年到1970年间，在5家主要政治学杂志中，只有40 ％的论文与公共行政有关，这个时期，公共行政在 两个方面有所建树，一个是案例研究，二是比较行 政学与发展行政学作为公共行政学的兴起与衰落。 政治学对行政学鄙视，但是政治学为公共行政学提 供了民主价值这个基础，此外，政治学对公共行政 学的理论和实践作用都不大，政治学对提高实践者 的技能作出了什么贡献呢？一篇文章回答“没有什 么”