苏祖勤：新中国行政管理学的学派发展
行政管理学产生和发展
行政管理学产生和发展1. 引言行政管理学是一门研究公共事务管理和组织运作的学科，它以科学的方法探索政府和其他公共机构如何有效地管理和运作。
本文将探讨行政管理学的产生和发展过程。
2. 行政管理学的起源行政管理学起源于19世纪末20世纪初的欧洲和美国，当时工业化和城市化的快速发展对政府管理带来了新的挑战。
政府和公共机构面临着庞大的组织问题，管理效率和效果成为当务之急。
因此，人们开始研究如何规范和优化政府管理，行政管理学应运而生。
3. 学科的发展阶段3.1 行政管理学的初级阶段20世纪初的行政管理学主要集中在实践经验和案例研究上。
早期的行政管理学家关注政府管理的实际问题，探讨如何提升管理效率和公共服务质量。
他们从现象中总结规律，为行政管理提供经验指导。
3.2 行政管理学的理论阶段随着研究的深入，行政管理学逐渐形成了一套理论框架。
理论阶段的关键任务是构建行政管理的知识体系，解释和预测行政行为。
行政管理学家开始关注行政组织的结构和功能，研究管理理论和方法，如公共选择理论、公共价值理论、决策理论等。
3.3 行政管理学的应用阶段20世纪中叶后，行政管理学逐渐从理论研究转向实践应用。
面对日益复杂的政府管理问题，学者们开始借鉴其他学科的理论和方法，如经济学、心理学、社会学等，以提供更科学和综合的解决方案。
此时，行政管理学与实际管理工作的联系更加紧密。
3.4 行政管理学的个案研究和跨国比较近些年来，行政管理学的研究范围逐渐扩展到个案研究和跨国比较。
通过对不同国家和地区的管理实践进行比较研究，可以深入了解不同文化和制度背景下的行政管理特点和问题，为解决当前和未来的管理难题提供借鉴和启示。
4. 行政管理学的影响和意义4.1 提升政府管理效率行政管理学的研究成果为政府管理提供了科学依据和实践指导，帮助政府提升管理效率和服务质量。
理论和方法的应用使政府机构更加注重规范程序，合理配置资源，提高决策的科学性和公正性。
4.2 促进公共政策制定行政管理学的知识和方法也对公共政策的制定和实施起到重要作用。
中国行政管理理论演变
中国行政管理理论演变一、概况中国行政管理理论的演变源远流长，可以追溯到古代的政治制度和行政实践。
随着中国社会政治经济的发展，中国行政管理理论也在不断演变和发展。
本文将对中国行政管理理论的演变进行梳理和总结，以期能够更深入地了解中国行政管理的发展脉络和理论变迁。
二、起源中国行政管理理论的起源可以追溯到古代的政治制度和行政实践。
在古代，中国政治制度主要是基于封建政治和儒家思想的，行政管理也是以官吏为主体，实行严格的等级制度和官僚体系。
在这种制度下，政府的行政管理主要是依靠官吏的权力和能力进行管理，而行政管理理论也是围绕着官吏的培训和选拔、治理和管理的理论进行研究和探讨。
在此期间，出现了一些关于行政管理的著作，如《管子》、《孟子》、《礼记》等，这些著作中提到了关于官吏选拔、管理和监督等问题，为后来的行政管理理论提供了一定的思想基础。
三、近现代演变近代以后，随着中国社会政治经济的变革，中国行政管理理论也发生了重大的变化。
在清朝时期，清政府采用了一些西方的行政管理制度和理论，如学习法国的行政管理制度，推行县署制和巡抚制等。
在这一时期，出现了一些研究行政管理的著作，如《政书》、《清官志》等。
这些著作对中国行政管理理论的发展起到了一定的推动作用。
20世纪初，中国经历了辛亥革命和五四运动，中国社会发生了巨大的变革，这也对中国行政管理理论产生了深刻的影响。
在这一时期，中国开始接触西方的行政管理理论，出现了一些研究西方行政管理理论的著作，如《公共行政》、《行政原理》等。
这些著作使中国行政管理理论开始走向科学化和现代化，为中国的行政管理改革奠定了理论基础。
1949年中华人民共和国成立后，中国进行了广泛的行政管理改革，提出了一些新的行政管理理论和制度。
在这一时期，中国出现了一些研究社会主义行政管理理论和实践的著作，如《社会主义行政管理概论》、《社会主义行政管理问题研究》等。
这些著作在一定程度上推动了中国行政管理理论的发展，使中国的行政管理理论逐渐走向科学化和现代化。
行政管理在中国的发展
行政管理在中国的发展系别：电信系班级：09电子政务姓名：金忠忠学号：2内容找摘：我国的行政管理学从初步发展到现在的逐渐健全，经历了一个漫长的时期，行政管理在渐渐的往健全的方向发展，为此，做出了许多的努力和方式方法。
关键字：行政管理的发展、学科现在、存在问题、今后趋势正文：一、中国行政管理学的初步发展民国时期，中国行政学作为一个独立的理论体系的地位已经确立，并且获得了较全面的发展。
这主要表现在以下方面：第一、行政学研究不仅受到学术界的重视，而且爱到政府官员的重视，成立了以政府官员为成员，以行政管理实践为研究宗旨的中国行政学会和以学者为成员，以纯学术研究为宗旨的行政学学会。
第二、出版了一批行政学著作和刊物。
第三、结合行政管理实践，研究实际问题，对推动行政改革、提高行政效率起到积极作用。
民国时期出版了大量紧密结合行政管理实践开展实际问题研究的成果，在推动“行政效率运动”、划小省区的实践、新县制的实施、保甲制度的重建、“合署办公制”等行政改革实践方面起过不少的作用。
第四、在一些高校专门建立了行政学系或专业，或在政治学专业中开始大量的行政学方面的课程，行政学教育已开始起步。
新中国建立后，行政管理学作为独立学科自1952年被取消，系统研究长期没有开展。
当然，出于实际工作的需要，对行政管理的各个环节都进行过一定的研究，有的还有较大的收获。
特别是台湾省，行政管理学的研究不仅没有中断，而且获得了进一步的发展。
二、80年代中国行政管理学的重建党的十一届三中全会以来，我国进入了现代化建设的新的历史时期。
随着经济体制和政治体制改革的深入，加强政府管理的科学研究，推动行政体制改革和提高行政效率，已成为改革发展进程中的一个迫切需要解决的问题。
1980年邓小平在《坚持四项基本原则》这篇讲话中指出：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在需要赶快补课。
”当时还作为政治学一个重要分枝学科的行政管理学的研究，也随之引起理论界和各级政府领导的重视。
行政管理理论的六个时期
行政管理理论的六个时期在行政管理学的发展历程中，经历了不同的阶段和时期，每个时期都有其独特的特点和贡献。
本文将从传统理论到现代理论，梳理行政管理理论的六个时期，分别是传统公共管理时期、公共行政管理时期、经济理论时期、组织理论时期、人力资源管理时期和新公共管理时期。
一、传统公共管理时期传统公共管理时期是行政管理理论发展的最初阶段。
在19世纪末20世纪初，由于工业化和城市化的迅速发展，城市管理、公共服务等问题日益凸显，导致了行政管理理论的逐渐形成。
在这一时期，行政管理主要以公共管理为中心，关注的焦点是政府机构的组织结构和管理方式。
代表性的理论包括维伦斯基（Woodrow Wilson）的“政府是什么”、“政府应做什么”和“政府怎样做”的论述，以及马克斯·韦伯（Max Weber）的官僚理论等。
这些理论主要强调了行政组织的规范性、效率性和合理性，为行政管理的研究和实践奠定了基础。
二、公共行政管理时期公共行政管理时期是20世纪初至中期的行政管理理论发展的阶段。
在这一时期，行政管理的研究逐渐从官僚组织转向了公共事务管理，关注的焦点从政府内部管理转向了政府与公共服务的关系。
这一时期的代表性理论包括海麦特（Luther Gulick）与尤尔（Lyndall Urwick）的POSDCORB理论、西蒙（Herbert A. Simon）的有限理性理论等。
这些理论主张政府管理应该更加注重公共目标的实现，强调了公共事务管理的专业化、规范化和科学化。
三、经济理论时期经济理论时期是20世纪中期至70年代的行政管理理论发展的阶段。
在这一时期，由于社会主义和资本主义经济体制的对立和竞争，行政管理的研究逐渐转向了经济管理和资源配置的问题。
代表性理论包括京斯（Ronald H. Coase）的成本理论、西蒙（Herbert A. Simon）的组织行为理论等。
这些理论主张政府应该更加注重经济效益和资源配置的合理性，强调了政府管理的市场化、效益化和科学化。
00277行政管理学复习资料
第一章绪论一、识记1、行政管理的多种含义：最初，是指对事务的治理和执行。
最广义，是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
狭义，是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。
2、行政管理学的含义：是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
3、行政管理的主体：是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
4、行政管理的范围：遍及国家和社会生活用品的各个方面和全体国民。
5、现代意义上的行政管理学的创始人：威尔逊。
6、美国第一本行政管理学的教科书：《行政学导论》7、中国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》8、案例分析法：通过典型的案例进行分析的研究方法。
9、历史研究法：以马克思主义理论为指导，批判地继承中国历史遗产的重要的研究方法。
10、比较研究法：对不同国家的行政组织、行政行为和行政文化等方面的比较，兴利除弊、取长补短、权衡得失、为我所用的研究方法。
二、应用1、当代科技发展与学习研究行政管理学的关系？人类社会的发展和进步是伴随着人类管理活动的进步和发展而进行的。
历史地看，科技和管理是社会发展的两大推动器。
在科学技术飞跃发展、是新月异的现代社会各国政治、经济、社会的发展对政府行政管理提出的要求也越来越高。
行政管理学的发展、完善、健全。
对我们科技的发展也有促进作用。
（+意义）二、领会1、行政管理的特点？①执行性。
②政治性。
③权威性。
2、行政管理学的研究对象？行政。
3、行政权力的含义、特点？是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
4、行政管理学与其他相关学科的区别？5、行政管理学的研究对像从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是~~重要根据。
6、西方行政管理学产生的原因？源于两方面的力量。
中国行政管理三大学派理论初探
中国行政管理三大学派理论初探苏祖勤/陈祖耀/黄翘云【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2005年04期【原文出处】《改革与战略》(南宁)2004年12期第96～101页【作者简介】苏祖勤，中南民族大学公共管理研究所所长、教授；陈祖耀，中南民族大学欧阳雄飞学科体系研究室主任、研究员；黄翘云，中南民族大学欧阳雄飞学科体系研究室客座教授、武汉市人民政府秘书二处处长。
（湖北武汉430078）【内容提要】本文提出了学派研究的意义、判别的客观标准，初步探讨了中国行政管理学界三大学派形成的历史渊源、基本特征、主要内容和发展趋势。
旨在促进我国行政管理学派之间的交流、交锋和争鸣，推动中国行政管理学不断走上新台阶。
【关键词】行政管理学/夏书章学派/郭济学派/欧阳雄飞学派一、学派研究的意义和判别标准中共中央关于《进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》（中发［2004］3号）（以下简称“中共中央《意见》”）中指出：“提倡不同学术观点、学术流派的争鸣和切磋，提倡论理充分的批评与反批评。
鼓励大胆探索，在实践中不断认识真理、发展真理。
”这就是说，倡导、培育、扶持、推动我国行政管理学派之间的理论沟通、思想交流和学术争鸣，是繁荣和发展行政哲学和行政管理学的基本条件和根本动力。
而研究、探讨我国行政学界夏书章学派、郭济学派和欧阳雄飞学派的历史渊源、理论特征、基本内容和发展趋势，促进各学派之间的讨论、争鸣、批评与自我批评，营造“百花齐放、百家争鸣”的学术环境，建立健全行政学界的激励机制和竞争机制，不仅有利于各学派理论的成熟和发展，而且是推动中国行政学不断走向新台阶的必要条件和重大举措。
学派的产生和形成有一定的历史渊源、时代背景和社会条件。
而判别学派是否一个独立的学派，同样有一个客观标准。
判别一个学派基本标准是：1、必须有一个或一批较优秀的学科带头人，有被社会认可的理论创新成果，有经过实践检验是正确的学科理论体系。
2、这一学科理论体系的原创性范畴、概念、观点和基本理论，能够自圆其说，达到范畴规范化和逻辑一元化的理论水平。
行政管理学产生和发展
3、行政管理活动必须依法进行管理。 4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。
基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以下几个方面： 1、行政环境
2、行政功能
3、行政组织 4、行政领导
5、公务员管理 6、行政决策与执行
7、行政监督
8、行政管理法制 9、行政机关管理
（三）行政管理学的特点
3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Franc J. Goodnow ）：《政治与行政：对政府 的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；
4、1926年，美国学者怀特出版了《行政学导论》一书，对行政管理学的主要内 容、行政管理的重要性、讲求效率的必要性、进行科学研究的可能性等都作了论述。 许多学者认为这是一部行政管理学的教科书，同时又是宣告行政管理学成为一门学科 的重要著作。
起了重要的作用。
（二）行政管理学的发展 ：三阶段
1、 传统管理时期（1900-1930）：
“科学管理（Scientific Management）”、“X理论时期”
（1）1911年：美国工程师， “科学管理”之父， F.W.泰勒《科学管 理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中
A. 任务管理：单位时间里工人完成的工作量； B. 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理 C. 管理阶层的出现：所用权和经营权的分离
怀特 （White，Leonard Dupee）
怀特（1891～1958），美国行政学家，历史学家。行 政学奠基人之一。1921年在芝加哥大学获哲学博士学位， 后任该校政治学和历史学教授，1940～1948年任政治系主
任。曾任美国文官委员会主席。 怀特的《行政学导论》是美国行政学的第一本教科书。 西方学者一般认为此书与威尔逊的《行政的研究》和古德诺 的《政治与行政》一样，对行政学成为一个独立的研究领域，
行政管理学导论和演变历程
1900年，古德诺出版《政治与行政》 一书，创立政治与行政的“二分法”， 为行政管理成为独立的研究领域奠定了 理论基础。
提出提出“政治是国家意志的表达， 行政是国家意志的执行。”
24
1911年，泰勒发表《科 学管理原理》，提出了科 学管理的四项基本原则。 开创了追求效率的时代。 科学管理理论很快运用到 政府管理上来。
32
西蒙1947年出版《行 政行为：行政组织中决策 程序的研究》，主张用行 政行为的动态研究方法来 取代传统的行政体制的静 态的研究方法。他最大的 贡献在于将决策概念引入 行政管理，建立了比较完 整的决策理论体系。
33
诺斯科特·帕金森
英国行政学家。1957年 发表《帕金森定律和行政管理 其他问题的研究》一书,精辟的 分析了官僚体制中的种种弊病。 帕金森定律是关于组织机构臃 肿低效的形成原因的定律。概 括为两条法则：一是增加部属 的法则，二是增加工作量的法 则。
指在层级划分严格的组织中，为提高办事效率，两个 分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时， 可先自行商量、自行解决，只有协商不成时才报请上 级部门解决。
26
马克斯·韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的 也是行政管理学的最重要的理论之一。
他提出的“官僚”概念指的是一种以管理为目标的社 会组织的特定形式。他的官僚理论是同他的权威理论 联系在一起的。在他看来，权威的形式有三种，
16
四、行政管理学的研究方法
西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研 究方法。
首先，从演绎研究到归纳研究。 其次，从静态研究到动态研究。 再次，从单科研究到跨学科研究。 我们最应该注意的方法就是： 1．理论联系实际的方法。 2．调查研究法。
行政管理学历史演变
发展阶段
阶段初步
理论学派
代表学者
代表著作
传统理论发展阶段
1865-1868 L.V.史坦因《 行政学著作》； 1887年 威尔逊 《行政之 研究》 发表在《政治学 季刊》； 1900年 古德诺 《政治与 行政》 创立了政治、行 政两分法理论，为独立的 学科奠定了基础； 1926 怀特 《行政学导论 》 美国第一本行政管理 学正是成为一门独立学科 的重要标志。
X、Y理论，各有积极价值，各有偏颇。人有人性的一面也有兽性的一面，不能采取两极端看法。一、应把组织示 威一个由封闭到开放的“连续体”，任何社会组织都具有这种特性，只是封闭和开放的程度不同。二、对人的管 理也不能采取两极端方式，应该因时因地因人制宜。人与人之间有其差异性，每个人的思想、个性、态度、爱好 、兴趣等都不尽相同。
贡献：用系统的观点来解释组织内部关系及其与
外部环境的关系，比传统的组织理论深刻。2、
管理方法上的“通权达变”，则更符合社会发展
的复杂性和动态性。
局限：在心
理层面和社会次系统方面仍无法突破行为科学十
七的理论局限性。
扭转了行政学的发展方向。由传统的关注效率、效果、预算和科学的管理技术，准到社会公平上来。之后行政学 理论开始多元化。
1、官僚制组织 是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想等级制组织模式，可翻译成“行政组织体系”、“ 科层制”。 2、从权利的合理性、合法性分析组织体系的特性：一、权力是无视人们反对，强使人们服从的能 力；权威意味着人们在接受命令时是出于自愿。二、合法权力的三种纯粹形式：法定权力、传统权力、神授权力 。认为法定权力是官僚制行政人员职业的纯粹形式。 3、组织中，各类“职位” 按照组织目标、职权范围、 等级原则严格的进行划分。
行政管理理论发展时间轴
行政管理理论发展时间轴20世纪初期1900年代- 泰勒科学管理理论的出现- 马克思主义对行政管理的影响1910年代- 马克斯韦伯官僚理论的提出1920年代- 赫伯特西蒙行政过程理论的建立- 福泽政策科学的兴起30年代- 翁布尔斯行政管理学派的兴起- 維特科意态理论的提出40年代- 行政管理学科成为独立学科50年代- 经济计划理论的兴起60年代- 行政协调理论的建立- 行政管理中的决策理论开始发展70年代- 行政变革理论的兴起- 公共管理学科逐渐受到重视80年代- 新公共管理理论的兴起- 计划经济转向市场经济对行政管理理论产生影响90年代- 公共价值理论的出现- 公共利益的重视21世纪初期2000年代- 公民参与和社会资本在行政管理中的重要性开始被重视- 行政复杂性理论的兴起2010年代- 资源约束和可持续发展对行政管理的影响- 社会创新理论的出现2020年代- 数字化、信息化对行政管理的重要性持续增加- 全球化对行政管理的影响不断加深以上是行政管理理论发展的时间轴，展示了行政管理理论在不同时期的发展趋势和重要里程碑。
在20世纪初期，行政管理理论主要是以科学管理理论、官僚理论和政策科学为主要特征。
在这一时期，行政管理理论主要关注生产效率、组织结构和政策制定等方面的问题。
20世纪30年代以后，行政管理理论逐渐发展为独立的学科，学者们开始关注行政管理中的决策、协调和变革等问题，不再局限于生产效率和组织管理的范畴。
70年代以后，随着公共管理学科的兴起，新公共管理理论也开始引起人们的关注，这一理论强调市场机制在公共管理中的作用和重要性。
进入21世纪，随着数字化、信息化和全球化的发展，行政管理理论也迎来了新的挑战和机遇。
数字化和信息化的出现改变了人们的工作方式和管理模式，全球化也使得行政管理面临了更多的跨国性问题和挑战。
因此，行政管理理论需要不断地更新和调整，以适应不断变化的现实环境。
总的来说，行政管理理论的发展可以看作是与社会发展和变革相互作用的过程。
行政管理理论发展脉络
行政管理理论发展脉络在现代社会生活中，政府作为社会的管理者和服务者，其行政管理工作具有重要意义。
行政管理理论则是研究和总结行政管理实践经验、规律和方法的学科。
其发展脉络与政治、经济、社会、文化等方面密切相关，历经了几个世纪的沉淀和积累，逐渐形成了多元化、多层次的体系。
下面将从古典行政管理理论、行政管理学派和新公共管理等角度，梳理行政管理理论的发展脉络。
一、古典行政管理理论的兴起行政管理理论的发展可以追溯到古典时期。
在古希腊和古罗马时代，已经出现了有关行政管理的思想和观点。
例如，古希腊哲学家柏拉图和亚里士多德对政治和行政管理问题进行了探讨，提出了一些有关行政组织和行政管理的原则和方法。
古罗马帝国时期，行政管理理论得以进一步完善。
罗马政治家西塞罗在《行政官员论》中提出了行政官员应具备的品格和能力，强调行政官员应以公共利益为重。
古典行政管理理论在欧洲文艺复兴时期得到了重新发展。
文艺复兴时期，政治家和思想家们开始关注行政管理问题，并提出了一些新的理论和观点。
例如，意大利政治家尼科洛·马基雅维里在其著作《君主论》中提出了有关政治和行政管理的思想，强调政治家应该以理性和现实主义的态度来处理政治和行政事务。
法国哲学家蒙田在其著作《论友谊》中提出了有关政治和行政管理的观点，强调政治家应具备高尚的品格和道德。
这些理论和观点为后世的行政管理理论提供了重要的启示和借鉴。
二、行政管理学派的兴起和发展19世纪末至20世纪初，行政管理学派在欧洲和美国兴起，并迅速发展。
根据不同的研究对象和方法，行政管理学派可分为传统行政管理学派、行政行为学派、公共选择学派和社会学派等。
1. 传统行政管理学派传统行政管理学派强调组织和管理，秉承着机械式的管理观念。
法国学者福柯在其著作《行政学》中提出了行政管理学派的基本观点，强调行政管理应该以组织和计划为中心，注重管理者对组织和人员的控制和管理。
2. 行政行为学派20世纪50年代至60年代，行政行为学派逐渐兴起，其代表人物主要有赖特、西蒙、麦克格雷格等。
行政管理学的创立及其在中国的发展
行政管理学的创立及其在中国的开展一、行政管理学的创立及其缘由〔一〕行政管理学的创立行政管理实践活动古已有之，我国很早就大讲治国之道，积聚了丰富的参考资料，如被国际管理学公认的"子兵法"，其实就是世界上现存最早的论述关于管理的著作，他虽然看是兵法，但纵览其容，无论是作战篇、谋攻篇还是行军篇等等，大都蕴含着丰富的管理思想。
但是作为一门专业性质的学科来学习和研究，还是比拟晚的事。
虽然有外国〔国文永著有"﹤论语﹥、﹤孟子﹥和行政学"，2000年译本〕学者认为："论语"、"孟子"是行政学教科书，但毕竟还不能等同于近现代意义上的行政管理学。
对于"行政学〞一词，一般认为，最早是由德国学者·史坦因提出和使用的，他在其1856年出版的著作"国家学说体系"〔1865年对容重新修改后改名为"行政学"〕一书中使用了该词。
书中虽涉及了诸多行政管理问题，但其容主要倾向于行政法学和官房学方向〔官房学主要研究如何有效地为国家管理财政、经济、行政等问题，这门学科后来逐步演变为现代所说的公共财政学〕。
而作为公共行政的概念，"行政学〞一词一般认为始于美国学者伍德罗威尔逊〔美国第28任总统〕1887年所著的"行政学研究"一文，该文被认为是公共行政学的开端。
继威尔逊之后，美国的另一个著名行政学家、霍普金斯大学校长佛兰克·古德诺在1900年写了"政治与行政"一书。
古德诺提出了"政治是决定政策，行政是执行政策〞这一著名的论点，即"政治与行政别离〞的两分法观点，从而使威尔逊开创的行政科学正式从政治学中别离出来，并引起人们的广泛重视和研究。
威尔逊和古德诺两人的奉献在于开创了一个新的研究领域。
但在当时，行政管理学本身的研究容还是局部的，缺乏系统性的研究。
4我国行政管理学的重建与发展（美化）
行政管理学 知识点一 知识点二 知识点三 知识点四 行政管理的概念和构成要素 行政管理学的研究对象 行政管理学在西方的产生与发展 行政管理学的研究方法 第一章 绪论CONTENTS PAGE目录知识点四 我国行政管理学的重建与发展 知识点五 知识点一 行政管理的概念和构成要素 知识点二 行政管理学的研究对象 知识点三 行政管理学在西方的产生与发展 行政管理学的研究方法 CONTENTS PAGE过渡页 知识点四 我国行政管理学的重建与发展 1 2 行政管理学在中国的早期传播 行政管理学在中国的恢复 目录 CONTENTS PAGE 行政管理学在我国的重建与发展 知识点四 正文 1.1.在中国的早期传播 中国是世界上历史悠久的文明古国之一，具有丰富的行政管理经验。
中国古代行政管理思想有：孔子的《论语》、商鞅的《商君书》、孙武的《孙子兵法》、司马迁的《史记》、司马光的《资治通鉴》 行政管理学在我国的重建与发展 知识点四 正文 1.2.借鉴 19世纪末20世纪初（翻译、引进为主）例如：《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》、《行政法撮要》。
中国现代意义上的行政管理学是从西方国家引进和借鉴的。
20世纪30年代（发表研究专著）例如：张金鉴《行政学之理论与实践》、江康黎《行政学原理》、龚祥瑞和楼邦彦合著的《欧美官吏制度》。
行政管理学在我国的重建与发展 正文 我国高等院校取消了行政学专业和课程 十一届三中全会后，行政管理学开始复兴并得到蓬勃发展 中国政治学学会成立，酝酿恢复和发展行政管理学 国务院办公厅和劳动人事部正式筹备建立中国行政管理学会 中国行政管理学会正式成立，并发行会刊《中国行政管理》 行政管理学在我国的重建与发展 正文 行政管理学的发展对我国政府管理和行政体制改革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的重要基础学科和应用学科的价值和潜力。
行政管理理论学派
行政管理理论学派行政管理理论学派主要包括传统行政管理理论学派、行政科学理论学派、新公共管理理论学派、制度理论学派和社会学习理论学派等。
下面分别对这几个主要的行政管理理论学派进行介绍。
一、传统行政管理理论学派传统行政管理理论学派是指19世纪末和20世纪初对行政管理问题进行研究的学者们所形成的一套理论观点。
传统行政管理理论学派主要包括国家理论学派、管理科学理论学派、公共行政学派、行政法学派等。
传统行政管理理论学派认为，行政管理是政府机关对社会的管理和服务活动，其目的是保证社会的正常运转和发展，以及保障人民的福利和利益。
传统行政管理理论学派认为，行政管理的基本原则是效率、权威、责任和正义，其基本功能是执行国家的决策和政策，其基本方法是规章制度和行政程序。
二、行政科学理论学派行政科学理论学派是20世纪30年代以来在美国产生和发展起来的一种全新的行政管理理论观点。
行政科学理论学派认为，行政管理是一门科学，它应该以科学的方法和原则来进行研究和实践。
行政科学理论学派主张，行政管理应该借鉴自然科学的研究方法，采用实证研究的手段，进行行政管理的科学研究和实践。
行政科学理论学派主要包括行政行为研究学派、组织理论学派、行政决策学派和行政情报学派等。
三、新公共管理理论学派新公共管理理论学派是20世纪70年代以来在英美等国产生和发展起来的一种新的行政管理理论观点。
新公共管理理论学派认为，传统的行政管理模式已经无法适应社会的快速变化和复杂化的需求，需要进行改革和创新。
新公共管理理论学派主张，行政管理应该向企业管理靠拢，借鉴企业管理的精华，进行行政管理的市场化、私有化和社会化改革。
四、制度理论学派制度理论学派是20世纪80年代以来在美国产生和发展起来的一种新的行政管理理论观点。
制度理论学派认为，组织是行政管理的核心，组织的性质和结构决定了行政管理的性质和效果。
制度理论学派主张，需要进行组织变革，以提高行政管理的效率和效能。
五、社会学习理论学派社会学习理论学派是20世纪90年代以来在美国产生和发展起来的一种新的行政管理理论观点。
行政管理理论发展史
行政管理理论发展史一、引言行政管理理论的发展是政治管理领域的一大重要现象。
自从人类社会出现以来，行政管理就成为政治组织的重要部分。
行政管理的理论和实践在不同的时代和社会条件下都有不同的特点。
本文旨在对行政管理理论的发展历程进行全面的回顾和分析，以期能够更好地理解行政管理理论的演变脉络和未来发展方向。
二、古代行政管理理论古代行政管理理论主要出现在古代文明社会的政治理论和实践中。
古代文明包括中国古代文明、印度古代文明、古希腊罗马文明等。
这些古代文明都有其独特的行政管理理论，对后世行政管理理论的发展产生了深远的影响。
1. 中国古代行政管理理论中国古代行政管理理论以《春秋》、《礼记》、《尚书》等经典著作为代表。
这些经典著作中对政治治理、官员选拔、行政管理制度等方面有着深刻的思考和论述。
其中，孔子的“仁政”思想、法家的法制观念、道家的无为而治思想等都对中国古代行政管理理论产生了深远的影响。
2. 印度古代行政管理理论印度古代行政管理理论主要体现在《摩诃婆罗多》、《梨俱吠陀》等古代印度文献中。
这些文献中阐述了古代印度的政治组织、官员选拔、税收管理等方面的理论和实践。
印度古代行政管理理论的特点是强调宗教、等级制度的影响，对后世的行政管理理论也产生了重要的影响。
3. 古希腊罗马行政管理理论古希腊罗马时期出现了众多思想家对政治组织和行政管理的理论探讨。
柏拉图的《理想国》、亚里士多德的《政治学》、罗马法的形成等都对古希腊罗马时期的行政管理理论产生了重要的影响。
古希腊罗马行政管理理论的特点是强调法治、社会契约等观念，对后世的行政管理理论有着深刻的启发。
以上是古代行政管理理论的概况，古代行政管理理论在很大程度上影响了后世行政管理理论的发展。
下面将介绍现代行政管理理论的发展历程。
三、现代行政管理理论现代行政管理理论的发展可以追溯到18世纪的欧洲启蒙运动时期。
在欧洲启蒙运动时期，人们开始逐渐摒弃宗教观念，强调理性、科学等思想，也有了对政治管理、行政管理的新的认识和思考。
苏祖勤教授
苏祖勤教授
佚名
【期刊名称】《中南民族大学学报（人文社会科学版）》
【年(卷),期】2005(025)005
【摘要】苏祖勤，男，1961年11月生，湖北京山人。
现为中南民族大学管理学院教授、校学科带头人、硕士生导师、公共管理研究所所长，并兼中国青年行政学会理事、湖北省行政学会常务理事等学术职务。
【总页数】1页(P封二)
【正文语种】中文
【中图分类】G755
【相关文献】
1.增强基层公共服务推动民族地区“三农”问题的解决--评苏祖勤著《民族地区乡镇服务型政府建设研究》
2.公共管理视阈行政法理论体系的新探索——苏祖勤主编《行政法概论》评介
3.苏祖斐教授
4.森林美学与森林文化学客座教授苏祖荣高级工程师
5."行政"与"法治"的有机结合--苏祖勤、徐军华著《行政法治》评介
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
新中国行政管理学的学派发展——苏祖勤新中国行政管理学的学派发展①苏祖勤（中南民族大学管理学院，湖北武汉430074 ）[摘要] 目前，我国行政管理学界已经初现学派形成和分化的端倪。
这主要有：“中国特色学派”、“公共管理学派”、“…十‟字型学派”。
在未来若干年内，我国行政管理学的学派还会有一定的发展。
探讨行政管理学的学派问题，有助于提升我国行政科学的研究水平。
[关键词] 行政管理学；学派；中国特色学派；公共管理学派；“十”字型学派[中图分类号] D035 [文献标识码] Ａ[文章编号] 1007-5801（2006）01-0077－04 [收稿日期]2005-11-01[作者简介] 苏祖勤（1961-）男，湖北京山人，中南民族大学教授。
学派，或称学术流派，是指在同一学科或专业领域内因学术见解差异而形成的不同学术研究者群体。
在这里，“学术见解差异”既可以是对学科基本问题的不同认知，也可以是对学科重要概念、研究框架或研究方法等的不同旨趣。
学派是学术发展繁荣的结果和标志，又是学术进一步繁荣发展的基础和重要条件。
探讨行政管理学学派问题，推动行政管理学学派发展，有助于提升我国行政科学的研究水平。
一现状如果从1982年夏书章教授在《人民日报》发表文章呼吁“把行政学的研究提上日程是时候了”算起[1]，行政管理学作为社会科学的一个学科，在中国大陆的发展只有20多个春秋。
由于起步较晚，研究队伍的知识背景各异②，加上学科本身具有应用性和综合性的特点，因此一直缺少学术争鸣氛围，学者们也缺乏营造自己学派的意识。
应当承认，我国行政管理学界的学派分野，至今并不十分明显。
尽管如此，笔者认为，目前至少存在三个学术研究者群体初见学派的端倪：(一)中国特色学派该学派的代表人物为夏书章教授。
首先，在指导思想上，该学派强调学科的中国化，反对照抄照搬西方行政管理学理论。
夏书章在其主编的《行政管理学》(1991年6月由高等教育出版社、中山大学出版社联合出版)第一版“序言”中明确地道出了“问题的关键，似集中在中国特色这一点上。
”“我们要建设的是中国特色的社会主义。
那么，我国的行政管理和行政管理学便都应当具有中国特色”。
对此，……我们不能在行政管理学的教学和研究中，有意和无意地放松或轻忽，“同样要体现…坚持、补充、批判、澄清‟的精神，即坚持马克思主义基本观点，增补以马克思主义为指导的新的研究成果，批判资产阶级自由化观点和澄清是非。
”据此，我们将该学派称为“中国行政管理学的中国特色学派”。
其次，在基本概念的使用上，该学派亦有一以贯之的守望。
夏书章早年留学美国，曾经获得美国大学的公共管理硕士（MPA）学位。
上个世纪80年代初，他首倡中国学术界恢复和重建行政管理学，特别强调行政管理学基本概念的中国化或者说中国特色。
实际上，在行政管理学恢复和重建之初，学科名称被定为“行政管理学”这个具有中国意味的称谓，即与夏老的主张有关。
众所周知，行政管理学最早出现在美国。
其英文“administration”或“Public administration”，直译为行政管理学或公共行政（学）比较恰当。
但由夏书章教授主编、于1985年5月出版的我国首部这个学科的教材，就是冠用“行政管理学”这个比较符合中国人思维习惯的名称[2]。
即使在“公共管理”、“公共行政管理学”等名称大有主宰学科话语权的今天，“行政管理学”一词仍然被人们承袭和沿用。
在恢复和重建中国行政管理学的过程中，夏书章等许多学者在《中国行政管理》等专业杂志上发表了大量时论性文章，主要针对我国行政管理领域中存在的现实问题，理论联系实际，培育行政管理学的中国特色。
20多年来，全国各地的众多学者都受益于夏老的鼓励、教导和指导，出版了几十部冠名为《行政管理学》、《社会主义行政管理学》的著作。
许多年纪稍长的学者，如唐代望、刘怡昌、王乐夫等都受过夏老的影响，可以认为属于该学派。
（二）公共管理学派该学派以郭济等人为代表，是近年来在中国行政管理学界形成并有较大影响的学派。
2000年前后，一些高等院校和学术研究单位纷纷成立冠名为“公共管理学院（所）”、“公共管理学会”的教学或研究机构，一大批冠名《公共行政学》、《公共管理学》的专著和教材相继出版。
这些都与该学派的学术思潮大行其道相关。
首先，在学科名称上，该学派特别强调“公共”二字，如“公共行政学”、“公共管理学”等。
郭济在其主编的《中国公共行政学》一书中指出：“公共行政学，是一门在国家和社会公共事务管理中起着重要作用的理论性和应用性相统一的独立学科”。
“关于…公共‟，有学者作了比较全面的阐述。
（1）和私人行政相区别。
（2）明确了行政活动的目的和性质。
（3）公共的性质决定了它应负有的社会责任和义务。
（4）强调了行政活动的公共性。
”“由于…公共‟一词具有上述这些主要内容，因此，…公共行政‟一词本身的涵义要比…行政‟一词丰富得多。
”[3-1]刘熙瑞教授说得更直接：“按…政府推行政务‟这样的涵义来理解…行政‟概念，就蕴涵了一系列缺失。
它包括：第一，不能明确提示管理的目的，因而难以杜绝为私的成分；第二，公民参与与否不明确；第三，被管理的事务性质不明确，并没有强调必须是公共事务，因而难以界定管理的范围；第四，在行政中是否接受公民的制约，也没有明确提示出来，等等。
这就导致我们在使用…行政‟概念时存在多方面的遗憾”。
“为了突出民主，我国的行政改革必须采用公共行政、公共管理的概念，而尽量不用行政、行政管理的概念。
”[4]另外，该学派许多学者还主张用“治理”（Governance）取代“管理”或“统治”(Covernment)。
他们认为，传统的“管理”观念强调社会管理只有政府这个单一主体，而现代的“治理”观念则凸现社会治理主体由原来的政府变为政府+社会中介组织（第三部门或非政府非盈利组织）+基层自治。
“管理”强调阶级统治和社会管制，“治理”则强调服务与合作。
其次，在指导思想上，该学派批判地吸收近几十年来流行于西方国家的新公共管理理论。
郭济主编的《中国公共行政学》一书反映了这一价值取向：“新公共管理理论与西方国家在20世纪70年代末、80年代初的公共行政改革运动相伴而生。
到了20世纪90年代，新公共管理理论伴随着经济全球化浪潮的发展，成为指导西方乃至全球行政改革和政府管理的主导理论”[3-2]。
按照该学派学者的概括和总结，新公共管理理论所追求的价值理念：一是提倡由官僚政治需要转变为顾客需要；二是反对政府的强制干预，倡导社会共同治理；三是鼓吹个人主义，反对集体主义；四是主张小政府、大社会；五是要求由重投入、重规章转移到重产出、重结果；六是不同于传统公共行政所强调的政治与行政分离和文官政治中立的思想，强调文官与政务官的互动和渗透……。
简言之，就是“崇尚市场力量、市场作用、市场机制。
它们所关注的焦点是政府与市场和社会的关系。
”[3-3]值得注意的是，在公共管理学派中，以毛寿龙教授为代表的一批学者所组成的自觉的学术团体，可以称得上是该学派中的公共制度学派。
1990年代末，毛寿龙与一批学术同道创立“制度分析与公共政策”（英文“Institutional Analysis and Public Policy”，简称“IAPP”）网站()，宣传“IAPP”研究成果。
总的来讲，IAPP理论框架由以下几个部件构成：人性假设理论、物品属性理论、制度设计和绩效评估理论等。
例如，制度分析把人性假设作为逻辑起点，认为人有追求权力的冲动、追求财富的冲动、追求良心的冲动、追求美及社会认同的冲动。
人的内心受到这几种类型的冲动及其组合所支配，并表现出一定的外在行为。
IAPP分析框架最大的特点是将制度分析的研究范围扩展到人类社会生活的各个领域，并且使用不同的分析维度。
IAPP评估制度绩效包括四个方面：（1）个人自由标准：确保人们在不损害他人利益的前提下，根据自己的偏好进行自由选择。
（2）契约标准：利益相关者有权参与。
（3）结果标准：效率与公平的兼顾，实现资源最优配置，保护弱势群体利益，提高弱势群体的谈判地位。
（4）个人权利标准：不得以任何名义侵害个人的基本权利。
这些标准并不完全等价。
当出现矛盾和冲突的时候，遵循效率与公平：效率优先；自由与权利：权利优先；契约与自由：自由优先；结果与自由：自由优先；结果与契约：契约优先；契约与权利：权利优先[5]。
可见，公共制度学派综合吸收了现代西方政治学、经济学的一些理论成果。
它的思想倾向与公共管理学派是相通的。
（三）“十”字型学派该学派以欧阳雄飞为代表。
因其在“试论我国行政管理学的学科体系”一文中首次提出中国行政管理学的“十”字型学科体系而得名[6]。
欧阳雄飞较早投身于我国的政治学及行政管理学研究。
在1980年代，他出版了多部行政管理学方面的著作，如《现代行政决策学》（云南教育出版社1988年3月版）、《通用行政管理学》（海南人民出版社1989年6月版）等。
1987年，欧阳雄飞在《中国行政管理》杂志上发表“试论我国行政管理学的学科体系”一文，系统阐述行政管理学的学科体系，在国内外行政管理学界产生了广泛影响。
1999年9月，中国经济出版社出版、葛孚光主编的全国首部《我国行政管理学学科体系初探》专著，设专章介绍了欧阳雄飞提出的学科体系，称其为“我国至今最全面、最严密、最完整的学科体系”。
“试论我国行政管理学的学科体系”一文明确提出：“借鉴国内外行政科学的历史经验，根据我国行政管理的实际情况，我国行政科学的理论体系呈现着…十‟字型网络结构，即日益形成以公共行政管理学为中心点，具有静态行政管理学和动态行政管理学、纵向行政管理学和横向行政管理学、广义（宏观）行政管理学和狭义（微观）行政管理学交织有序、协调开放的网络体系，可称之为…十‟字网络型行政管理学体系。
”在“我国行政管理学…十‟学科体系的回眸与展望”一文中，欧阳雄飞概括了“十”字型学科体系的特点：（1）坚持马克思主义指导地位，整合国内有关行政管理的理论资源，总结中国行政管理和机构改革的新鲜经验，走出自主创新理论的学术道路。
（2）由我国行政管理学分科化、层级化和综合化而形成的学科群，集中反映了我国对外开放、机构改革和干部队伍革命化、年轻化、知识化和专业化建设的强烈需求。
（3）“十”字型行政管理学学科体系不断探索和揭示国家宏观行政管理的一般规律和微观行政管理的特殊规律。
（4）“十”字型行政管理学学科体系，不是僵化和封闭的理论体系，而是不断丰富和发展的开放型理论体系。
它既面向现实世界，总结、概括行政实践创造的新鲜经验，使之升华为科学理论；又面向理论世界，吸收、综合有关学科的理论创新成果，使之更加完善。
（5）在20年学科成长的基础上，逐步形成了结构合理、门类齐全、与时俱进的行政管理学学科体系[7]。
可见，“十”字型学派的思想倾向与中国特色学派大体一致，在学科体系方面有其独到的见解。